走合作社之路振興鄉村產業

文/本刊編輯 李冬霞

2021年，我國進入“十四五”時期，邁入新征程。大國小農是我國的基本國情，如何引領小農戶和現代農業有機銜接，實現鄉村產業振興，黨和國家不斷探索。以成立農民合作社的方式來促進農業現代化及農業經濟健康發展，在實踐的過程中顯現出巨大的發展前景。自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社快速發展。截至2020年11月，全國依法登記的農民合作社數量達224.1萬家，聯合社1.3萬余家，其中縣級以上示范社達18萬家；產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品，并逐漸從傳統種養業向農產品加工、休閑觀光旅游業和服務業延伸，1.3萬家合作社發展休閑農業，3.9萬家合作社開展電子商務，104.2萬家合作社實行產加銷一體化服務，呈現出“合作社＋”的積極態勢[1]。在合作社蓬勃發展的同時，不乏出現了合作社“騙補、騙扶、騙吸儲”“空殼社”“假合作社”“異化”“大農吃小農”等現象；因而，合作社發展質量備受質疑。雖然合作社發展存在問題，各地也在積極地清理“空殼社”，但合作社蓬勃發展的勢頭仍然強勁，未來中國的農民合作社在吸取經驗教訓的基礎上如何進一步發展，是值得深刻探討的問題。

合作社的發展歷史

1844年羅虛代爾公平先鋒社在英國誕生，這是世界公認的第一個成功的合作社，距今已有170多年的歷史，羅虛代爾公平先鋒社創立了羅虛代爾原則：入退社自愿自由，一人一票制，在純收益中留有公共積累，利潤的二次分配（返還）；在退出時不能帶走形成的公共財產。這些原則成為了合作社建立及發展的基本依據[2]。19世紀后期，瑞典開始從農業社會向工業社會轉型，瑞典的小型農莊主為了增強自身市場競爭力，自發成立了“瑞典農民產品銷售合作社”。1877年，荷蘭第一個農民合作社成立。19世紀末，丹麥形成了不同形式的農業互助協作體，其中就包括農民合作社，有97%的丹麥農民參加了合作社。1895年，國際合作社聯盟建立，是全世界各個行業、各種類型合作社組織的聯合機構。1995年國際合作社聯盟成立100周年，曼徹斯特大會通過《關于合作社界定的聲明》，將合作社定義為：合作社是自愿聯合起來的人們通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們的經濟、社會與文化的需求與抱負的自治聯合體[3]。

1911年辛亥革命前后，隨著合作經濟思想傳入我國，合作社實踐活動開始出現。我國的第一個合作社是1918年設立的北京大學消費公社。1920年在長沙成立的“湖南大同合作社”是中國最早的生產型合作社。1923年，河北成立農村信用合作社。在解放戰爭時期，綜合性的合作社開始被稱為供銷合作社。毛主席、黨中央對農村合作社非常重視，把合作社看作是農民走向社會主義道路的有效組織形式。

改革開放以后，中國的農民合作社發展大體可以分為3個階段。（1）20世紀80年代中期至90年代初的萌芽階段。十一屆三中全會以后，推行了家庭聯產承包責任制，農民獲得了自主經營權，農村出現了一批農民自發組織的專業合作社，主要以技術交流為主。由于多屬自發形成，因而組織管理不規范，合作社成員流動性大，同時缺乏組織穩定性。（2）20世紀90年代初至90年代末的起步探索階段。隨著農業綜合生產能力水平的不斷提高，合作社的服務范圍逐漸拓寬，除了技術合作外，開始轉向生產資料購買、農產品銷售等多方面的合作；同時，除了農民外，農村集體經濟組織、農技、畜牧、水產、農機等部門，還有一些農業產業化龍頭企業也開始參與其中；合作社內部管理制度開始確立、社員的權利義務得以明確，組織相對穩定起來；合作社的活動范圍逐步擴大，出現了一些跨鄉、跨縣經營的農民合作社組織。（3）21世紀以來的快速規范化發展階段。面對日益激烈的國際競爭和消費升級的外部環境，對于合作社的發展提出了更高的要求。為引導和規范農民專業合作社，2004—2009年的6個中央1號文件都明確要求鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提出了財政資金扶持、稅收減免優惠以及登記等具體政策意見。

2007年全國人大常委會通過了首部《農民專業合作社法》，對進一步推動合作社的規范化發展產生了重要的作用。自此，合作社規范化程度逐步提高，內部管理制度日益健全，成員和組織之間的權利義務更加清晰；自我發展能力逐步增強，品牌意識不斷強化，注冊了商標，進行了無公害、綠色、有機產品認證等工作。

