鄉村治理背景下的電商發展分析：條件與意義

摘要：十九大出臺的《關于加強和推動鄉村治理的指導意見》，要求全國推進鄉村治理現代化，實現鄉村振興戰略。在這一背景下，農村電商的發展有了新的契機與意義。本文以貴州“第一淘寶村”立碑村為例，發現鄉村治理理論中的多元主體的協作、多方資源的聚集、公共服務基礎設施的完善為電商發展提供了新的契機;同時，“淘寶村”也反過來促進了鄉村治理的多元化、民主化、信息化，對實現鄉村振興戰略有重大意義。

關鍵詞：鄉村治理;電子商務;“淘寶村”;鄉村振興戰略

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）04-0-02

0 引言

2017年，貴州省息烽縣立碑村首次榮登阿里巴巴“全國淘寶村名單”，實現了貴州省“淘寶村”的零突破。十九大要求推動鄉村治理現代化，實現鄉村振興戰略，立碑村依托“互聯網+”鄉村治理的發展模式，積極推動電子商務的發展。一方面，多元主體的協同、多方資源的聚集以及服務設施的配套等條件共同推動了立碑村電商的發展。另一方面，“淘寶村”這一鄉村電商發展模式也推動了鄉村基層自治，完善了公共服務以及基礎設施建設，促進了鄉村振興戰略的實行，實現了立碑村鄉村治理的民主化、信息化與公開化，形成了“鄉村治理+電商”的可持續發展模式。本文以貴州省息烽縣“第一淘寶村”為例，分析鄉村治理為農村電商發展提供的條件;同時研究電商對鄉村治理的“反哺”，研究“淘寶村”對立碑村實現鄉村振興戰略的意義，為進一步探討“鄉村治理+電商”的發展模式奠定基礎。

1 “淘寶村”的提出：“鄉村治理+電商”的發展模式

1.1 貴州“第一淘寶村”的實踐

“淘寶村”是農村電商的產業集聚，主要入選標準如下：全村家庭中開網店的戶數占全村戶數的1/10，網上年交易額達到1000萬元。據統計，全國“淘寶村”的數量逐年上升，但是分布極不均衡，大多數分布于東部沿海城市，西部地區的“淘寶村”占比極少。立碑村截至2017年，有6家電商企業登記注冊，共114家淘寶店，電商行業從業者155人，年銷售額超過1000萬元，因此，其農村電商規模符合阿里研究院“淘寶村”標準①。在鄉村治理的背景下，立碑村作為貴州“第一淘寶村”，利用“互聯網+”與大數據等高新技術，積極開發特色農產品，形成了50多種特色農產品體系，以及“烽味”“苗素”“老臘肉”等當地特色品牌。立碑村電商在發展過程中，憑借物流快遞費用減免、政府政策支持、電商網點的集聚的優勢，利用互聯網破解了“有貨無出路”的難題。

1.2 “鄉村治理+電商”的發展模式分析

十九大《關于加強和推動鄉村治理的指導意見》指出，實現鄉村治理現代化，關鍵在于實現鄉村經濟振興，重點在于實現鄉村產業興旺，關鍵在于保護鄉村綠色生態環境。立碑村依托“互聯網+”的優勢，成為貴州省“第一淘寶村”以來，其“鄉村治理+電商”這一模式也處于快速的構建與創新之中。在實踐中，立碑村“政府+市場+社會”多元主體參與的鄉村治理模式影響著人們的生產與生活，鄉村治理與電子商務發展相契合。本文研究鄉村治理背景下的電子商務發展的契機，以及電子商務驅動下的立碑村鄉村治理的轉型。

2 鄉村治理背景下電商發展的條件

2.1 多元化主體的共同推動

鄉村治理的實質是多元主體協同治理，是政府主導、市場協同、社會參與的合作體系，即立碑村電商的發展依靠鄉鎮政府、村級組織、村民、電商多元主體協調治理，形成合作機制[1]。

首先，村民、電商商戶是市場力量，也是鄉村治理中最活躍的主體[2]。立碑村依托貴陽市大數據中心這一優勢，2017年引進了多家電商企業，吸引了大量的電商創業者匯集，同時帶動了當地村民發展多種帶有當地特色的電商產業。這些電商企業在被“引進來”的同時，也積極為當地的村民提供電商技術、網站維護、銷售等培訓，還積極鼓勵當地村民開發特色農產品，使立碑村逐漸發展成“電商+特色農產品”的“淘寶村”。例如，當地村民先后開發了糧食酒、雞辣椒、茶葉、苗族等少數民族的手工藝品等特色產品，并利用“互聯網+”的優勢推銷到全國各地。息烽縣也積極引進電子商務高素質人才，積極參與“收購—包裝—品牌開發—銷售—物流”的全程服務指導。

