地市級媒體融合是塊要啃的“硬骨頭”

如果央媒是大動脈的話，那省級媒體就是中動脈，縣級媒體就是微動脈，即通常所說的“最后一公里”，而地市級媒體就應該是小動脈，是連接微循環的關節通道和平臺

胡正榮

中國教育電視臺總編輯、中國電視藝術家協會副主席，曾任中國傳媒大學校長。主要研究傳播學理論、新媒體、國際傳播、傳播政治經濟學等領域。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，明確指出全媒體傳播體系的建設必須要按照資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的原則，不斷完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局。

經過多年建設，中央媒體的媒體融合已經頗有成效，建成了一批有影響力的渠道、平臺，并逐步構建適合自身發展的全媒體傳播體系。省級媒體也早已經開始媒體融合的實踐，各省級媒體都在尋找自己的融合發展之路，也都取得了一定成效。2018年中央提出要進行縣級融媒體中心建設之后，全國上下縣級融媒體中心建設全面展開，截至2020年年底要求所有縣級融媒體中心都要掛牌。

當下的短板其實還真是地市級媒體融合發展，因此，中央要求建立完善四級融合發展布局，既符合與對應我國治理結構的四個層級，又是我國國家治理體系與治理能力現代化建設要求，同時也是主流媒體全體轉型升級的根本任務。如果央媒是大動脈的話，那省級媒體就是中動脈，縣級媒體就是微動脈，即通常所說的“最后一公里”，而地市級媒體就應該是小動脈，是連接微循環的關節通道和平臺。

要說地市級媒體融合的歷史也不短了，早在2004年，牡丹江市就將原牡丹江廣電集團和原牡丹江報業集團合并重組，成立了牡丹江新聞傳媒集團，可以說是全國第一家地市級媒體融合集團。但是，客觀看，那個時代的這種合并重組，是當時“集團化”的要求和結果，并非互聯網時代的媒體融合發展與全媒體平臺的要求;是當時合并后能夠更好壟斷一個區域市場、創造更為長久的壟斷效益的舉措，而非謀求與網絡融合、可持續發展的要求。

2014年8月18日，中央深改小組通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。之后，地市級媒體融合駛入快車道。省會城市及計劃單列市如銀川、大連等，地市城市如中衛、珠海、汕頭、紹興、張家口等紛紛成立了傳媒集團，而且相當多地市都是將報紙和廣電整合在一起的媒體融合集團。但是，近幾年也有合而又分的，如大慶等地。

從現實情況看，地市級媒體融合還有很長的道路要走。在中央提出縣級融媒體中心建設，并且要求“一省一平臺”后，各省的縣級融媒體中心不少都繞過地市級媒體直接與省級平臺連通，這使得不少地市媒體非常失落，并猶豫、茫然而觀望，一直期待上級再有專門的有關地市媒體融合的文件出臺。從我國媒體融合發展的整體看，地市級媒體的融合發展和全媒體建設還真是個短板，更是一塊要啃的“硬骨頭”。

有幾個問題非常關鍵。一是地市級媒體，怎么融合？地市級媒體與省級乃至央媒還是有很大差異的。盡管說地市級媒體融合沒有也很難有統一的融合模式，但是從融合發展的未來趨勢看，“一元模式”更加適合地市級媒體，即將地市報紙與地市廣電實質融合。因此，加速實質深度融合才是正道，抓住此次中央文件明確提出四級融合發展布局的機遇，將地市報紙與廣電徹底融合，按照全媒體發展的一體化要求，改革體制機制，重構組織結構，優化生產流程，釋放人才活力，再造全媒體平臺，打通線上線下全業態。

二是地市級媒體，融合什么？相較央媒與省級媒體，地市級媒體掌握的資源相對有限，覆蓋的區域也相對有局限，到達的用戶也相對是固定的數量等。地市級媒體融合就需要做到“縱”“橫”兩條線融合。縱向融合上下，解決垂直化問題，即上面要與央媒，特別是省級媒體，包括一省一平臺等連接;下面要與轄區內各個區縣融媒體中心連接，共享資源。橫向融合左右，解決場景化問題，即融合地市范圍內的政務、服務、商務資源，拓展各種應用及場景，聚合資源，做大做強平臺。

三是地市級媒體，融合業務做什么？地市級媒體扮演著“承上啟下”的關鍵角色。因此，它就需要在三個層次上融合四個業務。第一個層次是中央和省級，要融合必要的中央級，特別是省級的新聞、政務、服務和商務業務;第二個層次就是地市層次，特別是本區域范圍內的新聞+政務服務商務;第三個層次就是轄區范圍內各個區縣層面的新聞+政務服務商務。通過連通、融合、互嵌、分工，實現承上啟下。