寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)防貧的價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐模式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。要振興職業(yè)教育，加快培養(yǎng)大規(guī)模的高素質(zhì)勞動(dòng)力和技能人才，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生提供生動(dòng)實(shí)踐和人才支撐。后脫貧時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有效銜接，穩(wěn)定脫貧成果，防止貧困人口再一次返貧，成為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。

職業(yè)教育作為貧困地區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、貧困家庭脫貧致富的有效措施，一直受到黨和政府的關(guān)注與重視。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，助推貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。①借助職業(yè)培訓(xùn)提升貧困人口的人力資本質(zhì)量，對(duì)于縮小中國(guó)貧富差距具有舉足輕重的作用。據(jù)測(cè)算，貧困家庭中只要有1.5個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，就可以有效防止貧困的發(fā)生率。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但如何通過(guò)職業(yè)教育提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、增強(qiáng)防貧能力，實(shí)現(xiàn)防貧功能，提升貧困地區(qū)的發(fā)展可持續(xù)性，使職業(yè)教育嵌入到農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中，依舊是值得我們深入思考的問(wèn)題。

價(jià)值內(nèi)涵

目前關(guān)于職業(yè)教育的研究上主要集中在職業(yè)教育對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的作用，忽視了后2020時(shí)代重點(diǎn)在于穩(wěn)定脫貧成果，防止已脫貧縣區(qū)貧困人口再一次返貧的由扶到防的轉(zhuǎn)化。因此現(xiàn)階段，筆者認(rèn)為更應(yīng)該關(guān)注已脫貧地區(qū)關(guān)于職業(yè)教育在防止返貧方面的突出貢獻(xiàn)，如何利用好職業(yè)教育切實(shí)有效的提升內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)防貧功能。從研究角度出發(fā)，鮮有學(xué)者研究職業(yè)教育與精準(zhǔn)防貧之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)防貧的歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展走向起著至關(guān)重要的作用。從整體研究現(xiàn)狀看，關(guān)于已脫貧地區(qū)職業(yè)教育的精準(zhǔn)防貧還未形成較為系統(tǒng)全面的研究，本文將通過(guò)對(duì)寧夏職業(yè)教育發(fā)展歷程、所取成就以及面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行全面梳理和研究，以期為后2020時(shí)代已脫貧地區(qū)的職業(yè)教育振興提供可借鑒的實(shí)踐路徑。

職業(yè)教育可以有效阻斷貧困代際傳遞，旨在培養(yǎng)更多的技術(shù)人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。職業(yè)教育包括學(xué)歷型的職業(yè)教育以及非學(xué)歷型的技能培訓(xùn)，因此職業(yè)教育具有就業(yè)性的脫貧功能以及志智雙扶的防貧功能。

就業(yè)型的脫貧功能。職業(yè)教育最主要的目標(biāo)就是為社會(huì)提供適合于區(qū)域發(fā)展的技術(shù)型人才，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接。“人的技能是推動(dòng)持續(xù)發(fā)展所必不可少的燃料。如果缺少了人的技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景就會(huì)暗淡而又蕭條。”②當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑就是建設(shè)可持續(xù)性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同時(shí)提供勞動(dòng)力就業(yè)崗位。正因?yàn)樵谪毨У貐^(qū)，職業(yè)教育發(fā)展水平較低，導(dǎo)致勞動(dòng)力人力資本質(zhì)量偏低，無(wú)法有效與當(dāng)?shù)匦滦彤a(chǎn)業(yè)完成對(duì)接，于是形成了“打工沒(méi)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路、務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的惡性貧困怪圈。現(xiàn)階段，職業(yè)教育成為了破解惡性貧困怪圈最有力的舉措，讓貧困勞動(dòng)力在接受與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的職業(yè)教育之后，擁有相應(yīng)從業(yè)資格從而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，使貧困家庭擁有較為固定的收入來(lái)源，最終實(shí)現(xiàn)貧困家庭的脫貧功能。

