私車公用視角下的廣西林業類事業單位公車改革

劉秉興

摘 要：長期以來，廣西林業類事業單位公務用車存在運行成本高、公車私用、超編制超標準配備使用車輛、使用效率低等問題。雖然在國、區兩級政策的指導下，廣西林業類事業單位通過體制改革，公車私用、配備不合理、使用效率低等現象有所改善，但車輛運行成本高的問題仍然突出。本文就林業類事業單位公務車輛運行成本過高的問題原因進行了分析，借鑒社會企業普遍使用私車公用的策略，探索廣西林業類事業單位公車改革的途徑，以期為林業類事業單位公車改革提供有益借鑒。

關鍵詞：私車公用 林業類事業單位 公車改革

林業是國家重要的公益事業和基礎產業，承擔著生產建設和林產品供給的重要任務。林業類事業單位承擔著貫徹執行國家法律、法規和政策、經營森林、保護森林、合理利用森林資源等職責，是我國公共事業單位中不可分割的重要組成部分。廣西林業類事業單位大多位于山地，林場占地面積較大（“山高林密”這一詞語就是林場工作環境的真實寫照），林業類事業單位職工必須借助汽車才能開展正常的業務工作，所以廣西林業類事業單位內均配備了一定數量的公務車輛（以下簡稱公車）以滿足工作需要。另外，還設置了部門和專門的人員來管理公車。長期以來，和其他單位的公車使用與管理一樣，廣西林業類事業單位公車存在車輛運行成本高、公車私用、超編制超標準配備使用車輛、使用效率低等問題。

2015年，廣西壯族自治區在貫徹落實《中國中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推進公務用車制度改革的指導意見>的通知》（中辦發[2014]40號）、《中央公務用車制度改革領導小組辦公室關于地方公務用車制度改革總體方案制定與報送有關事項的通知》（中車改辦[2015]1號）等文件精神的基礎上，出臺了《廣西壯族自治區公務用車制度改革總體方案》（桂發[2015]33號），以此揭開了廣西區域內公車改革的大幕。自文件發布以來，廣西區內林業類事業單位認真貫徹落實政府相關文件精神，積極推進公車改革工作，在嚴格壓縮公車數量的基礎上，采取了一系列措施，嚴格規范公車使用與管理，公車私用、超編制超標準配車、使用效率低等現象已得到大幅改善。

1 廣西林業類事業單位公車改革后的狀況

1.1 公車配備符合編制和標準，公車使用效率提高

廣西林業類事業單位嚴格執行《廣西壯族自治區公務用車制度改革總體方案》，對照方案要求對本單位公車數量進行統計，將公車重新進行調配，并按照方案處理超標公車。經過改革后，廣西林業類事業單位公車配備符合了編制和標準，專職司機已按要求進行轉崗。經過公開改革后，公車使用申請流程簡化，廣西機業類事業單位公車合作效率得到提高。

1.2 公車私用現象已基本消除

廣西林業類事業單位采取了三重措施以消除公車私用現象。第一，為公車安裝了定位裝置，車輛的行駛軌跡均能通過平臺直接查看，使公車在平臺的監控下使用;第二，車輛均噴有公車標識和監督電話，公車使用隨時接受社會監督和舉報;第三，節假日集中定點存放公車，非工作時間除特殊情況外，公車必須存放在指定位置，鑰匙一律統一封存。經過以上三重組合措施，廣西林業類事業單位公務私用的現象已基本消除。

1.3 公車運行成本仍居高不下

經過公車改革，廣西林業類事業單位公車配置、使用效率和公車私用現象這些問題均得到了有效解決，但是公車運行成本仍居高不下。廣西林業類事業單位的公車管理成本主要包括車庫建設成本、燃油費用、維護與修理費用等。其中，燃油費用、維護與修理花費均嚴重高出同型號的私家車輛。

2 廣西林業事業單位公車運行成本過高的原因分析

2.1 駕駛操作不當，造成燃油浪費

經過公車改革之后，廣西林業事業單位公車駕駛人員由專職司機轉變為單位職工。職工在駕駛操作車輛時，存在不當駕駛行為，導致公車的運行成本增加。如公車行駛時急加速、急減速、發動機長時間在怠速工況下開空調等行為，使車輛燃油消耗增加;駕駛公車急轉彎、公車停放位置不合理等行為，使公車使用壽命降低等;在公車出現異響、漏油等現象仍繼續駕駛車輛，使公車從“輕傷”變“重傷”等，使車輛維護與修理成本增加。

2.2 車輛管理不完善

職工在公車使用完畢后，需將公車駕駛至指定位置交車，在交車的過程中需要對車輛的情況進行登記和檢查。在登記和檢查過程中，由于職工汽車相關知識缺乏和時間關系，導致公車技術狀況檢查停留在表面階段，難以及時發現車輛存在的問題，不能做到車輛問題早發現、早檢查、早維修，從而導致公車從“小病”發展為“大病”。