中國農民合作社發展現狀

發展速度逐步加快

自《農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社經過十幾年的發展，呈現方興未艾的良好態勢，可以說是新型農業經營主體的中堅力量。當前，我國農民合作社數量呈逐年增加的態勢（圖1），且增加速度較快，截止到2020年底，依法登記的合作社有224.1萬家，較2007年的2.64萬家增加了近84倍。但也可以明顯看到，2019年合作社數量增幅降低。

圖1 全國農民合作社數量變化

農民合作社的帶動能力不斷增強，根據農業農村部的信息顯示，到2019年10月底，農民合作社輻射帶動全國近一半的農戶參與，普通農戶占成員總數的80.7%。在脫貧攻堅的過程中，全國90%以上的貧困村都有了合作社，832個貧困縣累計發展合作社68.2萬家，直接帶動2 197.8萬余名貧困人口脫貧增收；同時，有不少人表示農民合作社雖然數量龐大，但其發展質量參差不齊，不少合作社都是“空殼社”，合作社質量有待進一步提升。

類型呈多樣化

我國特殊的社會制度及組織結構，導致了我國的農業合作社呈百花齊放的態勢。合作社按照從事行業、牽頭人身份、經營服務內容、是否采取土地股份合作、是否開展內部信用合作等劃分方式分為不同的合作社類型（表1），整體呈現出類型多樣的特點。根據農業部2019年的統計數據，從從事行業來看，從事種植業及相關行業合作社數量最多，為105.6萬個，占總數的55%，其次為畜牧業及相關行業合作社，數量為40.9萬個，占總數的21.1%，服務業合作社僅為15.4萬個，占總數的7.9%；從牽頭人身份來看，農民牽頭合作社為16.4萬個，占總數的85.0%，企業牽頭合作社為4.1萬個，占比2.1%。

表1 農民合作社分類

服務領域逐步擴大

隨著農業產業鏈的延伸及一二三產業融合發展，農民合作社的生產經營范圍不斷擴大。雖然80%的農民合作社仍以農產品生產為主，但近幾年，合作社服務范圍逐漸向加工、流通領域延伸，據農業部數據顯示，2019年底，提供產加銷一體化服務的農民合作社占比達53%，平均為每個成員統一購銷1.56萬元、二次盈余返還1 402元；加工服務型合作社增速也較快，2019年底，已有3.5萬家合作社創辦加工企業等經濟實體，8.7萬家擁有注冊商標，4.6萬家通過農產品質量認證。隨著休閑農業、數字農業、網紅經濟的快速發展，合作社也逐漸向產業聯合的橫向領域發展，其中有2萬家農民合作社發展農村電子商務，7 300多家進軍休閑農業和鄉村旅游。農業合作社的服務領域向產業鏈縱向及產業融合橫向兩個方向不斷拓展，有利于其多元化健康發展。

典型示范效益強

隨著農民合作社建設工作的逐步推進，各地培育和發展了一大批先進典型案例，充分體現了成員服務、合作共贏、民主管理的合作社性質。截至2019年底，合法登記的農民合作社中縣級及以上示范社15.71萬家，國家級農民合作社示范社8 470家。《2019年度國家農民合作社示范社發展指數研究報告》通過對300強的示范社進行分析，300強合作社的年度經營收入均值為5 789萬元，可分配盈余均值為715萬元，成員出資總額均值為1 134萬元，固定資產均值為1 397萬元，成員數均值為736個，帶動非成員農戶數平均為2 456戶，充分展現了300強合作社的強大經濟實力和社會影響力。

典型農民合作社模式分析

本文針對目前存在的具有中國特色的、在脫貧攻堅及鄉村振興中發揮了重要作用的幾類典型農民合作社模式結合典型案例加以分析，以期啟發更多思考。

“基層黨組織＋農戶”合作社

◎ 模式分析

“基層黨組織＋農戶”合作社是農村基層黨組織選擇發展潛力大、前景好的產業項目，采取領辦、創辦、聯辦、參股等多種形式成立的農民合作社。中國的合作社中，農村黨支部領辦的占有一定比例，學者對于這類中國特色的模式一直存在分歧，有人認為中國合作社的發展需要借助制度力量，要具有中國特色，才有其存在的意義，也有人認為黨支部的介入容易導致合作社發展走偏，不應過度干預。