志智雙扶的防貧功能。實(shí)踐證明，輸血式的傳統(tǒng)扶貧模式難以繼續(xù)，關(guān)鍵要尋找發(fā)展所需的內(nèi)生動(dòng)力，因此后2020時(shí)代，我們不僅要“富口袋”更重要的是“富腦袋”，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的人力資本開(kāi)發(fā)力度，防止貧困人口再一次返貧。由于職業(yè)教育受眾群體廣泛、門檻相對(duì)偏低同時(shí)又擁有很強(qiáng)的實(shí)用性，因此職業(yè)教育的發(fā)展具有很好的扶貧扶智功能。舒爾茨認(rèn)為，用于改善人口素質(zhì)的投資，尤其是技能的培訓(xùn)，能夠極大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和提高窮人的福利。③當(dāng)前，我們正處于鞏固脫貧成果的關(guān)鍵階段，防止已脫貧縣區(qū)再一次返貧成為現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。振興職業(yè)教育，是貧困群體可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于精準(zhǔn)防貧具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。

寧夏職業(yè)教育的“在地”實(shí)踐邏輯

寧夏集貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)為一體的特殊區(qū)域，其職業(yè)教育的發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，寧夏為打造“西部職業(yè)教育高地”，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》以及《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》等一系列政策文件，多角度全方位的對(duì)全區(qū)職業(yè)教育的振興提供資金、人才等有力支持，使職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力做出了較為突出的貢獻(xiàn)。

（一）整合職業(yè)教育資源，形成園區(qū)品牌

自2008年，自治區(qū)決定啟動(dòng)職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目，旨在為適應(yīng)高素質(zhì)勞動(dòng)者以及技能型人才的迫切需求。該園區(qū)已整合16所院校入駐，涉及普通高校、高職學(xué)院、中職學(xué)校以及普通高中，其中包括3所國(guó)家級(jí)骨干師范高職院校。園區(qū)占地面積14.1平方公里，可容納在校學(xué)生12.3萬(wàn)人，極大程度的實(shí)現(xiàn)了全區(qū)職業(yè)教育資源的匯集與整合，不僅在硬件設(shè)施方面完成了資源共享，提高利用率，同時(shí)堅(jiān)持師資力量共享原則，使園區(qū)內(nèi)師資結(jié)構(gòu)得到了有效優(yōu)化，讓學(xué)子們可以在有限的時(shí)空范圍內(nèi)接受到不同類型、不同層次的教育資源。

寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師M講道：“現(xiàn)在條件越來(lái)越好了，園區(qū)內(nèi)的院校間相互交流的機(jī)會(huì)越來(lái)越多了，上個(gè)星期我還去NMU聽(tīng)了講座，確實(shí)開(kāi)闊了視野，感覺(jué)對(duì)于我的（教師）成長(zhǎng)是很有益處的。學(xué)生們有這么好的機(jī)會(huì)去感知其他學(xué)校的教學(xué)模式，對(duì)于完善他們的知識(shí)構(gòu)架也是很有效果的。”（2019年6月）

寧夏職業(yè)教育品牌效應(yīng)日益凸顯，先后建成了11個(gè)“西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明、成效顯著”的現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、枸杞保鮮、現(xiàn)代紡織以及葡萄與葡萄酒等與寧夏特色產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的實(shí)訓(xùn)基地，為培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才提供了根本保證，有助于企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接所需人才類型，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的實(shí)際效益，讓越來(lái)越多的企業(yè)規(guī)避了“用人難，難用人”的招聘困境。

“我們主要是以葡萄酒加工為主，前些年因?yàn)槠咸丫剖莻€(gè)冷門，沒(méi)有人學(xué)習(xí)，就只能靠我們廠自己培訓(xùn)，那時(shí)候用人緊張了，一到畢業(yè)季我們周邊的酒廠就開(kāi)始搶人，正規(guī)葡萄酒專業(yè)畢業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)還是比我們自己培養(yǎng)的扎實(shí)系統(tǒng)。不過(guò)現(xiàn)在好了，畢業(yè)生基本能滿足我們周邊酒廠的需求。”（2019年6月，根據(jù)某酒廠負(fù)責(zé)人訪談?wù)恚?/p>

