黃河流域環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)綠色發(fā)展的影響

黃河流域作為我國(guó)寶貴的生態(tài)屏障和資源能源富集區(qū)，其生態(tài)環(huán)境破壞和較低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上制約了流域的高質(zhì)量綠色發(fā)展，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)影響綠色發(fā)展水平，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制定適度環(huán)境規(guī)制提升綠色發(fā)展水平。

引言

黃河流域孕育璀璨的華夏文明，流域橫貫我國(guó)東中西部，自然資源充沛，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出，更是重要的生態(tài)屏障與能源化工基地。黃河流域主體位于我國(guó)中西部地區(qū)，長(zhǎng)期面臨旱澇災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)承載力薄弱的嚴(yán)峻形勢(shì)。長(zhǎng)期一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視發(fā)展模式，造成了黃河流域水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、工業(yè)污染物排放總量大、各地治污力度不足的環(huán)境現(xiàn)狀。黃河流域眾多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大多是以過(guò)度耗費(fèi)自然資源和損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)取得的。資源環(huán)境的諸多弊病已嚴(yán)重制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展：甘肅地區(qū)的荒漠化，陜西、山西兩省煤炭生產(chǎn)基地的環(huán)境污染，內(nèi)蒙古西部的大氣污染，河南、山東的水污染等問(wèn)題愈加嚴(yán)重，環(huán)境承載力愈加脆弱。2019年，黃河流域多條支流水系的水質(zhì)等級(jí)極低，流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題阻礙黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，也影響我國(guó)整體綠色發(fā)展水平的提升，黃河流域作為我國(guó)重要的“能源流域”，對(duì)于促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)加快“一帶一路”的建設(shè)都起到關(guān)鍵作用。

改革開(kāi)放至今，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)，但資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，這種犧牲生態(tài)環(huán)境所換取的發(fā)展是低質(zhì)的、不可持續(xù)的。高質(zhì)量發(fā)展理念中的綠色發(fā)展對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了更高的要求，提升綠色發(fā)展水平就是兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書記高度關(guān)切黃河流域的發(fā)展，2019年秋季多次實(shí)地考察，親自布局將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入我國(guó)新的重大發(fā)展戰(zhàn)略，加之高質(zhì)量發(fā)展中的綠色發(fā)展也已躍居國(guó)家戰(zhàn)略高度，值此歷史機(jī)遇，提升流域綠色發(fā)展水平具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)界聚焦于黃河流域綠色發(fā)展的研究也日趨豐富：姜長(zhǎng)云等（2019）指出黃河流域自身欠缺發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后和綠色發(fā)展滯后的根源，若要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展水平的提升，就必須發(fā)揮流域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，遵循環(huán)境優(yōu)先的原則，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。茍興朝和張斌儒（2020）測(cè)度了黃河流域鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平和空間差異性，指出2008-2017年流域內(nèi)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展呈現(xiàn)先降低后升高趨勢(shì)。俞樹毅和田彥平（2020）采用SBM模型分類測(cè)度了黃河上游城市的綠色發(fā)展效率，并指出上游城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的途徑在于培育綠色產(chǎn)業(yè)、完善基建設(shè)施和健全綠色發(fā)展體制。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題阻礙黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，也影響我國(guó)整體綠色發(fā)展水平的提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綠色經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力，環(huán)境規(guī)制作為一項(xiàng)調(diào)控污染與能耗的重要手段，從制度層面在治理黃河流域環(huán)境污染，促進(jìn)綠色發(fā)展水平提升方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前黃河流域正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型難度大、步伐慢等由于缺乏內(nèi)生動(dòng)力而引致的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)則有助于促進(jìn)黃河流域資源配置效率提升、綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此充分發(fā)揮二者良性協(xié)調(diào)互動(dòng)作用，將有助于早日實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響綠色發(fā)展的作用機(jī)理