有學者通過實際調研發現，黨支部領辦合作社可以將村集體閑置的廠房、辦公用房、土地資源等入股合作社，還可以協調政府補貼等優惠政策和銀行貸款等，雖然會在入社和沒入社村民之間造成不公平，但合作社盈利后分到村集體的部分又服務于全體村民，整體上帶動了整個村的發展[4]。實行“黨組織＋合作社”的發展模式在增強黨組織的號召力和凝聚力的同時又能協調各類資源、指導合作社發展的方向，是一種互補性合作關系，可以實現互利共贏。調查發現，相較于其他合作社，黨支部領辦的合作社對于解決其中的土地糾紛問題及資源優化配置方面優勢明顯，同時村子內部的公益事業問題也得到了有效解決，進一步促進了農村社會的和諧[5]。

◎ 典型案例

山東省青州市南小王晟豐土地股份專業合作社由村黨支部領辦，采取整村農戶承包地入社的形式，將一家一戶分散經營的土地集中起來，交由合作社統一規劃、統一經營，走出了一條集蔬菜種植、加工、銷售和鄉村旅游為一體的產業融合發展之路，激活了農村發展新動力。合作社就土地合作社產生程序、法律依據、入社方式等制定了章程，引導農民積極入社，自愿簽定土地經營流轉協議書，將土地全部流轉到合作社統一經營。為保障農民收益，合作社采取“保底收入＋分紅”的盈余分配方式。同時，合作社利用毗鄰壽光市蔬菜交易市場的優勢，建設高標準蔬菜大棚，從事綠色、有機蔬菜生產；大力發展綠色、循環農業，創建“南小王”農產品品牌；順應“互聯網＋”趨勢，大力發展智慧農業，應用智能機器人App，通過手機即可控溫、控濕、控肥、控光，實現全程遙控農事操作，每個大棚每年可降低人工成本5萬元；開展農產品冷鏈物流和深加工，拓展農產品產業鏈，走出了一條三產融合的高效農業發展之路，提高了土地資源利用率，實現了農業增效、農民增收、農村發展。在保障成員土地收益的基礎上，合作社大力發展鄉村公益事業，扶貧濟弱，不斷增強成員的獲得感和幸福感，激發成員參與合作社發展的積極性和主動性。

公司領辦農民合作社

◎ 模式分析

為了鼓勵和支持多元主體參與農民專業合作社的發展，《中華人民共和國農民專業合作社法》規定只要從事與合作社業務直接有關的生產經營活動，能夠利用合作社提供的服務，承認并遵守合作社章程，履行章程規定的入社手續的公司，就可以依法領辦合作社。有不少的公司，都采取領辦合作社的方式，向農村產業的前端延伸業務。在中國特色的農業產業化經營中，“公司＋合作社＋農戶”組織模式普遍呈現，是國際合作社運動中最有中國特色的實踐形式。

由于公司和合作社是兩個相對獨立的市場主體，因此，當公司作為合作社的成員時，就要處理好產權關系、權責關系和利益關系。公司領辦合作社，那么公司原則上就是合作社的成員，同其他成員一樣，只享有一票表決權，如果公司出資額或與合作社的交易量（額）較大，可以享有附加表決權，但也不能超過合作社基本表決權總數的20%；在財務會計方面，公司和合作社要分別核算，不能混淆；關于盈余分配，合作社產生的盈余，要按照其章程規定或成員大會決議進行分配，即公司要按照與合作社的交易量（額），以及出資、公積金量化等份額比例，依法參與合作社盈余分配，絕不是由公司來決定盈余分配的方式[6]。

◎ 典型案例

河北省金沙河農作物種植專業合作社就是公司領辦合作社的典型代表。在股權架構方面，金沙河農作物種植專業合作社的社員分為3類——企業法人（金沙河面業集團）、職業農民、股權農戶，企業法人成員以貨幣出資，負責提供糧食種植的經營性成本投入；職業農民成員以自身經營管理技術出資，負責管理土地生產經營；股權農戶以其承包土地經營權入股合作社。實現了股權資源的優勢互補、互惠互利。在利益分配方面，以職業農民經營土地的產出收益作為利益分配的基礎，建立了“固定租金”和“股權分紅”2種分配模式。2種模式中，通過“固定租金”或“保底收益”，確保了農戶的土地收益；明確職業農民成員獲得純收益的50%，激發其“種好地”的積極性和主動性；劃定一定分配比例，確保公司資金投入的合理回報。在管理方面，采用職業農民代表制，由職業農民代表分散農戶成員參與合作社內部決策管理，運用信息化技術開發應用“農事寶”，讓成員通過手機APP就能簡便快捷地實時了解合作社生產經營狀況，有效破解了財務管理難、核算難、公開難、監督難等問題。

