有效反貧困與區域發展研究力作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，把它提升至治國理政新高度。特別是打響脫貧攻堅戰以來，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，為全球減貧事業貢獻了中國方案、中國力量和中國智慧。作為中國脫貧攻堅的主戰場之一，秦巴山集中連片特困地區（簡稱秦巴山區）的脫貧攻堅實踐是中國如期高質量打贏脫貧攻堅戰的一個縮影。在中國非洲研究院、陜西省社科聯、陜西省扶貧辦等單位的大力支持下，由西北農林科技大學公共管理系主任、博士生導師何得桂團隊完成的著作《中國脫貧攻堅調研報告——秦巴山區篇》（2020年5月已由中國社會科學出版社出版，英文版亦同時出版）被列入國家智庫報告系列，是致力于講好中國脫貧攻堅故事的重要實踐經驗研究成果。

該書基于秦巴山區的脫貧攻堅實踐，在掌握充足文獻數據和案例資料的前提下，主要從特色產業發展、易地扶貧搬遷、扶貧扶志扶智、生態建設發展、黨政機關定點扶貧五個層面出發，總結、分析和研究秦巴山區自黨的十八大以來特別是打響脫貧攻堅戰以來奮力打贏脫貧攻堅戰的主要做法、典型案例和重要經驗啟示。在回顧總結秦巴山區脫貧攻堅歷程基礎上，該書進一步探討“秦巴山區的脫貧攻堅經驗的可復制性與可推廣性”“如何實現鄉村振興與脫貧攻堅實踐有效銜接”等鄉村社會發展問題，具有深刻理論價值與現實意義。這里主要從特色脫貧模式、人文關懷和全局觀念出發，對該書進行內容提煉和整體評價。

生動展現了貧困治理的地方特色

習近平總書記2013年11月在湘西調研考察時指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[1]實施精準扶貧、精準脫貧基本方略是馬克思主義反貧困理論結合中國國情的重要成果，也是打贏脫貧攻堅戰的重要行動指南。在精準扶貧理念指導下，秦巴山區各地脫貧模式具有鮮明的地方性發展特色，是綜合考量地區特征、合理整合各類資源，精準施策、精準發力的結果。

該書主體內容基本遵循精準扶貧“五個一批”工程的內容，生動呈現了秦巴山區脫貧模式的特色與亮點。第二章著眼于“發展生產脫貧一批”工程，著重呈現集中連片特困地區發展特色產業實現精準脫貧的地方實踐;第三章從“易地搬遷脫貧一批”工程出發，展現了秦巴山區在精準搬遷、精準施策、精準管理等層面持續發力，探索破解“一方水土養不起一方人”的特困地區發展之道;第四章從扶貧先扶智入手，著力實現“發展教育脫貧一批”，有效阻斷貧困代際傳遞的同時注重扶志，始終堅持激發和培育貧困人口的內生發展動力;第五章立足于秦巴山區重要生態功能區的定位，堅持發揮各地生態優勢、“生態補償脫貧一批”，在生態治理和生態保護的基礎上推動經濟可持續發展，走出一條有區域特色的“生態脫貧路”。

該書認為，特色產業培育主要依托地區特色資源、文化、環境、技術等層面的優勢。這些具有高度辨識度和認可度的產業或產業集群相較于普通產業更能充分發揮地區優勢，具有更高的市場競爭力和經濟效益。被稱為“秦嶺天然藥庫”、全國著名核桃產區的商洛市充分發揮區域得天獨厚的生態環境和資源優勢，大力推動中藥材及核桃產業扶貧。[2]地區生態資源既是生態保護和生態治理的基礎，也是特色產業發展的重要支撐，安康市漢濱區瀛湖鎮通過開拓旅游業變青山為金山。[3]獲得了可觀的生態效益、經濟效益和社會效益。在主導產業和特色產業上下功夫，把差異化和特色化發展作為發展生產脫貧工作的重中之重，從而得以將潛在的資源、生態優勢轉化為現實的發展優勢。在反貧困實踐中，秦巴山區通過瞄準區域發展現實困境、明確自身特色與定位、有效整合各種資源、精準施策與發力的方式，打造多種具有地區特色的脫貧致富模式。

充分彰顯了政策內含的人文關懷

該書的字里行間傳達了政策背后濃濃的家國情懷和人文關懷。習近平總書記指出：“從石庫門到天安門，從興業路到復興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。”[4]黨和國家始終將人民的利益作為一切工作的重心、作為精準施策的出發點和落腳點。脫貧攻堅是黨堅持改善民生和增加人民福祉的重要舉措。精準扶貧、精準脫貧充分考量貧困人口的生活實際，將激活貧困群眾內生動力與外部幫扶有機結合，回應貧困家庭在生存安全、勞動生活、精神文化等層面的客觀需求。

易地扶貧搬遷從貧困人群最基本的生存發展需要出發，著力保障貧困人口的住房質量和住房安全，在此基礎上探索脫貧致富之路。生存條件惡劣、自然災害頻發地區的生存生活成本極高，貧困人口難以就地實現脫貧，易地搬遷是解決這些地區發展困境的重要舉措。安康市通過興辦社區工廠的方式，切實幫助移民搬遷群眾和貧困群眾實現就地就近就業，有效解決易地扶貧搬遷中貧困人口“穩得住”“能致富”的難題。[5]

