把握導向，唱響服務“主旋律”

王健 郁齊麟

張家港市檔案部門緊緊圍繞中央和省委關于實施鄉村振興戰略總體部署，按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，有效整合資源和力量，實現重心下沉基層、力量聚向基層、服務落到基層，走出了一條檔案工作服務鄉村振興的新路子。

長期以來，張家港市將農業農村檔案工作作為一項重要的、持續性的工作，全面推進，形成了檔案服務鄉村振興的“張家港模式”。2018年8月23日至24日，江蘇省鄉村振興檔案工作推進會在張家港市召開，省檔案局局長陳向陽在會上強調，張家港市的鄉村檔案工作很全面、很細致、很規范、很有特色、很有水平、很有成效，也很有價值，給全省鄉村振興檔案工作提供了可復制可推廣的實踐經驗；2019年6月24日至26日，張家港市樂余鎮樂余村檔案服務鄉村振興的典型經驗在全國村級檔案工作服務鄉村振興會上交流推廣；2019年，張家港市被確定為檔案工作服務農村基層治理工作國家級整體推進試點市。

通過試點工作推進，張家港市建立了共商共建、共治共享的鄉村檔案管理新機制，形成政府主導、社會組織和個人積極參與的鄉村多元治理體制；建成了特色鮮明、覆蓋全面的鄉村檔案資源新格局，打造了橫向到邊、縱向到底、不留空白的“鄉村大檔案”體系；搭建了便捷高效、智慧聯動的鄉村檔案利用新平臺，形成一站式、一體化、集成式的鄉村檔案利用體系。全市鄉村檔案工作基礎不斷夯實，檔案工作法治化、規范化和信息化水平顯著提升，檔案工作在有效服務鄉村振興戰略實施中發揮了重要作用，為促進鄉村治理有效、農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供有力支撐。

一、以檔為“基”，推進鄉村治理

如重點整理基層群眾在行使知情權、選舉權和被選舉權、監督權等過程中形成的相關資料。抓好村級重大行政決策、重大活動、重大事項、民主管理等群眾普遍關心的焦點、熱點問題材料歸檔工作。依托完整、準確、系統、齊全的檔案，為村務、黨務、財務公開提供及時、精準的信息服務，方便群眾查閱、接受群眾監督，讓村級權力在陽光下運行，實現基層“用權留檔、追責有據”。

二、以檔為“證”，維護農民權益

圍繞基層群眾出生、上學、畢業、工作、結婚、退休、死亡等全生命周期，建立醫學出生證明、學籍、工齡認定、婚姻、離退休、殯葬等各類民生檔案，并圍繞基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，抓好農村社保、合作醫療、農村教育、勞動就業等民生領域的檔案建設，為解決居民身邊的小、急、難事提供有效保證。目前張家港市基層單位建有50多類專業民生檔案，已接收進館30多類、22.9萬卷。

三、以檔為“監”，規范資產管理

聚焦農業農村重點改革事項，圍繞農村土地和集體產權制度改革，規范全市清產核資、股權固化、土地確權和農村宅基地管理等檔案共計10.4萬余卷、16.2萬余件，為農民維權、化解土地糾紛，保護農民“命根子”提供憑證材料。出臺業務工作標準，規范土地流轉交易、農村集體資產管理、收益分配等檔案，做到全程明晰、監管到位，通過全程留痕，倒逼各類行政行為規范運行。

四、以檔為“力”，促進產業發展

農村檔案記錄著勞動力情況、農民文化水平、農業發展情況，對促進鄉村創新發展，打造合理的鄉村空間格局、產業結構，發展創意農業、田園綜合體、共享農莊等具有指導性意義。通過引導各村（社區）加大對農村政策、高標準農田建設、產業特色、農業科技等各類信息資源的積累和整合，鼓勵新型農業經營主體（專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業）開展建檔工作，給予資金獎勵，為農民致富和產業振興提供有效的信息服務。

五、以檔為“尺”，維護農村穩定

一方面，建立暫住人口、私房出租戶排查和外來流動人員等檔案，加強對復雜群體的管理、服務；另一方面，抓好農村治安防控體系建設、基層矛盾調解、來信來訪、“全科社工”及“三社聯動”等平安鄉村建設領域檔案，以檔辨事實，以檔為準繩，分析研判、精準管理，使檔案真正成為維護社會穩定、振興鄉村的利器。