農民合作社聯合社

◎ 模式分析

按照修訂后的《農民專業合作社法》，聯合社是合作社的一種形式，也要按照“入社自愿、退社自由”的原則，由合作社之間自下而上地結合起來，組成農民專業合作社聯合社，并到市場監管部門注冊登記。當前，我國農民合作社正從數量增長向質量提升轉變，合作社之間的聯合需求日益凸顯，不同地區、不同產業中已經有大量自發形成或政府引導組建的聯合社。

農民合作社側重生產服務，聯合社則較多側重于定位當地優勢特色產業，通過搭建產銷平臺、構建生產標準體系、開拓市場等發揮功能。聯合社有助于提升小農戶合作層次和規模。同行業、同區域、同鏈條的聯合社、聯合會發展迅速，在更高層次上實現了規模經濟，增強了市場競爭地位和主動權，一是實現區域性聯合，依托主導產業，通過聯合社整合資源，建立區域合作聯盟；二是推進行業性聯合，通過縱向一體化促進產業協作、多業融合。可以擴大經營服務規模，培育發展一批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的聯合社。與單個農民合作社相比，聯合社投入更大、運作更加市場化、經營管理更需講求效率。但從本質屬性來看，聯合社仍然屬于農民合作社，必須要遵循合作社法的基本精神和原則，要堅持農民所有、堅持農民所用、堅持農民受益。

◎ 典型案例

邯鄲市肥鄉區康源蔬菜聯合社就是該類合作社的典型代表。聯合社由邯鄲市肥鄉區康源蔬菜種植專業合作社、肥鄉區群利種植專業合作社等6家合作社共同組建，主要從事蔬菜、葡萄、哈密瓜等生產。邯鄲市肥鄉區是國家蔬菜產業重點縣，聯合社充分利用當地農業的特色資源，圍繞蔬菜產業做大做強的目標，不斷吸收成員加入，以規模優勢換取市場話語權，蔬菜種植品種由溫室番茄向溫室香芹、瓠瓜、絲瓜等市場短缺品種發展，豐富產品類型，提升市場競爭力；同時，聯合社為成員提供技術培訓指導、優良品種供應、市場信息共享等服務，建立微信群，即時互通種植技術、種植方案、銷售價格、市場需求信息，實行種植模式、技術指導、品牌包裝、市場銷售、農資采購“五統一”。聯合社瞄準制約農民合作社發展的貸款難、參保貴等痛點、難點問題，聯合中國太平洋人壽保險股份有限公司肥鄉支公司、邯鄲肥鄉恒升村鎮銀行股份有限公司，創建“農民合作社綜合服務體”。肥鄉區太平洋保險公司在國家農業補貼政策支持下，降低農戶大棚險參保金，開展兜底保障，聯合社給統一在聯合社商城購買農資的農戶補貼參保金，聯合社成員免費參加大棚保險，肥鄉區恒升村鎮銀行為成員免抵押貸款，銀行貸款全部用于成員購買農資、種苗、修繕大棚等，保證資金用途，銷售貨款優先償還銀行貸款，避免資金風險，取得了服務有機融合、資金閉環運作、參與多方共贏、群眾持續收益的良好效果。

國外農民合作社發展之路及啟示

盡管各國國情不同，建設現代農業的路徑和措施不同，但許多農業發達國家都把發展農民合作社作為建設現代農業的重要組織載體。由于國情不同，各國發展農民合作社的模式也不同，有學者將國外合作社的模式概括為3種：一是農民就某一項農業生產或某一生產環節，自愿地聯合起來，開展生產和經營而產生的合作社（以美國為代表）；二是綜合農協實行自下而上層層組建，利用聯合力量，為農民提供供銷服務而形成的合作社（以日本農協為代表）；三是一些國家發展專門為農場主服務的專業合作社（以荷蘭為代表）[7]。日韓綜合農協類的合作社主要提供的是綜合服務，自上而下建立，小農為主，受到政府的干預；而歐美農民合作社多以提供專業服務為主，是農民自主發展起來的，以大、中農為主，選擇與生命周期階段相符的社會責任策略，自愿履行。

