一項機制管全域　協同治理惠民生

王任剛

近年來，白城市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以加強黨對基層治理的領導、構建高效運行的治理體系為目標，探索建立黨建引領社會治理聯席會議機制，打破城市各領域黨建“條塊分割、封閉運行”的壁壘，構建起了區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的社會治理體系。

一、堅持四級聯動，打造社會治理共同體

白城市堅持黨委統籌謀劃、高位推動，將聯席會議機制作為統籌區域社會治理的平臺，強化市、縣、街道、社區四級聯動，解決基層治理各種問題。

1.建立聯席會議制度。市、縣、街道、社區分別成立黨建引領社會治理領導小組，實行定期召開聯席會議、定期協商解決難題工作機制，上下貫通、四級聯動，構建“一項機制管全域”的治理格局。市、縣聯席會議由黨委、政府主要負責同志召集組織、政法、民政、財政等職能部門參加，解決共抓治理統籌不夠、職責交叉邊界不清、破解難題力量不強等問題，消除社會治理“真空地帶”;街道、社區聯席會議由黨組織書記牽頭，駐街區單位、“兩新”組織、物業公司代表參加，解決基層事務反映不快、社區治理能力不強、服務民生不夠主動等問題。實現治理難題有人解、民生問題有人抓、群眾訴求有人管，形成共同議事、共商治理、共享成果的工作體系。

2.健全完善運行機制。堅持自上而下，逐級建立工作例會制。市級層面每季度召開1次聯席會議，根據黨委政府中心工作，研究解決基層治理動體制、動機制、動利益和縣級統籌解決不了的問題。縣級層面每月召開1次聯席會議，研究解決社區事務準入、基礎保障、治理難點、民生難題和街道社區研究解決不了的問題。街道社區層面每周召開1次工作例會，邀請駐街區單位、“兩新”組織、業主委員會成員、物業公司負責人及居民群眾代表等參加，將疑難問題擺上桌面、明責定事，做到跟蹤推動、跟蹤解決。下級聯席會議解決不了的問題，第一時間報送上級聯席會議研究，暢通信息渠道，推動聯席會議高效運轉。

3.強化工作基礎保障。著眼具體工作有人抓、具體事務有人干、具體問題有人管，在洮北區試點，成立黨建引領社會治理聯席會議實體化辦公機構，分別從組織、政法、民政、城管等部門抽調黨員干部，集中統一辦理黨建引領社會治理日常工作，實現了辦公一體化、人員交叉化、工作融合化和管理聯動化。市、區兩級采取財政劃撥一部分、黨費補充一部分、部門資金利用一部分、社會資金籌措一部分的方式，解決聯席會議運行、基層治理和服務群眾等經費不足問題，著力以聯席會議的高效運轉保障社會治理難題的有效解決。

二、聚焦治理難題，充分發揮聯席會議作用

白城市委緊緊圍繞社會治理的大事、要事、難事，用好用活四級聯席會議平臺，實現大事市級定、要事縣級辦、難事一體解，打破了制約社會治理的一個個瓶頸。

1.推動管理體制改革，讓街區治理有筋骨。市、縣兩級聯席會議把推進街道管理體制改革作為一項重點任務，推動全市24個街道全部設立黨群服務中心，設置以綜合辦、黨建辦、社會事務辦、平安建設辦為主體的“4+X”黨政工作機構，下沉城管、公安、環保、應急等行政執法力量，賦予街道人事考核建議權、指揮調度權、規劃征求意見權等“五項權力”，擰緊黨建引領基層治理的“動力主軸”。

2.實行“社工崗”招錄，讓社區工作有力量。著眼解決社區一線力量不足、社區工作者待遇不高、職業能力不強問題，市聯席會議集中審議夯實社區治理基礎提升治理能力，加強落實全市城市社區工作者隊伍建設的兩個實施方案。縣級聯席會議對社區人員缺口、新增人員資金保障、“社工崗”招聘等問題集中審議，作出具體安排。去年，全市依規轉入“社工崗”484人。

3.設立民生受理熱線，讓群眾訴求有渠道。市級聯席會議從最大限度解決好群眾難題入手，在有效整合資源基礎上，創新實施“一個電話解難題”，開通了“3650000”民生訴求受理熱線，暢通解決群眾難題的運行機制。在市級聯席會議直接推動下，明確了專門機構、專門人員、專項受理解決群眾訴求，目前已累計解決各類訴求4萬多件，群眾滿意率達95%以上。

4.建立跟蹤督辦平臺，讓治理難題有回音。白城市委整合“兩辦”督查室職能，成立市督查指揮中心，跟蹤督辦市聯席會議議定事項，推動各區域、各部門高效辦理社會治理難題。2020年以來，市督查指揮中心牽頭督辦解決涉及基層治理和群眾利益的難點問題110余件。

三、撬動資源力量，下活黨建引領“一盤棋”

白城市各級聯席會議注重整合行政資源、社會資源和志愿者力量，推動力量下移，讓街道社區有動力、有能力做好服務群眾的先鋒隊，下活基層治理的“先手棋”。

1.書記項目提能力。每年組織各級黨委（黨組）書記聚焦基層黨建、城市管理、公共服務、基礎保障等，認領書記項目;各級聯席會議對同級書記項目集中審議后，建立項目臺賬清單，實行掛圖作戰，跟蹤推進完成，完成情況作為年度述職評議考核和干部年度考核的重要參考。

2.小區包保增動力。市區兩級領導干部、部門黨組（黨委）書記對303個小區實行“五包”，即包業主委員會成立、物業公司引進、物業費標準確定、物業費收繳和管理制度制定。全面推行“紅心物業”治理模式，推行物業經理和社區班子成員“交叉任職”，組建物業黨支部33個、業主委員會440個，成立樓棟黨小組273個，居民自治水平全面提升。

3.黨建聯盟聚合力。堅持體制內、體制外“兩種資源”兩手抓，依托城市基層黨建聯盟，以街道社區黨組織為“軸心”，統籌把街區內“兩新組織”動員起來，納入共建共治共享治理體系。目前，全市已建立黨建聯盟130個，400余家“兩新組織”加入，與街道社區實現了組織共建、資源共享、活動共辦、需求共幫。

4.志愿隊伍添活力。充分用好、用活志愿者隊伍這股龐大力量，全市組建1300余支志愿者服務隊，18.4萬名志愿者常態化穿梭于社區小區、街頭巷尾開展志愿服務。2020年初新冠肺炎疫情防控期間，全市各部門單位1.47萬名機關干部火速進駐社區，到小區一線值守，與廣大居民群眾共同筑起聯防聯控的“鋼鐵防線”。（作者單位：中共白城市委常委、組織部部長、統戰部部長）

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