六、以檔為“憑”，服務生態振興

近年來，張家港以重大項目為引領，帶動鄉村振興進入發展的快車道。檔案部門圍繞鄉村產業發展、農村人居環境改善和農業農村基礎設施領域的重大項目，提前介入、及時部署、明確規范、全程指導，抓好重大建設項目文件材料從形成、流轉到歸檔管理的全過程管控。近三年來，累計完成180余家鄉村振興市級重點工程建設項目的登記備案和建檔工作，全面真實記錄全市生態環境持續改善的全過程，使檔案既能夠在日后的運維管理中發揮作用，又可為重大建設工作程序形成可追溯的記錄。

七、以檔為“據”，融入數字鄉村

張家港市檔案部門積極融入數字鄉村建設，一是持續推進農村基層數字檔案館（室）建設，初步完成300余家基層館（室）藏檔案的目錄數據庫和重要檔案的全文數據庫建設，通過加強鄉村數字檔案資源聚集，充分發揮檔案大數據對農村經濟社會發展推進作用，為助力鄉村全面振興，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供信息支撐。二是以需求為導向，建成數字檔案館（室）系統、電子文件中心、圖片中心、音視頻檔案庫、民生檔案共享服務平臺等集群式檔案利用平臺。目前，民生檔案共享服務平臺整合館藏200多萬條民生檔案信息，與全市10個區鎮、106個村進行互聯互通，通過將檔案服務延伸到村級（社區）便民服務終端，實現了“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”。民生共享平臺自開通以來已提供檔案查閱7.88萬人次，出具相關證明材料7.6萬余份，幫助群眾化解矛盾糾紛、解決生產生活中的實際問題5萬多個。在基層，“跑信訪室不如跑檔案室”已逐漸成為居民群眾的共識。三是探索實現集鄉村檔案的收集、保存、管理、利用、監管、服務于一體的智慧檔案管理體系，推動基層“智”理。

八、以檔為“窗”，涵育鄉風文明

從檔案中追溯鄉村文化，實現以文強村，提升鄉村品質。通過對鄉村歷史文化、經濟發展、鄉風民俗、紅色資源和先進文化等方面檔案資料挖掘，開發具有獨特魅力的檔案展覽、文化產品等，為老百姓送去身邊的地情文化盛宴，傳承農耕文化，使其成為在外游子寄托鄉愁的安放地，成為凝聚鄉情的體驗館。同時，利用檔案講好黨史故事，把黨的主張和意志轉化為群眾的思想自覺和行動自覺，講好改革先鋒、模范人物和各類鄉賢的先進故事，用身邊人、身邊事感化教育更多群眾，培養群眾文化自信和愛黨愛國愛家情懷，弘揚社會主義核心價值觀。

九、以檔為“領”，助推基層善治

張家港市是全國唯一榮獲“全國文明城市”六連冠的縣級市，檔案部門充分借助這一文明品牌優勢，將家庭建檔有效融入鄉村精神文明建設。以“凝聚力量，弘揚民風”為理念，激活社會各方先進力量開展建檔工作。近百名“身邊好人”“道德模范”建立了自己的家庭檔案；全市48位非遺傳承人全部完成非遺建檔工作；一批老黨員、老兵建立“紅色檔案”；全市未成年人建檔全面鋪開；“最美逆行者”“抗疫先進”群體紛紛建檔，留存抗疫故事。目前，全市建檔家庭達2萬多戶。2017年4月6日，出席在張家港市召開的“全國創建文明工作經驗交流會”的中宣部部長劉奇葆、江蘇省委書記李強一行參觀了楊舍鎮張祖功的家庭檔案，對通過家庭建檔傳播鄉村文明的做法給予了肯定。2018年11月30日，中宣部副部長孫志軍調研張家港市新時代文明實踐中心建設工作時，參觀了南豐鎮建農村家庭檔案，以家庭檔案詮釋鄉村文明的做法獲得了極大關注。

十、以檔為“史”，見證鄉村發展

檔案是鄉村建設的基礎，更是鄉愁記憶的載體，它記錄著鄉村發展、農村改革的方方面面。20世紀50年代土地改革時期的土地登記簿，60年代社員自留地檔案，70年代社員自留地、屋基地、竹園相關資料，80年代聯產到戶經濟承包合同、土地承包使用權等檔案，90年代土地承包經營權流轉資料，都向我們證明了農村土地制度改革的“分分合合”，再現了鄉村發展歷程以及農民生產生活的點點滴滴，見證了農業農村在現代化社會中的迅速發展。從單一的農產品種植到多元化的現代農業發展，從粗放型經濟向集約型經濟轉變，讓增產轉向提質增效，農轉工、農轉商、農轉服成為新的追求，鄉村檔案見證了村民生產生活方式的巨大變化，也成為促進鄉村振興發展的支撐力量。