寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

2020年，寧夏貧困縣全部脫貧摘帽、貧困村全部脫貧出列、貧困人口全部擺脫絕對貧困，全區歷史性告別了絕對貧困、區域性整體貧困，實現了深度貧困地區消除絕對貧困的根本性轉變，進入了鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的新階段。脫貧地區實施鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是推動寧夏農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，有效解決農業農村農民問題的現實選擇。

黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰之一，向人民作出了承諾，把鄉村振興作為七大戰略之一載入了黨章。黨的十九屆五中全會提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2020年6月，習近平總書記在寧夏視察時強調，決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，為寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接指明了方向。寧夏回族自治區黨委、政府全面學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，統籌疫情防控和脫貧攻堅、鄉村振興等工作，脫貧富民邁出了堅實步伐，鄉村振興戰略有序實施。

寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興

有效銜接的成效與做法

寧夏經過三十多年的扶貧開發，歷經“三西”農業建設（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅（1994-2000年）、千村扶貧整村推進（2001-2010年）、百萬貧困人口扶貧攻堅（2011-2015年）四個階段的扶貧開發，中南部貧困地區累計減少貧困人口300萬人。黨的十八大以來，自治區黨委和政府堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面打響脫貧攻堅戰，9個貧困縣（區）全部脫貧摘帽，1100個貧困村全部脫貧出列，現行標準下62.4萬農村貧困人口全部脫貧，實現了從深度貧困到消除絕對貧困的根本性轉變，脫貧攻堅取得決定性成果，中南部貧困地區城鄉面貌發生了脫胎換骨的變化，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。2020年全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會在寧夏召開，寧夏經驗向全國推廣。

（一）貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅邁出堅實步伐

2020年，寧夏緊緊圍繞“兩不愁三保障”，把短板補得更扎實，把基礎打得更牢靠，堅決打贏脫貧攻堅戰。寧夏最后一個貧困縣西吉縣實現脫貧摘帽、剩余1.88萬貧困人口全部脫貧，全區歷史性告別了絕對貧困、區域性整體貧困。對1.49萬脫貧不穩定人口、2.65萬邊緣人口實行動態監測，如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的莊嚴任務。寧夏中南部貧困地區農民人均可支配收入從2015年的6818元，增加到2020年的11450元，年均增長11%，連續五年高于寧夏全區平均水平，脫貧攻堅戰邁出了關鍵性步伐。

（二）扶貧產業得到較大發展，奠定鄉村振興戰略產業基礎

產業發展是脫貧攻堅與鄉村振興的主要抓手，寧夏因地制宜，推動枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游九大產業高質量發展，中南部貧困地區圍繞特色產業，調整優化產業結構，大力發展肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等高效種養業和馬鈴薯、小雜糧、中藥材、黃花菜等區域特色產業，通過扶貧產業有力地推動了脫貧攻堅，也為鄉村振興戰略打下了產業基礎。寧夏圍繞打造黃河流域現代農業高質量發展示范區，著力調優種養結構、調大經營規模、調強加工能力、調長產業鏈條，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，開展了一系列實踐探索。圍繞提質發展高效種養業，分產業制定了肉牛、肉羊、奶、蔬菜、葡萄、枸杞等高質量發展方案，調減小麥等作物。建好用好扶貧車間、扶貧產業園區，讓有條件的貧困戶至少有一個增收產業、有勞動力的貧困家庭至少有一人穩定就業，使脫貧攻堅有了強有力的抓手。

（三）閩寧協作扶貧成效顯著，助力脫貧攻堅和鄉村振興

東西部協作扶貧是我國扶貧史上的一項創舉，國家確定由福建省幫扶寧夏脫貧攻堅。閩寧協作扶貧以來，福建省累計投入幫扶資金33.69億元，先后為寧夏援建公路385公里，修建高標準梯田22.9萬畝，完成危窯危房改造2000余戶，支持建設閩寧鎮和110個閩寧示范村，修建了一大批水利、道路、農村電網、廣播電視等基礎設施，近60萬貧困人口從中受益。共建成閩寧產業園10個，經福建省招商引資落地寧夏產業項目521個，形成了輕紡輕工、食品加工和中藥材等一批特色產業。

2020年，閩寧兩省區黨委、政府緊扣決戰脫貧攻堅目標任務，統籌抓好疫情防控、脫貧攻堅和鄉村振興，全力推進閩寧對口扶貧協作工作。

一是擴大產業協作，福建省當年安排援寧資金53679萬元，在寧夏實施閩寧協作項目329個，帶動貧困人口脫貧致富13.78萬人。

二是推進勞務協作和人才交流，寧夏共向福建省輸送貧困勞動力1322人，幫助貧困勞動力到其他地區就業5553人，就近就業16312人。福建省2020年選派399名專業技術人才來寧開展支醫、支教和技術交流活動;寧夏也選派了19名掛職干部以及教育、衛生、科技等領域專業技術人才482人赴福建省掛職鍛煉、交流學習。