美國農民合作社

◎ 概述

合作社是美國農業產業生產經營的重要方式。美國的農民合作社誕生于19世紀初，1810年在康涅狄格州由奶牛農場主組建起來的奶酪合作社是第一個有記載的合作社。19世紀由于西部開發，土地大量開墾造成了大量的農產品剩余，但也因此給農民帶來了巨大的市場沖擊，農場主開始自主組建營銷合作社來抵御市場風險，自此，作為農民合作社主體的營銷型合作社開始興起。到19世紀末—20世紀初，尤其是1890—1920年，這30年是美國農民合作社的繁榮期。截至20世紀20年代，共出現了大約1.4萬家農民合作社，美國當前的絕大部分農民合作社都是在這一時期成立的。

歷經百余年的發展，美國農民合作社在農業食品領域的重要性越來越大，據保守估計，其市場份額占比35%左右。美國的合作類型多樣，美國的合作社可以按照服務地域、成員結構、功能等分為不同的種類（表2）；然而，農民合作社的數量卻是急速減少，相比繁榮期縮水近9成，截至2017年底只剩下1 871家。與此同時，美國農民合作社的并購趨勢越來越明顯，單個合作社的體量越來越龐大，大型合作社（年營業額大于1億美元）甚至超大型合作社（年營業額大于10億美元）不斷出現，通過重組和并購，可以有效降低合作社的經營成本、擴大經營規模、增強市場競爭力。合作社的聯盟化、巨頭化成為了當前美國合作社發展的一個顯著特點。

表2 美國農民合作社類型及其特點

◎ 經驗借鑒

合作社的發展離不開政府的支持。美國政府對農業的支持政策始于20世紀初，面對經濟危機，“羅斯福新政”對農業實施了強有力的政府支持。作為農業發展中的重要組成部分，農民合作社得到了政府在法律、資金、稅收、金融、教育咨詢等方面的支持，這對合作社的發展起到了巨大的推動作用。美國政府采取了立法、稅收優惠、信貸支持、資金補貼以及直接提供技術咨詢、信息、教育等多種政策工具支持合作社發展。我國應借鑒美國的成果經驗，政府需要對合作社的發展大力支持，但在支持過程中要注意：（1）逐步改變支持方式，特別是要強化對合作社的非資金支持。在美國的合作社發展過程中，政府的支持也經歷了由大量資金支持到提供公共物品、改善公共服務、提供技術咨詢及信息服務等非資金支持的過程。我國對于農民合作社的支持主要是以直接補貼或以獎代補的方式進行資金支持，并且政府在資金投向上具有較大的決策裁量權，這會使農民專業合作社將部分精力投入到跑關系拉項目而非合作社創新發展上；因此，在農民專業合作社數量達到一定規模的情況下，政府應弱化農民專業合作社的財政資金支持，強化改善農民專業合作社市場競爭環境；（2）支持政策目標要清晰。我國農民專業合作社發展已經到達從量變到質變的拐點，在農民專業合作社發展的不同階段，政府扮演的角色及所起的作用是不同的，當前，我國政府對合作社的支持政策應從數量發展向質量提升方向轉變。美國政府的政策將合作社從反壟斷法中豁免出來，并鼓勵其通過兼并重組的方式做大做強，形成與大型涉農企業對抗的力量，防止一些涉農企業壟斷對農業發展帶來的損害。同樣，我國政府也應重點支持合作社開展聯合合作、兼并重組以及發展農產品加工流通、創建農產品品牌，提高合作社的規模化和產業化水平。

合作社的發展離不開完善的服務、組織體系。美國現在已經形成了很多集收購、運輸、檢驗、分級、加工、包裝、銷售等環節于一身的涵蓋了產前、產中及產后業務的綜合的、一體化的合作社。我國農民專業合作社規模小，組織結構松散，大部分合作社的服務還停留在初級農產品生產和銷售，而倉儲、加工等環節的服務較少，產業鏈條短，服務功能單一。我國應借鑒美國合作社的成功經驗，構建完善的服務體系和組織架構：（1）基層合作社要充分利用各地區的資源稟賦條件，發展特色合作社，同時拓寬服務領域和細化其服務功能；（2）合作社應努力向農業產業鏈的上下游延伸，逐步覆蓋農業生產資料的購買、配送，農產品的檢驗、分級、加工、包裝、銷售以及與農業生產經營有關的技術服務、信息支持和經營管理等；（3）各地區各類型合作社之間可以進行橫向或縱向聯合，形成多層次的聯合社，進一步提升市場競爭力。

