面向智慧停車管理的寧波市鄞州區(qū)道路停車調(diào)研分析

夏浩峰　宛巖

摘 要：本文通過介紹寧波市鄞州區(qū)的停車現(xiàn)狀，分析了其停車發(fā)展的“瓶頸”和原因，結(jié)合智慧停車管理模式和“萬達片區(qū)”智慧停車試點項目，提出了該區(qū)域?qū)嵤┲腔弁＼嚬芾淼膶Σ吆徒ㄗh。

關(guān)鍵詞：智慧停車管理 道路停車調(diào)研

1 引言

寧波市鄞州區(qū)地處中國長江三角洲南翼，浙江省東部沿海，東接北侖港、寧波保稅區(qū)，西北與西部與余姚接壤，南部緊鄰奉化，東南臨象山港與象山隔水相望。西臨紹興、杭州，北與上海隔海相望，是計劃單列市寧波市最大的市轄區(qū)。隨著鄞州區(qū)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日益完善，汽車保有量也迅速增加，“停車難”等問題也隨之而來。現(xiàn)階段，鄞州城市道路機動車違章停車現(xiàn)象較為嚴重[1]，針對違章停車的問題，常采用“咪表+人工輔助”的方式進行半人工式的管理，這種管理方式需要投入較大的人力和物力，但是收獲的經(jīng)濟效益和社會效益卻很小。為了最大程度緩解鄞州區(qū)停車問題，優(yōu)化城市居民的出行環(huán)境，急需一種新的停車管理模式。

2 鄞州區(qū)停車現(xiàn)狀

截止2019年底，寧波全大市機動車總量達到312.2萬輛，其中汽車保有量為297.1萬輛[2]。寧波市三區(qū)機動車總量達到110.1萬輛，其中汽車保有量為109.1萬輛。分析2012年以來寧波機市區(qū)機動車保有量增幅，增速雖有所放緩，但仍保持年均12%左右的穩(wěn)定增幅。鄞州區(qū)當(dāng)前機動車保有量已突破50萬輛，隨著新城建設(shè)的進一步推進，機動車保有量持續(xù)增加，未來停車形勢將更為嚴峻。

鄞州區(qū)內(nèi)共有道路停車泊位合計8684個，其中路內(nèi)（車行道及非機動車）劃線泊位2230個，路外泊位（人行道及建筑退界內(nèi)）6454個（注：僅記錄有明顯標識泊位）。受鄞州區(qū)支路網(wǎng)密度較小影響，路內(nèi)泊位供應(yīng)有限。市政人行道上泊位數(shù)較少，路外泊位主要位于建筑退界空間范圍內(nèi)，停車收費管理難度較大。

3 鄞州區(qū)道路停車存在問題及原因分析

（1）停車泊位供需矛盾突出。區(qū)域內(nèi)道路實際停放車輛數(shù)工作日白天約22000輛車，夜間高于日間約為24000輛車，周末白天略高于工作日，夜間與工作日夜間相近。道路停車需求遠超出道路泊位供給能力，平均日間泊位缺口約13500個，夜間缺口近15000 個，道路停車供需矛盾突出，泊位缺口巨大。由于區(qū)域內(nèi)用地類型涵蓋類型廣泛，工作日與周末、日間和夜間的停車需求相距不大，夜間略高于日間，周末略高于工作日。片區(qū)用地功能、開發(fā)年代和密度等方面具有較大的差異性，使得各片區(qū)道路泊位使用特征出現(xiàn)差大較異，表現(xiàn)在停車需求總量差異、停車高峰時間段的差異等方面。同時，居住區(qū)、商圈、辦公區(qū)、學(xué)校、大型公共活動場所等不同場所的機動車出行和吸引特征存在較大較異，各個場所則呈現(xiàn)出不同的停車需求特征。集中大量商業(yè)、辦公和住宅的區(qū)域，停車矛盾最為突出。