其次，村級組織作為社會力量，主要由村委會組成，力爭做到多方協調，成為治理精英。一方面，村委會連接政府和市場，協同推進“淘寶村”的發展;另一方面，村級組織匯集社會資源，提供公共服務，解決“淘寶村”電商發展中的技術培訓、辦公及倉儲場地協調、物流快遞等問題。例如，立碑村村委會設立了全縣首家便民快遞網點，范圍除立碑村外，覆蓋10個村3萬余人②。

最后，鄉鎮政府代表鄉村治理中的政府一方，是鄉村治理的堅實保障和積極推手，推動了“淘寶村”的成立與發展。在財政方面，息烽縣政府在財政預算中安排了促進電子商務發展的專項預算，加大了對電商平臺的資金投入;在宣傳方面，政府組織各部門積極宣傳，發揮了立碑村作為貴州“第一淘寶村”的品牌效應;在人才培養方面，息烽縣政府積極引進電商人才，為電商企業的集聚、“淘寶村”物流線路的打通等作出了積極的貢獻。

2.2 公共服務的提供及基礎設施的配套

電商采用“收購—生產—銷售—物流”一條線發展模式，各個環節需要保障基礎設施的供給[3]。立碑村作為貴州“第一淘寶村”，需要鄉村治理中多元主體的合作，即積極協調好資源的配置，提供充足的公共服務，完善基礎配套設施。一方面，在立碑村電商收購與生產環節，積極開發特色農產品品牌。例如，立碑村在2017年建成了電商服務中心，成立了12個部門解決電商發展過程中的一系列問題，提供技術支持、品牌培育宣傳、產品展示、孵化培育等服務，開發了多種特色產品體系。另一方面，立碑村在銷售與物流方面，利用互聯網優勢讓“黔貨出山”。息烽縣立碑村引導村民從事個體運輸業，由村委會牽頭，與申通、中通等9家快遞公司達成協議，成立了立碑村物流公司，建立了便民快遞網點，利用物流優勢打通了農產品進城“最后一公里”，把優質的農特產品通過互聯網銷售到全國各地。

2.3 資源的配給與整合

電商的發展離不開信息、物流、資金等資源的配合。息烽縣匯聚全縣的有效資源，形成“政府引導、網商抱團、快遞跟進”這一有效的“政府+市場+社會”治理體系。在信息資源上，貴陽市作為全國重要的大數據中心，為立碑村的發展提供了信息技術支持。村委會多次組織村民參與信息技術培訓，立碑村電腦覆蓋率超50%。在物流上，立碑村電商服務中心以市場為向導，“用戶線上下單，物流線下配送”，信息通過互聯網這一媒介傳達，不僅打通了“最后一公里”，且物流成本也經過多方協議得到了降低。在資金上，立碑村電商發展資金的來源主要是“網商投資+政府預算”，充分體現了鄉村治理中政府與市場的相互配合。

3 鄉村治理背景下電商發展的意義

3.1 電商促進基層民主建設，推動鄉村治理多元化

立碑村成為貴州“第一淘寶村”后，越來越多的主體加入鄉村治理體系，逐漸形成了“鄉鎮政府+村民電商+村委會”的多元合作治理體系。首先，村民與電商商戶合作，主體參與意識增強，尋求自身在鄉村治理中的一席之地，有效實現了鄉村治理中的“村民自治”這一核心內容，對鄉村公共事務的決策、公共服務的供給以及公共利益的維護具有重要作用;其次，村委會作為村民基層群眾自治組織，憑借社會影響，在電商發展的人才培養、場地提供、物流聯通等方面發揮重要作用，在政府與市場之間搭建橋梁，成為鄉村治理的中堅力量;最后，政府作為鄉村治理的直接領導者，在提供公共服務的同時，也出臺了一系列相關政策措施促進貴州“第一淘寶村”立碑村的發展。綜上所述，立碑村在電商發展的過程中，逐漸形成了黨委領導、社會協同、民眾參與的鄉村治理格局，實現了基層民主的多元化。