（二）完善職業(yè)教育體系，防貧功能顯著

寧夏貧困人口85%分布在中部干旱帶和南部山區(qū)，由于脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)人群主要集中在此區(qū)域，因此有效避免持續(xù)性貧困成為寧夏職業(yè)教育的重點(diǎn)目標(biāo)。阻隔貧困代際傳遞最直接的措施就是實(shí)施教育脫貧，而職業(yè)教育可以在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)脫貧成效。

一是職業(yè)教育錄取實(shí)現(xiàn)“地緣優(yōu)先”原則，讓中南部地區(qū)貧困家庭的學(xué)生擁有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入到學(xué)校學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前就讀職業(yè)院校的16.3萬(wàn)在校學(xué)生中近40%是來(lái)自貧困家庭，其中有近97%的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了一次性就業(yè)。

“最近幾年政策越來(lái)越越好，我們家三個(gè)娃，我都沒(méi)想到他們竟然都能到銀川去讀書，（我）有時(shí)候就想讓他們初中讀完就出去打工，現(xiàn)在能免費(fèi)上學(xué)，讓娃們出去看看也挺好，雖然（現(xiàn)在）還是難，至少有的盼了。”彭陽(yáng)縣孟塬村建檔立卡戶ZBD如是說(shuō)道。

二是東西協(xié)作，擴(kuò)大就業(yè)輻射范圍。寧夏福建兩省率先出臺(tái)了《閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，有效助推區(qū)域協(xié)作、實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)人才交流的“雙贏模式”。

“去年我和我三個(gè)同學(xué)去的福建，現(xiàn)在在福建已經(jīng)待了快小一年了，這邊的生活狀態(tài)和我們那完全不一樣，讓我也見(jiàn)識(shí)了以前從沒(méi)有見(jiàn)到的事物，現(xiàn)在在福建這邊的工廠里挺好的，每月能拿到4500元，我在這包吃包住，也花不了幾個(gè)錢，給我爸媽讓他們吃點(diǎn)好的，我就想畢業(yè)以后能不能留在這邊，我挺喜歡這里的。”（2019年7月?lián)cBLW同學(xué)的電話內(nèi)容整理而成）

自2006年項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，向東部輸出實(shí)習(xí)和就業(yè)學(xué)生人數(shù)累計(jì)高達(dá)9萬(wàn)人，其中近8萬(wàn)人來(lái)自于寧夏中南部地區(qū)，并可獲得實(shí)習(xí)就業(yè)收入近5000元。現(xiàn)階段，“輸出一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一批”已成為寧夏職業(yè)教育扶貧新理念。

三是貧困學(xué)生補(bǔ)助體系種類多、范圍廣。自2013年以來(lái)，寧夏在西部率先實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)生全免學(xué)費(fèi)，并對(duì)南部山區(qū)貧困學(xué)生2000年的生活補(bǔ)助。隨即，“三免一補(bǔ)”政策④由固原市試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大至山區(qū)的九縣區(qū)以及建檔立卡貧困家庭學(xué)生，每人每年免補(bǔ)金額總計(jì)達(dá)3700元。

結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有技術(shù)、有能力的人才支撐，能夠大幅提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)貧困家庭增收、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極的作用。全面推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與市場(chǎng)需求融合、與社會(huì)發(fā)展接軌，是我們的時(shí)代命題。推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，打造新時(shí)代改革發(fā)展的“人才搖籃”，職業(yè)教育定能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)防貧和更高質(zhì)量的跨越式發(fā)展增值賦能。

注釋

①具體包括：《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》（1984）、“燎原計(jì)劃”（1988）、《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》（1994）、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（2010）、《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》（2013）、《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》（2016）、《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》（2018）。

②③西奧多·舒爾茨，對(duì)人進(jìn)行投資，商務(wù)印書館，北京，2017。

④三免一補(bǔ)政策即免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免書本費(fèi)以及增加生活補(bǔ)貼。

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[6][美]菲利普·庫(kù)姆斯.世界教育危機(jī)[M].趙寶恒、李環(huán)譯，北京：教育出版社，2001：16.

作者簡(jiǎn)介

楊淑玲 寧夏大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)公共管理