壯大園區經濟 打造省會經濟高質量發展“橋頭堡”

趙冰琴 王文敏

[摘要]在經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的新時代，園區經濟作為區域經濟發展的“橋頭堡”，必須率先戰略轉型，擔負起引領經濟高質量發展的歷史重任。2019年12月，中共石家莊市委十屆八次全會作出了發展“四種類型經濟”的決策部署，園區經濟位列其中。課題組深入解析石家莊市園區經濟發展面臨的嚴峻挑戰，建議進一步解放思想、搶抓機遇，圍繞構建支撐園區發展的產業生態，從最具活力的人及其所處的環境為切入點推動園區高質量發展，從而引領帶動全市跨越發展。

[關鍵詞]園區經濟;高質量發展;產業創新生態;營商環境

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0040-05

改革開放以來，園區經濟作為改革創新的“特殊試驗區”和“排頭兵”，為我市經濟社會發展作出了重大貢獻。2019年12月，中共石家莊市委十屆八次全會作出了發展“四種類型經濟”的決策部署，園區經濟位列其中。面對經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的時代要求，石家莊市園區經濟必須率先戰略轉型，擔負起引領經濟高質量發展的歷史重任。

一、經濟高質量發展需要園區經濟發揮“橋頭堡”作用

（一）深刻認識我國經濟進入高質量發展階段的科學內涵

黨的十八大以來，國內外環境發生深刻變化，黨中央科學研判世界發展大勢和我國發展的階段性特征，2013年提出“三期疊加”，2014年提出“經濟發展新常態”，2015年提出“供給側結構性改革”，2017年黨的十九大做出我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段這一事關全局和長遠發展的重大判斷，這一重大判斷不僅是前期認識的持續深入，更體現出我國經濟進入新時代的戰略取向和價值取向。從高速增長階段轉向高質量發展階段，不僅衡量標準上從“有沒有”轉向“好不好”，而且要從“增長”延展到“發展”。實現經濟高質量發展的關鍵就是推動質量變革、效率變革、動力變革，根本動力在于科技創新和制度創新。園區經濟的高質量發展也要深刻理解和科學把握這一內涵。

（二）園區在經濟高質量發展中擔負著引領示范作用

園區興則產業興，園區強則經濟強。改革開放以來，在借鑒經濟特區成功經驗的基礎上，國家高新區、各級各類經濟技術開發區競相涌現。經過三十多年的探索和發展，我國園區經濟取得了巨大成就，成為整個國家經濟的重要支撐。一是園區經濟貢獻突出。統計數據顯示，截至2019年10月，中國有各類產業園區1.5萬多個，對整個中國經濟的貢獻達到30%以上。其中，2013—2017年連續五年間，國家級開發區貢獻的生產總值占全國比重在22.4%以上。二是創新動力強勁。國家高新區的勞動生產率是全國全員勞動生產率的3.3倍、企業R&D經費內部支出占全國企業R&D經費支出的45.1%，企業研發經費投入占比為6.5%，國家高新區企業認定登記的技術合同成交金額占全國技術合同成交額的比重為31.1%。三是地方各級各類園區以其強大的創新優勢和競爭優勢，產生了巨大的集聚經濟效應，已經成為區域經濟發展的核心動力和參與國內外競爭的重要力量。以頗具后發優勢的合肥為例，合肥市16個省級以上開發區以不到8%的轄域面積，貢獻了全市二分之一強的生產總值、六成的財政收入、近七成的進出口總量、超過八成的工業總量。合肥高新區幾乎占據了合肥全市上市企業的半壁江山。截至2019年6月底，高新區自主培育的上市企業累計達35家，其中首發上市企業22家，通過并購重組上市的企業1家。可見，產業園區以其多年的實踐探索和拼搏奮斗已經成為衡量區域經濟的風向標和地方經濟發展的命脈，新時代下，有能力擔當起引領經濟高質量發展“橋頭堡”的歷史重任。