荷蘭農民合作社

◎ 概述

荷蘭全國面積僅4.2萬km2，人口約1 700萬，卻擁有世界最高水平的土地產出率和農產品出口率，是典型的小國大農。荷蘭農業之所以取得如此巨大的成就，合作社發揮了重要作用。在荷蘭，平均每個農戶至少加入了3～4個合作社，而且合作社在許多農產品領域的市場占有率達到了80%以上[8]。早在19世紀70年代，荷蘭農民就開始自發成立經銷農副產品的農民合作社，到了20世紀開始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產品合作社、乳制品合作社等開始迅速增長，隨后各種聯合社、化肥（生產資料）合作社等陸續出現。至今為止，合作社已經遍及農業的各個環節和領域，解決了種子、飼料、肥料、技術、農機具等諸多問題。根據荷蘭農民合作社的經營范圍和服務內容，有學者將其分為了3大類型：（1）供應合作社，農民可通過這類合作社訂購種子、肥料、飼料等，這樣的合作社可以實現飼料供應55%和肥料供應60%的市場占有率；（2）銷售和加工合作社，這類合作社主要是為農戶提供農產品的加工和銷售服務，這類合作社的市場占有率一般都在50%以上；（3）服務合作社，這類合作社主要是為荷蘭的農業生產提供不同類型的服務，其中包括農產品倉儲、合作社信貸等服務[9]。

◎ 經驗借鑒

合作社發展應適度規模經營。縱觀荷蘭農民合作社發展歷程，家庭農場一定程度的規模化構成了合作社發展的重要條件。荷蘭農業的根基是數量眾多的家庭農場和在此基礎上聯合發展起來的合作社，家庭農場以生產為基礎，合作社以服務為引領，二者利益高度相關，互為依存，融為一體。荷蘭農場主通過對土地的專業化、集約化經營實現了農業經營中一定程度的資本規模化。規模化的經營在一定程度上可以降低運營成本，提高生產效率，提升服務水平。在中國的現實條件下，農業的基本經營形態表現為“小農戶＋合作社”，總體上看，小農戶與合作社的利益聯結不緊密而內生動力不強，市場競爭力較弱；因此，鼓勵新型經營主體的發展，促進適度規模經營，是合作社高質量發展的關鍵。

合作社發展應大力提升專業技術水平。專業化程度高是荷蘭農民合作社又一個重要的發展條件。荷蘭農民合作社大多擁有覆蓋全產業鏈的先進技術體系，表現出極強的技術集成能力。荷蘭農民合作社產業規模持續穩定的擴大，對農業新技術和新裝備的需求十分旺盛。穩定和持續的有效需求，是荷蘭農民合作社能夠高水平地吸納和集成各種先進農業技術及裝備的關鍵所在。中國絕大多數合作社以小農戶為主，短期內要讓其具有自主吸納和集成農業新技術、新裝備的能力并不現實。這就意味著政府在推動農業技術進步中的作用至關重要，針對合作社現狀，以財政補貼方式促進農業技術輸入不僅十分緊迫，而且不可替代。不論是新品種、新技術，還是新設施、新裝備，都需要政府給予更精準有效的政策支持；同時，農業企業的外部性帶動也十分必要，通過建立利益共享機制，可以以合作方式有效提升相對弱小合作社的技術吸納和應用能力。

日本農民合作社

◎ 概述

日本農協是綜合性農民合作社的代表。日本于1943年頒布《農業團體法》，日本農民合作社由此萌芽。1947年出臺《農業協同組合法》，在全國范圍內組建農協組織，并結合土地改革、土壤改良等措施，以應對第二次世界大戰后的糧食危機。隨后相繼頒布的《農業基本法》和《農協合并助成法》確定了農協在農村經濟中的領導地位。20世紀70年代，日本農業生產逐步走向機械化、專業化，市場競爭日趨激烈，日本農協根據這些變化，從組織機構、商品流通方式、業務范圍方面都進行了相應的調整和改革。從20世紀80年代開始，由于農業機械化的普及以及農村青壯年勞動力不足，日本農協開始合并基層農協，擴大經營規模。目前農協組織已遍及全國，99%的農戶都參加了農協。日本農協的職能非常廣泛，經營活動范圍包括：為農民提供集中采購生產生活資料、生產指導（包括生產計劃的制訂、生產技術的咨詢與農產品結構的調整）、農產品銷售、金融支持和社會福利等各個方面。

與其他國家的農民合作社不同，日本的農民合作社并不是農民占主體的經濟組織，而是屬于農戶的政治經濟社會組織，具備一定的社會組織色彩。日本的農民合作社具有半官、半民的性質。政府在其中發揮著管理與協調的作用，政府對農戶開展農業技術方面的培訓，也會給農民合作社以資金與政策支持，日本的農民合作社可以通過商業銀行獲得大量的融資資金；因此，政府的財政資金與銀行的信貸資金成為了農民合作社的主要資金來源。