（2）停車泊位結(jié)構(gòu)矛盾突出[3]。從現(xiàn)狀調(diào)查的情況看，鄞州區(qū)在路外停車設(shè)施中居住配建類的停車設(shè)施占總量的比例達到 68%，而其他的公共配建停車設(shè)施和社會公共停車設(shè)施的數(shù)量僅占總量的30%。公共配建停車設(shè)施 和社會公共停車設(shè)施比例低，使得居民在駕車上班、購物、休閑等日常出行活動中的停放車需求難以滿足，再加上一些公共停車場被挪作它用，也加劇了在出行目的地的停放車矛盾，加大了在上班、購物、休閑等出行目的地停放車的管理難度。

（3）停車價格杠桿作用缺失。目前鄞州區(qū)的停車收費政策缺乏利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車分布的作用。由于路面停車與路外停車價格差別不明顯，導(dǎo)致很多車輛在路上長時間甚至是整天停放，而附近的路外停車場卻空空蕩蕩， 得不到有效利用。以2015年寧波市鄞州萬達廣場路內(nèi)停車位日間收費為例[4]，收費標準為：30min以內(nèi)免費停車，超出部分2元/30min，這意味著白天12個小時內(nèi)的單位時間停車收費標準均不變，且停滿24個小時的晝夜時間也僅僅只需花費51元，這個消費水平顯然在大部分城鎮(zhèn)居民的承受范圍內(nèi)，故而該區(qū)域長停放時間的車輛超過50%，而這一現(xiàn)象在鄞州萬達智慧停車服務(wù)試點項目實施后已經(jīng)大大改善。

4 鄞州區(qū)的主要做法及成效

為整治道路停車管理亂象，加快引入社會資本，推進停車產(chǎn)業(yè)化，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的大背景下，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）、國家發(fā)改委《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號）、《寧波市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（試行）》、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見（試行）》 （甬政辦發(fā)[2015]114 號）等文件精神，鄞州區(qū)創(chuàng)新道路停車管理建設(shè)、運營和管理模式，于2016年10月8起正式在萬達片區(qū)開展道路智慧停車管理試點服務(wù)，打破傳統(tǒng)“人工+手持PDA”、“咪表+人工輔助”等道路停車收費服務(wù)模式，提出了“地感+視頻抓拍取證+手機 APP”的停車解決方案，構(gòu)建了集停車服務(wù)、收費交易、車位共享、停車誘導(dǎo)、執(zhí)法取證等功能于一體化的現(xiàn)代智慧停車服務(wù)管理系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，萬達片區(qū)試點自2016年10月8日開展試運營以來，道路停車泊位周轉(zhuǎn)率顯著提升，從之前的每天4.45次提升到了8.82次，升幅約100%。而且，價格杠桿和違停嚴管對停車需求調(diào)節(jié)起到了明顯的作用，長時間停放的“僵尸車”完全消失，30分鐘以內(nèi)免費停車比例提高約一倍，泊位全天平均停放飽和度為35%，高峰期平均飽和度不足60%，即使在高峰期，也保證了車主有位可停。此外，該片區(qū)交通秩序大為改善，違法停車大幅減少，抓拍到的違停車輛從最初的日均187車次下降到了109車次，下降幅度超過40%。

萬達試點的突出成績，開創(chuàng)了鄞州區(qū)道路停車管理新局面，得到了鄞州市民的支持，也受到省、市、各兄弟區(qū)縣各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚。據(jù)《2016年全國道路停車智能化技術(shù)應(yīng)用監(jiān)測》顯示，鄞州智慧停車項目“手機 APP+地磁+視頻”，停車收費管理與違停執(zhí)法取證一體化的管理系統(tǒng)，在國內(nèi)同類技術(shù)中也居于領(lǐng)先地位。除深圳、南京、成都等領(lǐng)頭羊外，北京、武漢等多數(shù)城市均于 2016 年末才開始推廣道路智慧停車管理，但目前推進速度都超過寧波，鄞州區(qū)沒有輸在起跑線上，但現(xiàn)在推進進度階段性落后。為進一步鞏固試點成果，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)全面規(guī)范我區(qū)停車管理，需進一步擴大范圍，形成規(guī)模效應(yīng)，同時也為推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，有必要加快項目目推進速度。

