美媒：拜登無法復制中國基建奇跡

美國《外交政策》雜志網站5月5日文章，原題：拜登想要復制中國的基建奇跡，但不可能成功今年3月，美國總統拜登宣布了一項逾2萬億美元的投資計劃，目標是修復和建設美國的基礎設施。本來這是一項國內政策，拜登卻提及外交政策挑戰——“與中國的全球競爭”。這樣做也說得過去；在華盛頓，兩黨都對中國的崛起感到焦慮。

對中國的擔心并非華盛頓獨有。印度、巴西等其他主要新興市場經濟體都夢想著趕上中國，但他們的雄心受挫于不堪重負的城市服務、陳舊的運輸系統和不完善的電網。

美國與這些國家還有另一個共同點：投資基建的錢從哪里來的難題。人們已經對拜登提議的財務可行性提出質疑。拜登稱，可能會通過提高資本收益稅率、征收新的遺產稅和改善稅收來支付這些費用——所有這些都面臨堅決的反對意見或者可行性方面的嚴格局限。

同時，中國的經濟結構和融資機制與美國存在根本區別，中國在基礎設施方面的投資經驗只會反襯美國在這些領域（與中國）進行競爭將會多么困難。

中國的人均收入幾乎是美國人均收入的1/7，其財政和金融系統也遠沒有美國那么成熟。然而，中國仍能夠找到資源來改變其經濟狀況。如今中國半數以上人口生活在現代化大城市，高速鐵路和高速公路遍布全國，世界一流的中國公司正在與國際競爭對手交鋒。

中國之所以能夠實現這一切，是因為它能獲得維持高水平投資所需的資金。事實上，在過去30年里，這些支出平均占國內生產總值（GDP）的40%左右。相比之下，美國的這一比例一直在20%左右。即使是處于追趕中的中等收入國家，也只做到了25%至30%。

那么中國是如何籌集到這些資金的？中國的解決方案在于一個沒有被充分認識的現象：政府成功地挖掘了土地的隱藏價值。在中國從計劃經濟過渡到市場經濟的過程中，土地變得可用于開發。直到20世紀90年代末，當政府將住房私有化并啟動商業用地拍賣時，一個活躍的住宅和商業地產市場才開始出現。這使以土地為基礎的資產的價格激增，也使地方政府有機會建立所謂的地方政府融資平臺（LGFVs）來籌集資金并用于基礎設施建設。

在世界其他地方，房地產市場通常已經存在了幾十年甚至幾個世紀。這意味著大多數政府不能指望像當代中國那樣通過市場改革獲得意外之財。

對拜登來說，這意味著如果他不能加稅，就不得不用債務來支付大部分的新支出。在這種情況下，拜登將不是以有形資產，而是以美國財政部的信用進行借款。▲

（作者為卡內基基金會資深研究員黃育川和卡內基基金會研究員約書亞·列維，喬恒譯）