高校辦公室黨建融合業務的邏輯與策略

文/遼寧工程技術大學 畢作慶

習近平總書記指出：“處理好黨建和業務的關系，解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。”高校辦公室（以下簡稱“辦公室”）作為管理中樞的職能部門，履行綜合協調、督查督辦、保障服務等重要職能。新時代，高等教育的使命和地位得到新提升，黨的教育方針演進、建設高質量教育體系、國家戰略布局與科技創新都為高校改革發展提供了新機遇，也為辦公室黨建和業務工作提出了新要求。學界聚焦理論和實踐雙重訴求，對“黨建融合業務”這一重要政策議題展開了熱點研究。然而，由于高校學術生態組織系統的復雜性，黨建與業務“兩層皮”現象映射出兩者融合的推動力度不夠、工作實效不高。因此，聚焦高質量黨建引領高質量發展，進一步厘清辦公室黨建與業務的互構邏輯和工作理路，并以此指導、制定融入策略，具有重要理論意義和實踐價值。

一、辦公室黨建與業務的互構邏輯

中國共產黨在國家治理體系中的核心支配作用以及治黨與治國的辯證統一，決定了辦公室黨建與業務之間的互構邏輯，兩者相互作用、互為補益。黨建頂層引領業務發展，并為其高質量發展賦能；業務是黨建的重要任務，并為其提供應用場域和實質內容。

（一）黨建是業務的頂層引領。中國共產黨的領導地位，高校黨組織的職責使命，辦公室業務的復雜多樣性，共同決定了黨建是業務的頂層引領。首先，黨是國家治理體系中的主體因素。中國共產黨是“先于現代國家產生”的“作為整體的政黨”且締造了現代國家，自誕生之日起便以“治黨與治國相統一”的邏輯，肩負起治理國家的重任。在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持黨對一切工作的領導處于首要。其次，黨委是高校事業發展的領導核心。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》在黨內法規層面明確了高校黨委是“黨的建設”與“內部治理”的唯一正當責任主體，規定“高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。進入新時代，高等教育使命和地位的提升給高校改革和發展帶來了新機遇，高校黨委需要進一步承擔起全面領導各項工作的歷史使命，保證黨的路線、方針、政策得以堅決貫徹落實。最后，黨支部在具體業務中發揮主導作用。辦公室核心業務的復雜多樣性，需要在自身行政組織基礎上凸顯黨支部“元治理”的角色。黨支部通過思想引領、政治保證、組織動員和制度保障，強化對行政組織履行職能和實現功能的引領性和保證性作用，推動構成特定功能型的“有機體”和“共同體”，從而防止組織銜接和運轉中出現“斷裂”或傳導不暢。

（二）業務是黨建的重要任務。中國共產黨的歷史使命，高校黨組織的重要任務，辦公室黨建的具體抓手，共同決定了業務是黨建的重要任務。首先，治國理政是黨的必然使命。加強黨的建設與推進國家治理存在高度的內在統一性，加強黨的建設的首要任務是把黨的領導更好地體現到治國理政的各個方面，體現到管理經濟社會發展的各項事務之中。其次，辦學興校是黨委的重要任務。在高校特定基層場域內推進黨的建設，需要服從、服務于高校的辦學職能并將行動具體化。通過不斷加強黨在高校中的全面領導和不斷完善內部治理結構來確保高校在依法治校的進程中達成辦學目標。最后，具體業務是黨建重要抓手。辦公室黨建的概念雖然周延很大、范圍很廣，但不是空洞、籠統和抽象的，需要聚焦具體業務開展工作。

二、辦公室黨建與業務的理路考察

統籌推動辦公室黨建和業務融合發展，要以習近平總書記重要講話為根本遵循，把握辦公室黨建新要求，厘清辦公室業務主干線，通過整合兩者的工作理路“找準結合點”。

（一）把握辦公室黨建新要求。中國共產黨為了推動新時代中國特色社會主義事業發展，形成了新時代黨的建設總要求。辦公室黨建要將新時代黨的建設總要求向基層延伸，向實處落實。一是以政治建設為統領。辦公室要旗幟鮮明講政治，確保黨成為高校事業發展的堅強領導核心，確保黨的教育方針、決策部署和高校各項工作安排得到貫徹落實。二是以制度建設為主線。制度建設占有關鍵性地位，不僅是對現實問題的細致反映，更是對深層次體制問題的精準指導。辦公室要把建章立制貫穿全過程、各方面，搭建起高校黨建制度的“四梁八柱”，并將黨建制度優勢轉化為辦學治校的新效能。三是以紀律建設為保障。紀律建設是規范性建設，是規范內部治理的核心要素。為避免復雜學術生態組織系統內多元權力造成混亂，辦公室要全方位和全過程加強“五大紀律”建設，形成有效的權力制約機制，使權力在紀律的框架之內行使。四是以作風建設為抓手。辦公室要通過加強黨的性質和宗旨教育，使黨支部和黨員的優良作風具體體現在政風、教風和學風上，以嚴肅的政風、端正的教風、向上的學風共同促成優良校風，塑造積極向上的行為習慣和群體風尚。