5 智慧停車管理模式

迄今為止，全國已有超過200個市級及縣級地區(qū)正式實施道路停車智能化管理。在精細化停車普查基礎(chǔ)上構(gòu)建的停車信息平臺是推進智慧停車建設(shè)的基礎(chǔ)。停車信息不應(yīng)僅僅包括泊位數(shù)量信息，而是要將泊位數(shù)量和分布、停車屬性、附屬用地屬性、停車共享信息等結(jié)合，利用實時數(shù)據(jù)傳輸交互，將停車管理部門信息平臺、停車場內(nèi)部信息平臺、第三方停車信息平臺相銜接，整合各類停車場泊位的數(shù)據(jù)信息，建立統(tǒng)一的城市智能停車基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，發(fā)布停車信息，進行停車誘導(dǎo)，推進共享利用，實現(xiàn)無感收費等功能[5]。目前正式實施道路停車智能化管理，按大可分為咪表、手持終端、地磁系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、智能鎖車器。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+概念的興起，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、支付技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式等技術(shù)促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與停車行業(yè)深度融合，可大大提高停車智能化監(jiān)管水平和信息服務(wù)水平。

6 對策及建議

6.1 對策

6.1.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以考核抓落實

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、綜合執(zhí)法局、交警等部門聯(lián)合組合寧鄞州停車資源共享利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對鄞州區(qū)停車資源共享利用工作的協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督指導(dǎo)，制定年度考目標。由區(qū)政府建立區(qū)級層協(xié)調(diào)工作機制，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車資源共享工作計劃制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，以區(qū)為主、街道社區(qū)分工負責(zé)、企業(yè)居民共同參與的高效推進機制。

6.1.2 加快建立全區(qū)停車共享信息平臺，完善數(shù)據(jù)支撐

積極扶持具有國資背景企業(yè)建立區(qū)級共享停車基礎(chǔ)信息平臺，聯(lián)合住建、交警、城管等部門，打破道路停車、物業(yè)、車管系統(tǒng)等信息平臺，為共享停車提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)動態(tài)信息管理和發(fā)布，對接供需雙方。鼓勵停車設(shè)施權(quán)屬和管理單位對共享停車車位進行智慧化改造，接入平臺，利用平臺信息開展經(jīng)營服務(wù)，形成規(guī)范化、集約化、規(guī)模化的經(jīng)營模式，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

6.1.3 充分發(fā)揮價格杠桿作用，構(gòu)建全時空停車收費機制

加快構(gòu)建全時空停車收費機制，開展有償停車共享，平衡各方停車資源，為吸引民間資本投入停車場建設(shè)、管理，實現(xiàn)停車共享機制夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)建發(fā)展的可能性。兼顧停車共享項目的市場性和公益性，針對不同停車設(shè)施的錯峰停車特征，制定差別化收費政策。面向居民、醫(yī)護等固定人群的定向共享建議按月、季或年等長包方式收費，給予適當(dāng)優(yōu)惠。面向非固定人群的臨時停車，可按次或按時計費。

6.1.4 完善配套政策，建立共享停車行為規(guī)范和信用機制

指導(dǎo)停車供給方建立健全服務(wù)規(guī)范，保障用戶信息安全和個人隱私。制定安全文明停放守則，提供停車共享協(xié)議模板，明確供需雙方權(quán)責(zé)，以自律精神為核心，建立共享停車信用約束機制。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)間信用信息的互通共享和與市級公共信用平臺的共享應(yīng)用，建立負面清單制度，強化對用戶失信行為的約束，將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用平臺。

6.1.5 建立激勵機制、調(diào)動各方積極性

通過創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等激勵機制，引導(dǎo)政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先開放，在保證內(nèi)部安全的情況下，與周邊小區(qū)簽署定向協(xié)議，落實共享表率責(zé)任。通過資金獎補、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵商業(yè)、辦公等公共建筑配建停車位辦理經(jīng)營備案手續(xù)，全天開放或提供錯時停車服務(wù)。鼓勵小區(qū)業(yè)主將個人閑置車位出租給同小區(qū)業(yè)主，實現(xiàn)內(nèi)部共享。鼓勵住宅小區(qū)在滿足小區(qū)居民停車需求的情況下，對外有償錯時共享。鼓勵保險行為推出相關(guān)保險產(chǎn)品，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，減輕各方顧慮，提高開放共享的積極性。。

