“三向”發力，強化一把手及領導班子監督

十九屆中央紀委五次全會要求，促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能，強化對一把手和領導班子監督。近年來，通江縣紀委監委把開展對基層一把手和領導班子監督作為做深日常監督、推動監督落地的重要抓手，從壓實責任、規范用權、抓早抓小“三向”發力，著力探索破解監督難題。

推行“一書一考評”，壓實主體責任

當前，通江縣一些黨委（黨組）對于主體責任是什么、抓什么、抓到什么程度還存在模棱兩可的情況，導致責任懸空、層層遞減。對此，縣紀委監委推動完善履行主體責任制度體系。

通江縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任陳貴平到鐵溪鎮調研一把手和領導班子監督在鄉鎮落實情況。

制作履責“口袋書”。將同級黨委（黨組）書記和班子成員履職內容分崗位、分領域、分季度逐一分解細化，以“口袋書”形式分送至每名班子成員并對社會進行公示，鄉鎮紀委或派駐（出）機構實時記錄工作落實情況，每季度對標任務完成情況開展量化評分，在黨風廉政建設專題會上或黨委（黨組）會上及時公布結果，對未落實的任務以“發點球”方式，給班子成員發出整改提示函，要求限期整改到位。

做實“兩述一考評”。采取“述+問+評+考”的模式，對“關鍵少數”主體責任落實情況進行現場抽樣和集中檢閱。黨委（黨組）一把手在年度考評會上帶頭述責述廉，就履職情況、存在問題及下步工作計劃等亮出“家底”，直面干部職工現場提問和民主測評，測評結果與評先選優掛鉤，倒逼一把手主動反思工作中存在的問題和不足，從而加壓進取、履職盡責。

落實“一單一制度”，規范權力運行

近年來，通江縣紀委監委通過“三務大公開”、村居干部履職“大眾評”，在讓基層干部接受群眾監督方面做了一些努力，但一些基層組織公開不及時、不規范，述職走過場、搞應付，使得群眾監督打折扣。對此，縣紀委監委以“曬權、明責”為重點，加強對權力運行的制約和監督。

編制權責清單。編制領導干部及特殊崗位人員的權責清單，明晰每個領導、每個崗位的權力邊界、職責權限。通過建立村社、單位（部門）QQ群、微信群，結合門戶網站，著力打造“權力公開平臺”，主動接受群眾和輿論監督，切實把權力關進“籠子”里、曬在“陽光”下。

實行評估報告。鄉鎮紀委、派駐（出）機構通過監督檢查、民意收集、工作落實情況等，及時發現黨委（黨組）權力運行中的問題及風險隱患，據實撰寫《權力運行風險評估報告》，每季度在黨委（黨組）會上通報。同時，定期將黨委（黨組）領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況及時主動向縣紀委監委報告。

堅持“一談一建議”，突出“四種形態”

綜合運用“四種形態”，從嚴懲治“極少數”、警醒教育“大多數”，這是監督執紀工作的主導思路。但現實中，有的黨委（黨組）在“第一種形態”運用中存在“一談了之”“一函了之”等走過場情況，導致問題反復出現。對此，縣紀委監委著力加強對黨委（黨組）運用“第一種形態”情況的監督和引導。

用活“第一種形態”。要求黨委（黨組）書記緊扣“責”和“廉”，定期或不定期約談班子成員，班子成員約談中層干部。談話要堅持問題導向，較真動硬，變“背靠背”為“面對面”，既談工作情況又談個人問題，既談“兩個責任”又談“一崗雙責”，指出問題、找到癥結。被談話人在談話后7個工作日內制定整改方案，3個月內向同級黨委（黨組）和紀委書面報告整改情況。

用好紀律檢查建議。聚焦日常監督、審查調查、巡察反饋和信訪舉報發現的普遍性、傾向性問題，列出“問題清單”、開出“祛病”良方，督促監督對象依法履職盡責、靶向治療。同時密切監督整改落實“后半篇文章”，及時開展“回頭看”，對被建議單位落實整改不到位的，嚴肅問責追究，切實維護建議書的嚴肅性和權威性，發揮監督利器作用。