注重扶志與扶智相結合，通過教育扶貧提高貧困人口綜合素質，通過技能培訓及就業指導培育和激發脫貧內生動力，有重要現實意義和長遠價值。通過加強貧困人口職業技能培訓和就業指導，授之以漁，使其都能掌握一項就業本領。秦巴山區多重舉措落實貧困家庭勞動力人口的工作和就業，保障每個家庭穩定的勞動收入來源及基本勞動和生活需求。這一路徑有效阻斷貧困代際傳遞，充分體現對貧困群眾從事勞動生產機會的重視。

新民風建設要重在改善集中連片特困地區群眾的勞動生產、日常生活的精神面貌，提升貧困人口的道德文化素養，以“德治”的形式優化鄉村社會治理環境。石泉縣通過挖掘黨員、能人、先進模范等關鍵群體在扶貧扶志中的重要引導作用，構建以村規民約、家風家訓、文化場所和文藝隊伍、愛心超市、“四會”組織等舉措為主的村域扶貧扶志體系，[6]從整體上有效提升村莊精神風貌、推進新民風建設和持續發展。

正因為黨和國家在政策制定和執行過程中充分考慮貧困人口的主體性和主動性，及時和有效地回應貧困地區和貧困群眾的實際發展需要，更加注重脫貧攻堅為人民群眾帶來實際效益、帶來實實在在的生活質量改善及經濟收入增長，脫貧攻堅政策落地才能產生如此顯著成效。

體現了學者在梳理經驗中的全局觀念

縱觀全書，它展現了作者的大局意識與全局觀念。該書不斷嘗試著跳出慣常認知的束縛，觀察到不同事物之間的關聯性、認識到部分與整體間的內在邏輯聯系。深刻把握作為部分的秦巴山區脫貧攻堅與整體中國脫貧攻堅事業的內在關聯，將秦巴山區作為探索中國脫貧攻堅實踐經驗的一個重要窗口。該書始終堅持透過現象看本質，透過諸多紛繁復雜、看似并無聯系的脫貧攻堅實踐案例看到其內在本質特征的共通性，注重分析和歸納總結每個案例背后的經驗與啟示。

該書聚焦于秦巴山區，首先對這一地區的整體狀況進行綜合分析和概括梳理。精準分析了這一區域所處位置、自然地理特征、生態發展狀況;通過回顧秦巴山區的歷史與漫長開發歷程，展現了該地區獨特的人文歷史積淀和減貧實踐過程。該書主要討論脫貧攻堅實踐與經驗，不僅僅讓讀者看到秦巴山區在脫貧攻堅戰中的發展過程，而是跨越歷史長河向前追溯這一地區的社會發展過程，向后展望秦巴山區脫貧攻堅實踐與此后鄉村振興戰略的有機銜接。

該書雖然圍繞秦巴山區脫貧攻堅實踐展開，卻又不局限于這一地區的實踐經驗，而是努力跳出地域的限制來把握秦巴山區發展經驗的可復制性與可推廣性。秦巴山區脫貧攻堅實踐及成效，是中國擺脫絕對貧困的一個縮影或者說生動寫照。脫貧攻堅是新時代中國共產黨領導人民積極探索、勇于實踐而走出的一條具有中國特色的有效反貧困道路。基于秦巴山區實踐經驗，作者站在國家層面總結了中國脫貧攻堅的四條基本經驗：堅持黨的全面領導，發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，堅持精準方略與扶貧扶志相結合，注重改革、發展與減貧相結合。

小結

作為中國脫貧攻堅領域的調研報告，該書定位于講好中國脫貧攻堅故事、為解決全球貧困治理困境提供大量生動、鮮活的案例。它的文字風格和內容呈現形式具有獨特之處。文字整體樸實無華，無過多辭藻的修飾，將脫貧攻堅實踐過程原原本本地展現在讀者面前，將最真實的發展和變化過程以樸實的文字呈現出來。

該書是在掌握大量豐富案例和詳實資料基礎上形成的，充分展現了脫貧攻堅為秦巴山區社會經濟發展帶來的巨大變化，既科學又精準。作為實踐經驗與理論研究的復合體，書中介紹了秦巴山區減貧與發展案例，生動的案例增強其可讀性，在脫貧攻堅故事中更新認知，也在一定程度上增加了內容的趣味性和吸引力。

書中呈現了秦巴山區脫貧攻堅實踐的生動畫卷，有效反貧困的主要做法和取得的基本經驗。秦巴山區脫貧攻堅取得偉大勝利，其脫貧攻堅經驗值得深入探討和挖掘，作為講好中國脫貧故事的重要一環值得廣泛傳播。

參考文獻

[1]習近平.堅決打贏脫貧攻堅戰.中國共產黨新聞網，2017年11月03日，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1103/c385474-29626301.html.

[2][3][5][6]何得桂等.中國脫貧攻堅調研報告——秦巴山區篇[M].中國社會科學出版社，2020：39+135+94+105.

[4]習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話.新華網，2020年1月8日，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-01/08/c_1125437144.htm.

作者簡介

梁佳玉 西北農林科技大學農村社會研究中心碩士研究生