3.2 電商促進資源的協同融合，推動鄉村治理民主化

立碑村在推動“淘寶村”發展的過程中，需要物流、資金、信息等配套資源的協同，促進電子商務發展，推動了鄉村治理的民主化。物流方面，息烽縣打通了“網商抱團—政府獎勵—企業扶持—快遞跟進”這條物流的“綠色通道”，“政府+社會+市場”的協同發展模式[4]，體現了鄉村治理的民主化，使各方在相互促進利益提升的基礎上，推進鄉村治理民主化的進程。信息方面，立碑村電子商務的發展依托貴陽市大數據中心的發展，在全村實現了信息技術的覆蓋，對村民加強了電腦操作、網上銷售等技術的培訓。隨著“互聯網+”的推廣，村民電商、村民組織乃至鄉鎮政府可以了解全國的市場信息、先進的電商經驗以及物流的追蹤等，治理多方通過協調，通過共享的信息平臺，促進了鄉村治理的民主決策與監督。資金方面，立碑村發展“淘寶村”需要辦公場地、人才儲備、電腦硬件、倉儲場地等。這一方面需要電商商戶的投資，保障產品的購買與儲備，購買電腦等辦公硬件;另一方面，鄉鎮政府要為電商的辦公場地提供補助，將其納入政府扶持電商發展的預算基金。立碑村成為“淘寶村”，需要多方資源協調配合，需要物流、信息、資金的投入，需要村民電商、村民自治組織以及鄉鎮政府相互配合[5]，以實現民主決策、民主監督等，使鄉村治理更加透明與民主。

3.3 電商推動“互聯網+”鄉村治理的模式，推動鄉村治理信息化

立碑村“淘寶村”的發展可以說是“鄉村治理+電商”的模式的實現，技術保障是“互聯網+”、大數據和云計算等技術的發展。立碑村全村實現了4G網絡的覆蓋，為當地與全國各地的市場搭建了信息共享平臺，在發展電商、銷售產品的同時，進一步提升了政府信息的公開度和透明度，對密切交流外界信息、聯通全國物流線路、鏈接全國銷售市場具有重要推動作用。

3.4 電商推動精準扶貧，實現鄉村振興戰略

立碑村成為貴州“第一淘寶村”后，由于產業集聚效應與品牌效應，人口大量回流，鄉村經濟復蘇，相應的配套設施與公共服務亟須更新換代。村委會作為鄉村治理的精英，積極協調市場與政府之間的資源和社會力量，完善公共服務提供方式，在“淘寶村”協同配套醫療、衛生、教育等公共服務設施，通過政府帶動、市場推動、村民參與的方式，帶動了國家一系列治理體系對鄉村治理的關注，激發了市場中的基層村民、組織積極參與鄉村治理，引入了外部理論，為實現鄉村治理現代化與鄉村振興戰略夯實了基礎。

4 結語

十九大以來，全國積極推行鄉村治理現代化，“淘寶村”的發展迎來了新的契機。息烽縣立碑村依托“互聯網+”、大數據等信息技術的發展，積極發展農村電商，成為貴州“第一淘寶村”。鄉村治理現代化強調了多元主體的協同合作和多方資源的匯集融合。在主體多元上，需要借助政府主導、社會協同、村民參與的多元主體治理模式;在資源上需要集聚，融合貫通物流、信息、資金等資源;在公共服務供給上，立碑村基礎設施的建設緊緊圍繞“淘寶村”的醫療、教育、衛生進行。立碑村作為貴州“第一淘寶村”，其電商的發展反過來推動了鄉村治理的現代化，實現了鄉村治理的主體多元化、民主化，通過信息共享實現了鄉村治理的公開、透明，最后激發立碑村經濟復蘇，為實現鄉村振興戰略以及鄉村治理現代化夯實了基礎。

參考文獻：

[1] 陳芳芳，羅震東，何鶴鳴.電子商務驅動下的鄉村治理多元化重構研究——基于山東省曹縣大集鎮的實證[J].現代城市研究，2016，10（10）：22-29.

[2] 張菡耘，李鑫.“互聯網+”時代背景下的鄉村治理——以“楓橋經驗”為視角[J].河北企業，2019（6）：74-75.

[3] 張楠楠，柴若冰.保定農村電子商務發展策略研究[J].保定學院學報，2020（1）：130-136.

[4] 劉雪蘭.新時代“互聯網”鄉村治理模式研究——以龍潭村“為村”為例[D].成都：中共四川省委黨校，2019：20-21.

[5] 劉駿嬌.貴州“第一淘寶村”的產業經[J].當代貴州，2019，2（6/7）：60-61.

作者簡介：王穎異（1996—），女，貴州畢節人，碩士在讀，研究方向：基層治理與社會治理。