（二）厘清辦公室業務主干線。辦公室是高校管理的中樞職能部門，雖然工作職能多樣化、工作元素復雜化，但主要呈現以“服務”為關鍵詞的業務主干線。一是決策服務。辦公室與高校最高決策層具有直接對話機制，享有全過程民主決策的重要參與權，因此，應該找準工作切入點，強化信息收集意識、調查調研意識和法治思維意識，發揮決策支持功能，提升決策服務水平。二是管理服務。作為獨立設置的管理服務部門，辦公室具有具象化的工作任務，并通過組織安排和行政運轉履行包括綜合統計、活動組織、印信使用、行文傳文、信訪接待等在內的工作職責。三是督查服務。督查本質上屬于業務監督，是高校履行主體責任的體現，重點對重大決策部署落實情況進行督促檢查。梳理教育部直屬高校機構設置情況，有16所高校掛靠辦公室設置了督查室或督促檢查辦公室、督查督辦辦公室，有58所高校在辦公室職責中明確了“決策督促檢查”“督查催辦工作”等督查督辦職能。四是協調服務。辦公室在諸多黨群行政部門中，承擔承上啟下、左右協調的功能，應該發揮運轉中樞作用，通過對各項工作的調度與規劃，確保高校系統高效運轉、政令暢通。

三、辦公室黨建與業務的融合策略

通過對辦公室黨建與業務工作的細致考察和科學分析，整合二者的工作理路，可以將政治建設、制度建設、紀律建設、作風建設這“四個建設”作為黨建與業務深度融合的出發點，將決策服務、管理服務、督查服務、協調服務這“四個服務”作為黨建與業務深度融合的落腳點，從而形成“政治建設融合決策服務、制度建設融合管理服務、紀律建設融合督查服務、作風建設融合協調服務”的可行性融合策略。

（一）政治建設融合決策服務，堅定正確方向。辦公室要堅持政治引領定向，加強理論學習固本，把堅定的政治方向貫穿決策服務全過程。一是認真學。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，結合高校辦學實際，學習習近平總書記關于教育的重要論述，對辦學定位、服務方向、根本任務、發展戰略等重大問題學懂、弄通、悟實。二是認真講。通過黨課、主題黨日、黨小組學習等組織生活，開展“觀摩式”“訂單式”“幫帶式”支部活動，把專家教授請進來、把黨員特長發揮出來、把學習交流與談心談話結合起來，將黨員從“被動學”升級為“主動講”。三是認真用。把學習收獲融入決策服務具體實踐中，組織黨員圍繞意識形態、“立德樹人”、學科專業、人才引育等重點工作撰寫工作方案、調研報告和資政報告，參與編制發展戰略規劃和年度重點工作任務。

（二）制度建設融合管理服務，完善大學制度。辦公室要堅持制度引領行動，充分發揮制度效力統一意志，把制度建設貫穿管理服務全過程。一是把服務高校大局體現在制度制定中。在頂層設計《大學章程》《黨委會議事規則》《校長辦公會議事規則》等制度政策時，要堅持突出黨建引領地位，把黨的領導、黨的建設融入辦學治校制度規范。二是把黨的決策部署作為制度把關底線。在統籌校內其他單位制定制度時，要堅持把黨的教育方針、黨的決策部署作為把關底線，確保各項工作在原則上正確，在舉措上互相配合，形成制度合力。三是把臨時協調議事機構納入制度設計。適時調整作為常設機構重要補充、承擔跨部門重要工作任務的校級委員會、領導小組等臨時議事協調機構，明確組成人員和責任邊界，推動工作職能和管理程序的規范化、制度化。

（三）紀律建設融合督查服務，促進工作落實。辦公室要堅持發揮紀律約束作用，著力規范權力運行機制和制約監督機制，把紀律建設貫穿督查服務全過程。一是刀刃向內，加強自我監督。要增強辦公室黨內政治生活的嚴肅性、規范性、政治性，積極開展批評和自我批評。要持續完善內控機制，盯緊重點崗位和關鍵環節，堅持從嚴管理，規范工作流程。領導干部特別是“一把手”要堅持民主決策，以身作則。二是督查督辦，強化剛性落實。要建立“監察+督查+巡察”三位一體的監督聯動機制，通過書面督辦、實地核查、調閱資料、暗訪抽查、績效考核等方式，擰緊“螺絲”，劃清“紅線”，監督習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署在高校的貫徹落實，推動高校政策落地、工作落實和問題解決。三是減痕增效，注重柔性指導。督查督辦工作要堅持“減痕”與“增效”并行，通過精準分類、過程考核和數據互通，實現既重任務督辦也重業務指導，既有事后通報也有事中督導，為剛性督查增加柔性“暖心劑”。

（四）作風建設融合協調服務，凝聚發展力量。辦公室要堅持作風引領作為，加強為民務實清廉作風建設，把優良的工作作風貫穿協調服務全過程。一是堅持工作標準。教師和學生是高校的雙主體，為人民服務就是為師生服務。要把“全心全意為師生服務”作為價值取向，在會務保障、印信使用、行文傳文等具體業務工作中，以“師生高興不高興”“滿意不滿意”“答應不答應”作為唯一評價標準。二是爭當實干表率。作為黨的干部，立足崗位職能，抓好人才培養等中心工作，在實踐上弘揚黨的政治傳統，彰顯黨的政治特質。要弘揚“真抓實干”精神，開展共產黨員“亮身份”活動，在重大、重要事件中淬煉黨員作風能力。三是密切聯系師生。要通過談心家訪、座談調研、結對共建等形式，及時主動深入師生一線，充分了解他們的訴求和疑問，主動作為、解決問題、清除障礙。

四、結語

辦公室黨建和業務作為密切聯系的兩個重要命題，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。二者融合共進有其內在規律和嚴格要求，需要找準融合的切入點，建立完備的工作機制。本文在辦公室特定基層場域內將黨建與業務納入統一對話空間，分析考察了兩者的互構邏輯和工作理路，并探討性提出了“四個融合”的行動策略，對高校機關處理好二者的工作關系，解決“兩張皮”問題提供了一些借鑒。