（一）既有關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色發(fā)展水平影響的研究主要聚焦于環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率或綠色經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系。蔡烏趕和周小亮（2017）通過(guò)測(cè)度30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)，研究指出不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)具有雙重作用。黃慶華等（2018）通過(guò)測(cè)度中國(guó)2003-2015年工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，分析環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色發(fā)展的影響效應(yīng)。

環(huán)境規(guī)制影響綠色發(fā)展水平的作用路徑主要為以下兩種。第一是投資擠出效應(yīng)，對(duì)應(yīng)“遵循成本假說(shuō)”，原本能夠投入于其他種類投資項(xiàng)目的資源，會(huì)被環(huán)保投資所擠占。環(huán)境規(guī)制迫使污染密集型企業(yè)提高生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格，生產(chǎn)企業(yè)為達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，被迫增加對(duì)污染治理的投資，客觀上提升了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于綠色發(fā)展水平的提升。第二是創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，作為“波特假說(shuō)”的核心，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)體現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制約束下，為彌補(bǔ)增加的環(huán)保支出成本，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新以獲取超額利潤(rùn)，檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制所引致的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)是否能彌補(bǔ)治污成本，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而提高生產(chǎn)效率，提升綠色發(fā)展水平。

（二）多數(shù)研究支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有助于綠色發(fā)展水平的提升。趙領(lǐng)娣等（2016）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、削減污染排放的重要源動(dòng)力，能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。王艷和蘇怡（2020）基于超效率DEA模型，研究指出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高節(jié)能減排效率，有利于綠色發(fā)展水平提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響綠色發(fā)展水平的作用路徑主要體現(xiàn)為資源要素配置效應(yīng)和技術(shù)效率提升效應(yīng)。黃河流域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一即為由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的生產(chǎn)率提升，顯著表現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性減速”的關(guān)鍵原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化變動(dòng)。綠色發(fā)展水平兼顧生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展，追求資源要素的配置逐漸趨于合理化，同時(shí)也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整向環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。污染物的排放量取決于投入與產(chǎn)出要素、生產(chǎn)規(guī)模與效率以及創(chuàng)新水平等因素，因而綠色發(fā)展水平在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期會(huì)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能從根源上改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升綠色發(fā)展水平。

（三）環(huán)境規(guī)制一定程度上對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)產(chǎn)生影響，適度的環(huán)境規(guī)制政策通過(guò)激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)，進(jìn)而通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)綠色發(fā)展水平產(chǎn)生影響，同時(shí)資源與環(huán)境可視為一種特殊的生產(chǎn)投入要素，在環(huán)境規(guī)制的作用下，資源環(huán)境要素會(huì)流向高效率產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境規(guī)制主要借助企業(yè)篩選、社會(huì)需求、國(guó)際貿(mào)易傳導(dǎo)和創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，二者在此內(nèi)在關(guān)聯(lián)下協(xié)同對(duì)綠色發(fā)展水平產(chǎn)生影響。

提升黃河流域綠色發(fā)展水平的對(duì)策建議

基于自然與社會(huì)多種因素，黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、環(huán)境規(guī)制和綠色發(fā)展水平仍有提升空間，政策制定部門應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜地制定黃河流域各省區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不可照搬長(zhǎng)江流域、珠江流域等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)開(kāi)拓屬于黃河流域發(fā)展的思路和模式。發(fā)揮區(qū)域間正向帶動(dòng)作用，結(jié)合能源稟賦、人力資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等條件，宏觀把控各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和環(huán)境規(guī)制水平。