（三）石家莊園區經濟蓬勃發展態勢良好

石家莊自1991年3月高新區成立以來，經過二十多年的蓬勃發展和砥礪奮進，園區已經成為我市對外開放、招商引資、管理創新、產業轉型、科技研發等方面的重要平臺，對區域經濟發展發揮著龍頭帶動和示范引領作用。近年來，我市持續深化體制機制改革，推動以“4+4”現代產業為重點的優勢產業集群發展，開發區能級水平不斷提升。截至2018年，我市現有省級以上開發區22個，其中國家級園區2個;主營業務收入超500億元的開發區已達10個，超1000億元的開發區4個。全市開發區主要經濟指標均居全省前列，石家莊高新區居全省國家高新區首位，6家開發區進入全省經開區綜合排名30強。在科技部火炬中心日前公布的2019年度國家169個高新區綜合排名中位列第16位，較上一年度提升一位;生物醫藥園區在全國55個以生物醫藥為主的高新區中綜合競爭力躍居第7位。

二、石家莊園區經濟高質量發展面臨嚴峻挑戰

近年來，石家莊園區經濟取得了喜人成績，但是在推動經濟高質量發展的三大變革方面，尤其在新冠疫情的全球性大爆發背景下，園區經濟面臨著轉型升級的嚴峻挑戰。

（一）園區綜合實力不強，亟須從“數量追趕”轉向“質量提升”

在經濟高質量發展階段，消費者已經從對產品和服務“有沒有”轉化為“好不好”，產業園區的主要任務也要從“數量追求”轉變為“質量提升”。園區和企業數量眾多，但具有較大影響力的精品園區很少，多數園區知名度低，園區經濟綜合實力不強。從園區排名來看，園區在國家級開發區第一方陣中所占份額較低，與先進開發區差距十分明顯。石家莊高新區在國家高新區綜合排名中最好成績是2017年度，排名為第14位，石家莊經濟技術開發區在全國綜合排名為第136位;在2018年度，中國產業園區持續發展100強榜單中河北省有3家入圍，分別是廊坊經濟技術開發區64位、秦皇島經濟技術開發區76位、保定高新技術產業開發區94位，我市園區無一入圍;從園區收入來看，在22家省級以上各類園區中，主營業務收入超過500億元的開發區10家，其中，超過千億元的園區只有4家，即高新區、經開區、循環化工園區和鹿泉經濟區。

（二）產業發展層次不高，亟須從“規模擴張”轉向“結構升級”

在高速增長階段，經濟發展主要依靠生產能力的規模擴張，而在高質量發展階段，必須從“鋪攤子”為主轉向著力推進結構升級，提升產業附加值、邁向價值鏈中高端。石家莊園區正處在產業轉型升級階段，一是產業層次偏低。多數園區依然以傳統工業、勞動密集型和資源依賴型產業為主導，如高邑建陶、靈壽建材、礦區焦化、井陘鈣鎂、深澤紡織等，亟待對這些特色優勢產業進行優化整合和轉型升級;二是產業聚集度低，集群效應不明顯。各開發區產業門類多，產業布局比較分散，同質化突出。數據顯示，22家省級園區中，入園規上工業企業1142家，僅占全市規上企業的47.5%;將裝備制造和生物醫藥作為主導產業的分別有9家和8家，形成大規模的產業集群較少;三是產業競爭力偏弱，行業名優企業少，龍頭企業支撐力不夠。世界500強、中國500強、行業領軍企業、大型央企等知名企業落戶園區比例不高。石家莊市A股上市公司只有16家，數量居中國城市第50位，與長沙61家、合肥45家、鄭州28家、濟南24家相比，石家莊園區缺乏足夠的龍頭企業引領;在24家入圍2019中國企業500強的冀企中，石家莊園區僅有東旭集團等少數幾家企業入圍，且排名靠后（第338位）;在33家入圍2019中國民企500強的冀企中，我市園區僅有東旭、天山、石藥等3家企業入圍，分別排在133、155、283位，

（三）創新平臺不強，亟須從“要素推動”轉向“創新驅動”