◎ 經驗借鑒

全面的服務有利于合作社的長遠發展。日本農協為農民提供產前、產中、產后全方位的服務，主要包括為會員免費提供生產技術指導和教育培訓機會，鼓勵農產品再加工，以提升農產品附加值；根據會員預定統一采購生產生活資料，集中收購、出售農產品；建立金融機構，將會員手中的剩余資金收集匯總，在滿足會員的借款需求后，可在政府允許范圍內進行貸款及投資；根據會員的需要購置共用農用設施，如大型聯合收割機、倉庫、保鮮冷藏庫等；改善農村生產生活條件，包括農田整治、改良和管理，加強水利設施建設，充實農村文化生活等。我國的農民合作社目前的服務鏈條比較短，服務項目比較空泛，服務能力和會員需求存在著較大的差距，拓寬服務范圍及服務精細程度有利于合作社長遠發展。

嚴密的組織結構有利于合作社的高效運行。日本農協的組織結構比較嚴密，最初從上至下分為中央農協、縣級農協和基層農協3個等級，各級農協均為獨立的法人，分別對應本級政府行政組織，隨著日本社會經濟環境的變化，農協在發展過程中經歷了大規模的合并，3級結構縮減為中央和基層2級，但總體上從基層到中央形成了系統規范的組織結構，各級分工明確、產權清晰，保證了農協組織結構的高效化運行。

農民合作社發展中存在的問題

農民合作社在我國蓬勃發展，帶來了巨大社會經濟效益的同時，隨著其數量的快速增加，也逐漸出現制度、運營等方面的諸多問題，引發了各界的爭論與探討，在新的歷史發展時期，只有明確存在短板，才能趨利避害、明確前行之路。

管理運行不夠規范，空殼化現象嚴重

2018年11月29日，《半月談》發布的《80%以上的合作社淪為空殼？鄉村振興莫讓形式主義帶歪》一文引發了學界業界的廣泛討論。隨后，農業農村部決定聯合11部委于2019年4月開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作。

為何我國的農民合作社空殼化現象嚴重？一是很多合作社在成立之初，辦社目的存在偏差，這主要發生在合作社發展初期，為引導和鼓勵合作社發展，政策扶持力度較大，注冊門檻低，部分群眾為套取政策資金，脫離產業實際，隨意注冊成立合作社，注冊后無農民成員實際參與、無實質性生產經管活動，部分農民加入合作社時沒有實際出資，即便出資也是掛名而已。二是內部能力不足導致的空殼化，部分合作社成立后，不按章程運行，沒有實際開展生產經營活動，淪為“空殼社”；有的合作社無章可循、無制可依，部分合作社的章程制度流于形式，內控機制嚴重缺失；部分合作社在財務核算、利益分配等方面，與法律法規要求相去甚遠，沒有按照法律規定進行盈余返還，導致農民參于積極性不高。因此，對于不同原因導致的空殼化，應區別對待，對于那些不存在經營目的的合作社，要集中清退，而對于內部經營能力不足的，應因地制宜地引導其向規范化發展。

服務主體服務能力不足，缺乏市場競爭力

目前我國的多數農民合作社仍然屬于小規模、低水平的松散經營狀態，產業鏈條短、增值增效空間不足。大多合作社規模小、功能單一、覆蓋面窄，僅限于為成員提供購買生產資料、種養技術和市場信息等服務，在農業標準化、品牌化、綠色化以及農產品深加工、三次產業融合等方面很少涉足，市場競爭能力較弱，帶動小農戶發展能力有待提升；合作社產品多為初級農產品，附加值不高，市場競爭力弱；從注冊登記看，合作社業務范圍主要是以種養殖等生產性活動為主，品牌意識不強，通過質量認證的農產品合作社較少。整體體現為服務能力較弱，在市場經濟的環境下，競爭力有待進一步提升。

成員異質性和結構異化性嚴重，內生動力不強

中國的農業呈現大國小農的特點，隨著市場經濟的發展，農村留守人口出現老齡化、兼業化和婦幼化的趨勢，同時，也有不少生產大戶、農民企業家在農村逐漸積累了資本、技術、市場等資源；因此，農民合作社在成立之初就存在這些因教育、經濟等導致的成員異質性問題。不同類型的成員入社目的不一致，對合作社的發展存在著不統一的態度，加之不同的資源擁有情況，其在合作社內部的話語權也存在差異，導致核心成員掌握著合作社的絕對話語權，普通農戶對合作社信任度差、參與積極性低。成員的異質性也直接導致了結構的異化性，在產權結構上，少數核心成員擁有了合作社的多數股份，股權集中程度較高；利益分配機制也缺乏合理性，大部分合作社按照股份分配為主，按照交易額的返還分配額度較少，存在著極大的不公平。成員異質性和結構的異化性導致了合作社沒有形成完整的利益共同體，內生動力不強，制約了合作社的發展。