（一）注重黃河流域上中下游的綠色經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。黃河流域上游和中游大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴于資源能源，為避免陷入“資源陷阱”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，降低對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，加快向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的過(guò)渡。黃河上游地區(qū)應(yīng)摒棄現(xiàn)有的粗放型發(fā)展方式，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)水平，提高利潤(rùn);工業(yè)生產(chǎn)從資源開(kāi)發(fā)，過(guò)渡為資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;優(yōu)化上游地區(qū)的基建設(shè)施條件;加大退耕還林等植被恢復(fù)力度，防止水土流失加劇。此外，由于黃河上游自然保護(hù)區(qū)密集，野生動(dòng)植物棲息地遍布，因此在追求綠色發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)避免大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，杜絕以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為惟一目標(biāo)。要從高質(zhì)量綠色發(fā)展的角度出發(fā)，保護(hù)物種多樣性，謹(jǐn)防生態(tài)環(huán)境破壞加劇。黃河中游作為中東部地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障和水源涵養(yǎng)地，在提升流域中游綠色發(fā)展水平的過(guò)程中，有必要綜合衡量環(huán)境污染治理、資源適度開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步;中游地帶各類礦產(chǎn)資源充沛、旅游資源頗豐，可以充分依托資源稟賦條件發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與優(yōu)勢(shì)資源相匹配的特色產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)等。黃河下游作為黃河流域經(jīng)濟(jì)總體最發(fā)達(dá)的區(qū)域，勞動(dòng)力資源充沛、交通地理位置優(yōu)良，擁有較高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，屬于全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高和轉(zhuǎn)型潛力最大的區(qū)域，但長(zhǎng)期以來(lái)受制于黃河“地上懸河”的威脅和斷流頻繁高發(fā)，流域下游地區(qū)的綠色發(fā)展水平提升受到了一定制約。因此要注重資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型，拓寬新型工業(yè)化的道路，并且加強(qiáng)黃河三角洲的建設(shè)，合理優(yōu)化調(diào)整流域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在積極推動(dòng)沿海石油化工和海洋化工的同時(shí)，加強(qiáng)與之匹配的第三產(chǎn)業(yè)的配套布局與升級(jí)。

（二）注重綠色技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化資源配置，并避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。黃河流域各省區(qū)的相關(guān)部門要因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的戰(zhàn)略性制定，在工業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯的今天，基于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，要充分考慮第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)躍遷的具體困難，采用健康可持續(xù)的手段扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注第二、三產(chǎn)業(yè)的有效銜接，不可孤立發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。基于此要著力推動(dòng)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)上的信息化和智能化，又要引入和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展水平的提升效果顯著，企業(yè)在增加研發(fā)投入的同時(shí)，會(huì)綜合考慮企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境成本與預(yù)期收益之間的關(guān)系等因素，當(dāng)前流域整體的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，要鼓勵(lì)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，健全技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利使用等方面的政策法規(guī)，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保節(jié)能裝備的研制，強(qiáng)化企業(yè)自主研發(fā)的能力，正確引領(lǐng)科技投入方向。在黃河流域乃至全國(guó)從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的過(guò)程中，注重研發(fā)投入，提升研發(fā)效率的制度創(chuàng)新，增加人力資本的積累，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定制度、資金和人才基礎(chǔ)。這一類“可持續(xù)發(fā)展資源”的集聚，也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)提供長(zhǎng)足動(dòng)力。

（三）建立健全行之有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，合理的環(huán)境規(guī)制有助于全面提升黃河流域綠色發(fā)展水平。目前流域內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制與中國(guó)其他地區(qū)，尤其是長(zhǎng)江流域相比仍存在較大的改良空間，因此適度進(jìn)行政府干預(yù)，合理制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策，形成有序的環(huán)境管理局面，并加大對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)的廠商處罰力度，才能快速扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有粗放式利用資源的現(xiàn)狀，優(yōu)化資源利用效率，促進(jìn)綠色發(fā)展水平的提升。并基于資源與生態(tài)環(huán)境具有的公共性和外部性特征，流域內(nèi)各區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境合作治理，通力解決跨界資源環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制政策的協(xié)調(diào)一致性，逐步縮小區(qū)域綠色發(fā)展水平的差距。因此黃河流域各省區(qū)應(yīng)基于各區(qū)域特點(diǎn)，制定出合理的環(huán)境規(guī)制政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，將環(huán)境績(jī)效指標(biāo)真實(shí)納入政府績(jī)效考核體系中，激勵(lì)地方政府協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介

張一萱 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)