創新是實現經濟高質量發展的動力之源。一些園區和企業已經注意到了促進企業創新的問題，并為此制定了相應激勵政策，推動產業鏈、供應鏈和價值鏈整體提升。如，石家莊高新區擁有6個諾獎工作站，29個院士工作站，眾創空間32個、科技企業孵化器17家、加速器4個，市級以上各類創新平臺共計249家，打造了集“新藥研發—孵化—產業化—銷售及服務等”為一體的完整生物醫藥產業鏈條，促成4家全國醫藥百強企業、7家上市企業。

但從總體上看，多數園區缺少這種支持企業創新的系統性安排，園區的創新平臺建設還處于起步階段，一是孵化器、加速器總體規模偏小，布局分散，未形成統一的創新平臺，難以產生核心競爭力;二是研發機構較少，多數開發區企業未設置專門技術研發機構，科技創新和新產品開發相對薄弱，缺乏核心技術，全國174家國家級重點實驗室中，我市僅有4個;三是現有創新平臺服務能力有待提高，一些專業平臺的服務內容還只以咨詢、檢測為主，服務的廣度和深度還不夠，特別是對產業發展的關鍵技術、共性技術的集成攻關能力還不強，科技帶動、支撐、引領作用不明顯，自我造血功能不足。

（四）開放發展帶動力不足，亟須從“自我蠕動”轉向“聯動發展”

實踐證明，唯有大開放，才能大發展。經濟高質量發展絕不是自我封閉的蠕動式發展，而是相互借勢多方共贏的聯動式發展。石家莊東出西聯、承南接北，區位優勢得天獨厚，又有著京津冀協同發展和規劃建設雄安新區等千載難逢的重大歷史機遇，但開放型發展卻不盡如人意，與先進地區相比，在開放的廣度和深度上還存在明顯差距。作為河北省會，實際利用外資和外貿出口額總體規模不大、優勢也不突出。在2018年“中國外貿百強城市”排名中，石家莊49名，而同為內陸省會城市的鄭州16名、合肥25名、長春30名、長沙33名。雖然石家莊位列全省第一，但引領作用發揮不明顯，主要原因是開發區開放水平不高。2017年開發區實際利用外資7.73億美元，占全市的56%，占全省的8.65%;出口額完成222.25億元，占全市的41.84%，占全省的10.45。部分開發區實際利用外資和外貿出口額沒有突破，實際利用外資有1個開區連續3年為零，有4個開發區負增長;外貿出口額有6個開發區低于5000萬美元，有2個開發區負增長。

（五）營商環境不夠優化，亟須從“優惠政策招商”轉向“產業鏈招商”

園區在開發建設初期，往往采用土地、稅收等方面的優惠政策來招商引資，這就使一些園區形成了重外部優惠政策、輕內生動力培育的路徑依賴。在特色產業競爭日益激烈的園區經濟高質量發展階段，優惠政策招商已經產生邊際遞減效應和“天花板”效應，注重產業鏈和產業生態的招商越來越受到企業青睞。近年來，石家莊持續優化營商環境，2018年營商環境便利指數在全省各地市排名第一，2019年“保護中小投資者”指標被作為全國營商環境標桿。但是與其他省會城市相比卻表現欠佳。一方面，在各種機構推出的營商環境城市排名中都相對落后，尤其在粵港澳大灣區研究院對35個直轄市、省會和副省級城市的排名中，石家莊2017年第33位，2018年第35位，位列最末，城市招商形象受到嚴重影響。另一方面，當前我市一些園區在優化營商環境領域還停留在辦事效率、服務態度等層面，而浙江、重慶、貴州都已經在進行產業生態的培育，圍繞產業需求提供最具比較優勢的營商環境。

三、解放思想，重點發力，推動園區經濟高質量發展

一個地區發展好不好關鍵看產業，產業發展好不好關鍵看園區。園區作為區域經濟發展的核心引擎，在經濟高質量發展階段承擔著“橋頭堡”作用。因此，必須進一步解放思想、搶抓機遇，圍繞構建支撐園區發展的產業生態，從最具活力的人及其所處的環境為切入點推動園區高質量發展，從而引領帶動全市跨越發展。