2.3 報銷方式不合理，虛開加油、維修發票的現象時有發生

廣西林業類事業單位公車燃油采用“用多少油，加多少油”的實報實銷制度， 即根據車輛燃油燈提示到指定加油站添加燃油。在公車使用過程中，無論是專人加油還是公車使用人加油，都不能完全杜絕虛開加油發票的現象。另外，廣西林業類事業單位公車維護和修理采用計劃與實報實銷相結合的制度，也難以杜絕虛開發票的現象，車輛的維護與修理費用均遠遠超過私家車輛。

3 廣西林業類事業單位實施私車公用的益處

私車公用是指由于公司自有車輛不夠或者員工特殊崗位等原因，員工個人將自有的車輛用于公司的公務活動，公司由此給員工報銷汽油費、路橋費、汽車維修費等。目前，私車公用在企業有較廣的應用，將其引入廣西林業類事業單位具有一定的益處。

3.1 私車公用可有效降低車輛的燃油費用、維護與修理費用

公車的所有者為單位，使用者為多人。與公車公用相比，私車公用的車輛所有人為個人，使用者也是個人，即所有人和使用人是同一人。一方面，在私車公用的情景，為防止車輛損傷，個人駕駛車輛時不會采用激烈的駕駛行為（如急加速、急減速）等情況，從而可降低車輛在行駛過程中的燃油費用。另一方面，車輛駕駛人比較愛護自身車輛，使用時會時刻注意車輛情況，可減少車輛維護與修理費用。

3.2 私車公用可有效降低車輛的管理成本

廣西林業單位公車管理由專職的部門和人員承擔，管理工作主要體現在車庫管理（車輛停放、衛生）、車輛加油、車輛保養與維修、車輛鑰匙保管、車輛交接、車輛安排、車輛使用登記等。采用私車公用策略后，這些管理工作可以全部取消，節約人力、物力和場地成本。

3.3 私車公用可有效降低公車不規范使用的治理成本

公車私用一直是事業單位需重點防治的現象，為此廣西林業類事業單位投入了相當的人力和物力建立了相應的公車使用監督制度，使公務車輛在群眾的監督下使用，群眾可以舉報公車使用現象。而采用私車公用策略后，則無需考慮這一情況，可節約公車使用不規范的治理成本。

4 私車公用的補貼方式與制度建設

車輛需支出的費用主要有燃油費、路橋通行費（高速公路）、汽車維護與修理費、保險費。如何對私車公用進行補貼是推進私車公用政策最重要的問題，如果補貼標準過低，私車公用在使用過程中會產生“奉獻的煩惱”，如果補貼標準過高，一方面會造成國有資金流失，另一方面會滋生新的經費支出問題。

4.1 私車公用的補貼方式

目前，企業對于私車公用主要有3種補貼方式，即按照行程始末的實際距離作為私車公用標準進行補貼、根據員工上報的油費統一報銷作為私車公用補貼和直接管控，以發油卡方式進行私車公用補貼。林業類事業單位職工在工作中往往需要裝載樹苗、工具等設備，不同的裝載量油耗不同。建議采用第1種方式進行燃油補貼和路橋費實報實銷相結合的方式，油耗量計算可以滿載平均油耗作為依據，也可以通過車輛安裝油耗儀的方式采集油耗數據。另外，考慮到車輛使用過程中產生的維護甚至修理等損耗，可在油耗數據的基礎上乘以系數（如1.2），以提高私車公用的積極性。私車公用的補貼標準在于找到單位與員工之間的痛點，既降低了單位的費用支出，又能促進員工私車公用的積極性。

4.2 其他配套制度的建設

在私車公用的過程中，需要建立相對應的配套制度。比如，由誰來認定私車公用，由哪個部門負責統計車輛的用量等，計量辦法等，讓私車公用過程公開、透明、有序，保證生產工作的正常進行。

5 總結與反思

在林業類事業單位推行私車公用，從根本上解決了車輛的所有權與使用權分離的矛盾，可有效節約單位公車的購車成本、車庫建設成本和維護與修理等直接成本，同時又可以節約公車的管理等間接成本，是降低林業類事業單位公車運行成本的有效途徑。然而值得注意的事，推進這一措施的關鍵在于兩點。第一，對“公用”的“私車”進行補貼的方式是否科學合理，既能保證單位業務的正常開展，又能提高職工的積極性。第二，要處理好私車公用補貼與個人所得稅繳納的問題，如私車公用補貼需要計入個人所得稅稅額，在補貼計算時需要考慮納稅金額。

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