我國農民合作社發展方向

新型農業經營主體和服務主體規模化、集約化、組織化程度高，是未來現代農業經營的重要方式和必然趨勢。農民合作社作為重要的新型生產經營主體，如何立足自身優勢，以怎樣的發展目標積極投身鄉村振興及農村現代化的重大任務中，是值得深入探討的問題。

合作社聯合化更為普遍

實踐證明，單體的合作社存在著市場競爭力差、運營成本高、生產效益低等問題。當前我國農民合作社呈現“大群體、小規模”的特點，面對日益激烈的市場競爭環境，廣大單體合作社仍顯勢單力薄，沒有市場話語權，依靠單體合作社發展全產業鏈既沒實力也沒必要。有學者認為，未來合作社聯合社、聯合會、農合聯等形式的合作社聯合和聯盟將更為普遍，可以預見，未來將會出現一批有相當生產規模、加工能力、品牌影響、市場競爭力、組織規范、運作正常的大型合作社或合作社聯合社，參與、融入并獲益于現代農業產業組織體系。與此同時，以聯合社或聯合會為載體的區域性聯合購銷平臺、聯合加工平臺、聯合物流倉儲平臺、農技服務平臺、信用評估平臺、農村產權流轉交易平臺等將逐漸出現[10]。合作社不同維度的聯合，有利于提高資源支配能力、化解市場風險、延伸產業鏈條、擴大溢價空間，可持續性地為小農戶提供服務，提高合作社的可持續發展能力。

合作社發展趨于多元化

隨著農業產業鏈延伸，一二三產業融合發展，特別是新產業新業態的涌現，農民合作社在縱橫兩方面將進一步拓展生產經營范圍，服務領域不斷擴大。多元化一方面表現在現有合作社領辦主體身份多元上，可以是農民牽頭、也可以是村集體、企業或是其他經營主體牽頭；另一方面表現為多元化的合作社類型，農業產業向鄉村產業延伸，使合作社涵蓋的內容由生產產品領域向服務于農民生活的社會領域拓展，延長產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，催生出農民合作社的新類型，特別是隨著產業鏈條的延伸，從農資購買合作，農機服務合作到田間生產管理合作，再到生產后期的農畜廢棄物綜合利用合作，各種類型的農民合作社覆蓋了農業生產經營全部環節。同時，在觀光旅游休閑農業、生產性服務業、“互聯網＋”等新產業的大力推動下，合作社橫向聯合領域進一步拓寬，極大地豐富了農民合作社經營的業態。不同類型的多元化農民合作社可以滿足成本低、效益好，土地產出率、資源配置率和勞動力生產率高的要求。

合作社發展更加規范化

提升農民合作社規范化水平是合作社高質量發展的前提和基礎，也是當前和今后一段時期最為迫切的任務。制約合作社競爭能力的核心問題，仍然是合作社內部運行機制不完善的問題，尤其是合作社內部成員之間利益銜接機制不規范的問題。首先，要推進規章制度的完善與執行，指導農民合作社制定符合自身特點的章程，要把章程管理和法人治理結構完善協同起來，建立健全成員大會、理事會、監事會等組織機構，明確各組織成員的崗位職責，推進依章辦事；其次，建立規范的財務制度，落實盈余分配，指導農民合作社認真執行財務會計制度，用考核、獎勵、保底工資等方式，調動合作社管理成員的參與積極性，用以交易量（額）為主要依據的盈余分配機制，激勵調動生產類成員的積極性；最后，要做實成員賬戶，理順合作社產權關系，以成員賬戶管理實現合作社良性治理。

在“十四五”的開局之年，機遇和挑戰都有“新”的變化。在農民合作社從數量發展向質量發展轉換的關鍵階段，需要對合作社的發展秉持肯定且包容的態度，我國的合作社還在成長的階段，雖然過程中有不完善、不盡如人意的地方，但有理由相信，在各界的共同努力下，抓住機遇、應對挑戰，趨利避害，中國合作社一定可以在危機中育先機、于變局中開新局。