（一）解放思想，守住底線，大膽試，勇敢闖

“大膽闖、大膽試、自主改”是形容自貿區的特定的九個大字，石家莊市園區經濟的大發展尤其需要這一精神的指引。一直以來，人們往往把地方經濟社會發展落后的原因歸結為相關職能部門思想不夠解放、人才缺乏、基層干部創新能力和素質不高等，但分析對比先進省市的經驗發現，凡是中央大政方針中要求大膽探索、改革創新的領域，先進省、市的監管部門不管國家部委是否已經發文都會聞風而動、提前介入，對省、市相關職能部門是否對應實施了改革創新行為開展督促和問責。反觀我們，基層單位或職能部門如果主動響應、自主改革創新、先行先試了某些政策，往往會被查問“是否有上級文件的依據”“其他地方有無先行”，沒有就會被監管部門叫停甚至問責，而落后地區往往在“一停二看三通過”中錯失一次次發展良機。

因此，園區經濟的高質量發展首先是理念的高質量發展。園區作為引領地方經濟發展的“橋頭堡”和改革創新的“試驗田”，有必要將“包容審慎、鼓勵創新”“大膽試、勇敢闖”的發展理念賦能園區經濟，以解放思想為引領、制度創新為核心、市場需求為導向、解決實際問題為著力點，在國家頂層設計框架內，在守住穩定、安全、生態、廉政四條底線的前提下，可以在高新區、經開區、循環化工園區、鹿泉開發區等四個千億元級園區率先開展試點，不僅要切實落實和不斷完善《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法》，還要大膽獎勵勇于制度創新并取得顯著成效的部門和人員，形成一系列可復制、可推廣的制度化成果。

（二）服務國家重大戰略，發展更高層次開放型經濟

“開放帶來進步，封閉必然落后”。長期以來，石家莊市園區經濟受制于內陸型城市思維束縛，在開放發展方面略顯保守。如果說在經濟高速增長階段，可以更多依靠自身力量取得較好發展成績，那么在經濟高質量發展階段，則更多需要借力發展，需要以宏大的空間發展戰略為支撐，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，以開放促發展，以合作謀共贏。一方面，園區要緊緊依靠和服務于京津冀協同發展這一重大國家戰略，在主動承接京津功能疏解和產業轉移的過程中，以做強做精做優高端商貿、生物醫藥、信息技術、生態環保等特色產業為紐帶，構筑起同頻共振的產業鏈供應鏈價值鏈;建立與長三角、粵港澳灣區等發達地區的常態化交流機制，及時將先進理念和新興技術轉化落地。另一方面，園區可以依托“一帶一路”、大興機場臨空經濟區、河北自貿區正定片區、保稅區、冀中南智能港等，探索搭建多元開放型經濟平臺，為園區“引進來”“走出去”企業提供集成化、專業化服務，探索形成高水平“引進來”和“走出去”并舉的雙向開放格局。

（三）聚焦現代產業，構建產業創新生態系統

現代產業是園區經濟的重要支撐。進入新時代，園區競爭越來越從最初的企業競爭、產業競爭轉變為整個產業創新生態系統的競爭。園區要登高望遠，構建產業創新生態系統，促進園區轉型升級提升核心競爭力。石家莊市園區要圍繞其主導產業，以“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”為引領，引進“高精尖”，打造全產業鏈、高價值鏈和核心創新鏈。一方面要從微觀層面以企業為主體整合各種創新要素協同發展。可探索成立生物醫藥和新一代信息技術等產業創新生態聯盟，充分發揮企業作為技術創新主體、政府作為制度創新主體、大學和科研院所作為原始創新主體、中介機構作為服務創新主體、金融機構作為融資創新主體、終端用戶作為需求創新主體等的作用，形成合力，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的現代產業鏈。另一方面要從宏觀層面由政府引領搭建價值共贏型創新生態系統平臺。政府提供政策保障，大企業發揮引領作用，其他組織機構給予資源支持，為中小企業與初創企業提供互補性資產，共同助力中小企業與初創企業的創新活動，幫助它們提升創新能力和獲利能力。中小企業與初創企業可以通過創新資源分享，讓渡部分權益的方式與其他創新主體建立穩固的合作關系。