6.1.6 強化依法停車、文明停車宣傳

通過兩微、交通廣播、電視和平面媒體等宣傳普及全民停車管理基礎(chǔ)性認知知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整出行方式，改變駕車策略，樹立車位共享停車經(jīng)濟的必要性和主動性，全面構(gòu)建鄞州區(qū)全民依法停車、文明停車、科學(xué)出行的用車意識。

6.2 建議

6.2.1 道路停車管理的模式選擇

鄞州區(qū)道路停車治理可以按照萬達片區(qū)的技術(shù)模式進行，但在管理模式上仍有待進一步深化研究，目前國內(nèi)道路停車管理主要有三種模式：一是 以深圳為代表的道路停車管理執(zhí)法管理模式，由政府有關(guān)部門直接管理; 二是以武漢為代表的特許經(jīng)營模式，采用市場手段運作;三是以政府主導(dǎo)+市場運作模式，明確道路停車收費是政府性非稅收入的屬性，逐步引入市場機制，實行收支兩條線管理。綜合成本、服務(wù)保障和當(dāng)前停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，建議采取第三種模式進行。

6.2.2 差異化停車收費管理方案的制定

充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)出行的作用，實行分地段、分時段、差別化停車收費政策，建立路內(nèi)外停車收費定價聯(lián)動機制，引導(dǎo)居民合理使用停車資源，實現(xiàn)“以靜制動”，緩解城區(qū)交通擁堵[6]。城市停車收費價格應(yīng)遵循“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、干道高于支路、居住區(qū)外高于居住區(qū)內(nèi)、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段”的原則。2015年發(fā)布的寧波市《寧波市城區(qū)機動車停放服務(wù)收費調(diào)整的通知》（甬價費〔2015〕49 號），未包含鄞州新城區(qū)、有關(guān)部門，應(yīng)盡快根據(jù)新的智慧停車管理范圍制定出臺新的差別化收費標準。

6.2.3 爭取市級層面支持，與市城市管理部門對接

對路內(nèi)停車不繳費、超線、壓線、逆向停車等違規(guī)行為的執(zhí)法取證有待與市城市管理部門進一步對接，建立相應(yīng)欠費追繳和處罰機制。同時，亟待有關(guān)部門明確對人行道和建筑后退空間內(nèi)違法停車的行政處罰主體及適用的處罰方式，出臺統(tǒng)一有效的管理辦法。

6.2.4 加快建立停車管理平臺，實現(xiàn)停車資源的互聯(lián)共享

道路停車管理僅是城市停車管理中的一部份，需加快推進全區(qū)停車資源普查工作，建立停車管理平臺，并對停車數(shù)據(jù)進行有效維護和更新，為科學(xué)有效地指導(dǎo)我區(qū)的停車規(guī)劃、建設(shè)和管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)停車場泊位信息共享，方便市民錯時停車，發(fā)展共享經(jīng)濟。

7 結(jié)語

本文以寧波市鄞州區(qū)道路停車困境為切入點，介紹了鄞州區(qū)停車現(xiàn)狀，分析了其道路停車存在的問題及原因。參照鄞州“萬達片區(qū)”智慧停車試點服務(wù)的做法和成效，結(jié)合智慧停車管理模式，提出了鄞州區(qū)發(fā)展智慧停車的對策和建議。

參考文獻：

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[3]何峰，孫勝男，張昌堯.中心城區(qū)停車難問題破解探討——以寧波市為例[J].交通科技與經(jīng)濟，2018，20，107（03）：44-49+56.

[4]Wan Y，Zhou J，He W，et al. Modeling the Curb Parking Price in Urban Center District of China Using TSM-RAM Approach[J]. Journal of Advanced Transportation，2020，2020（4）：1-22.

[5]孫巍巍，曾文，呂濤.基于視頻識別的城市智慧停車管理模式—城市智能停車管理、交通管理與互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)綜合解決方案[C].中國智能交通年會.

[6]潘小陶.關(guān)注城市“停車難”問題[J].今日南國：理論創(chuàng)新版（8期）：20-20.