（四）著力優化園區營商環境，圍繞產業鏈打造系統服務集成商

隨著園區經濟的深化發展，園區之間已經由早期“九通一平”的硬環境競爭走向“新九通一平”的全方位競爭，優化營商環境、提供系統服務等越來越成為競爭利器。園區多數處于有主導產業但產業鏈不完整的發展階段，亟須進行“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的產業鏈培育和合作共贏的產業生態型園區建設，因此，優化園區營商環境的主要工作就是樹立產業鏈招商理念、圍繞產業提供最具比較優勢的系統營商環境服務。一方面，要強化頂層設計，把優化營商環境作為“一把手”工程，進一步深化“放管服”改革，改變過去簡單依靠提高辦事效率、微笑服務等初級層面的營商環境改革來推動工作，要針對園區產業鏈發展中存在的融資、技術、市場、人才等薄弱環節，搭建起人才服務、創業培訓、風險投資、公共技術、技術交易等系統公共服務平臺，有效地提升園區產業鏈競爭力。另一方面，要加快培育產業鏈招商隊伍。招商人員對產業生態的了解程度，直接影響著園區產業生態的完整和持續健康發展。產業生態招商人員能夠運用專業知識，結合園區產業鏈發展現狀，準確定位產業鏈的薄弱環節，有目的、有針對性地開展產業鏈招商。可以吸引具有相關產業背景的人員加盟招商隊伍，或試行招商市場化，委托專業招商引資機構。長城汽車成功落戶日照就是園區和專業招商引資機構成功對接、默契配合的結果。

（五）以人為本“筑巢引鳳”，構筑產城融合體

人才的高度，決定了產業的高度、園區的高度和未來的發展。園區憑借其特有的現代產業優勢、市場活力優勢、創新涌現優勢等集聚著大量的各類優秀人才，園區經濟的持續發展更需要創造人才輩出的體制機制。合肥的后來居上就是依靠人才集聚。截至2018年，合肥共擁有中國科學技術大學等60所高等院校和55所職業技術學校，重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等各類研發機構超過1400個，院士工作站47家，博士后工作站111家，全市集聚各類人才173.3萬人，其中各類專業技術人才86萬人，在合肥工作的“兩院”院士108人。

因此，要努力將園區打造成人才成功和企業成功的地方。一方面探索構建全鏈條人才服務模式，即人才引進與服務、人才創新平臺建設、人才創業與投資、人才公寓與人才養老公寓建設、人才教育與培訓等五大板塊，為人才提供全鏈條一站式服務。還要切實解決高層次人才發展的后顧之憂，探索構建“上管老下管小”的無縫式服務。另一方面要構建產城融合體生態系統。目前，石家莊市部分園區發展情況不理想，“產城分離”是其中一個重要原因。園區內越來越多的樓房、工廠拔地而起，卻在規劃建設中沒有做到配套先行，缺乏產業配套、生活配套、公共服務配套，產業和城市發展的融合度較低，引才留才困難，產業園區發展因此缺乏后勁。隨著園區承載功能日益多元化，大量城市要素和生產活動在區內并存聚集，園區經濟與城區經濟逐漸走向融合。園區要合理布局金融、商貿、教育、醫療、體育、休閑、娛樂等公共服務功能和配套設施，規劃建設開發區商業綜合體、新型鄰里中心和消費品綜合市場等，提供更加舒適方便、和諧宜人的創新創業環境和生活環境。

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責任編輯：鄧小龍

[基金項目]本文為2020年度石家莊市社科專家培養項目（2020zjpy06）的研究成果。

[作者簡介]趙冰琴（1971—），女，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校經濟學教研部主任、教授，主要從事區域經濟研究;王文敏（1989—），女，河南臺前人，中共石家莊市委黨校經濟學教研部講師，主要從事區域經濟研究。