三是積極推動消費扶貧，2020年通過閩寧協作渠道累計銷售寧夏貧困地區農產品19.38億元，有力促進了寧夏脫貧攻堅和貧困地區農民增收。

（四）綜合施策，相對貧困治理的長效機制初步建立

寧夏綜合運用教育、醫療、金融等組合政策，切實做好大病患者、喪失勞動能力等特殊群體兜底保障;落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展，全面消除城鎮學校大班額，補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板;中南部山區9縣（區）所有鄉鎮配備智能輔助診療系統，為貧困群眾吃下“定心丸”。瞄準突出問題、薄弱環節和新冠肺炎疫情造成的影響，自治區黨委決定在全區集中開展查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強的“四查四補”，有效鞏固提升脫貧攻堅質量。建立解決相對貧困長效機制，有效防止返貧和新的貧困，強化防止返貧致貧監測和動態幫扶，對全區2.65萬邊緣易致貧人口、1.49萬脫貧不穩定人口，側重產業扶貧、社會保障和金融信貸支持，消除邊緣易致貧人口和脫貧不穩定人口返貧致貧風險。深化閩寧對口扶貧協作，推進中央單位定點扶貧，開展“百企幫百村”行動，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。適時開展脫貧攻堅“回頭看”，不斷鞏固脫貧成果，全面小康路上不落一戶、不少一人。

（五）加大生態修復力度，實現脫貧攻堅與綠色發展的雙贏

寧夏回族自治區制定出臺了對歷次移民遷出區1272.1萬畝土地進行生態修復和保護的意見，其中實施封禁保護自然修復879.7萬畝，安排人工生態修復380.1萬畝，對12.3萬畝原水域、水利設施和道路進行保護并服務于生態修復。持續推進生態扶貧，加快生態移民遷出區復墾和生態修復，貧困地區累計選聘護林員1.13萬人。經過多年來的生態文明建設，人工生態修復中，林業工程造林76萬畝，經果林2.1萬畝;草地建設與保護工程人工種草56萬畝，補播改良244萬畝。通過自然修復與人工治理相結合，全面加強生態移民遷出區生態建設與修復，切實改善了生態移民遷出區的生態環境質量，貧困地區生態環境質量明顯改善，特別是固原市森林覆蓋率達到30.1%，近五年降水量達到588.8毫米，較常年偏多22.2%，實現了脫貧攻堅與綠色發展的雙贏，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的生態環境基礎。

（六）鄉村建設初見成效，為鄉村振興戰略打下堅實基礎

鄉村建設是脫貧攻堅與鄉村振興的重要內容，寧夏自2015年全面打響脫貧攻堅戰以來，鄉村建設取得了明顯成效。

一是農村基礎設施建設得到了較大改善，危房改造讓11.7萬戶貧困群眾住進了安全房，中南部城鄉飲水工程讓110萬山區群眾喝上了安全水。實現了村村通硬化路，新改建農村公路1661公里，完成窄路整治114公里。全區行政村光纖、寬帶覆蓋率達到100%，4G覆蓋率達到98%以上。完成農村改廁11.8萬戶，川區農村衛生廁所普及率達到66.3%。選取第一個脫貧摘帽的鹽池縣和移民相對集中的閩寧鎮、鎮北堡鎮等“一縣六鎮”開展鄉村振興試點，探索不同地區鄉村振興的有效路徑。

二是“一村一年一事”行動收到了良好效果。從2020年開始，全區啟動“一村一年一事”行動，將村一級作為實施鄉村振興戰略的主陣地，每年為每個行政村辦一件實事，農民的事情農民提，農民的事情農民辦，一年接著一年干，日積月累、久久為功。不到一年的時間里，就梳理待辦事項1890件，辦結1281件，完成投資近13億元，辦結率68%，成效初顯。

三是鄉村文化建設得到較大發展。貧困村綜合文化活動中心實現全覆蓋，建設“新時代農民講習所”1186個，舉辦各類講座3427場次，用身邊人身邊事激發貧困群眾內生動力。貧困地區把孝德文化與扶貧文化有機結合，引導子女自覺履行贍養義務，對不履行贍養義務或者虐待老人的，取消享受村集體福利政策的資格。一些鄉鎮通過美麗鄉村文明創建工程示范村、文明村鎮、星級文明戶、好公婆、好兒媳等評選活動，有效提升了廣大移民群眾建設新家園的積極性。

（七）統籌疫情防控、脫貧攻堅和鄉村振興，努力做好疫情防控條件下的“加試題”

2020年，突如其來的新冠疫情嚴重影響了脫貧攻堅和鄉村振興戰略進程。寧夏及時出臺應對疫情打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興戰略實施的政策措施。

一是強化穩崗就業，“點對點”輸出、就近就地安排，共包車包機434輛（架）次、輸送就業1.48萬人。

二是開展技能培訓，共培訓3萬人，開發公益性崗位3.8萬個，全區返崗務工貧困人員達24.5萬人，較上年增長112%;283家各類扶貧龍頭企業和364個扶貧車間全部開工復工，吸納1.45萬貧困人口就近就業。

三是深入開展消費扶貧，寧夏共認定443個供應商、開發扶貧產品1667個，扶貧產品銷售額達到29.9億元，累計帶動8.2萬貧困人口增加收入。

寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興

有效銜接面臨的主要問題與挑戰

寧夏脫貧攻堅工作雖然取得了明顯的成效，與鄉村振興的銜接方面也已經做了一些工作，有了一定的基礎。但從整個農業農村發展的現狀看，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，推動鄉村振興戰略順利實施還有許多現實問題需要認真研究解決。

（一）絕對貧困問題基本解決，相對貧困治理具有長期性和復雜性

2020年我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，我國貧困問題的特征由絕對貧困轉向相對貧困治理，由于貧困問題的動態性和貧困成因的多源性，決定了相對貧困治理的長期性和復雜性。在絕對貧困問題已基本消除的情況下，面對一部分群體因發展資源、發展機會、發展能力受限而形成的相對貧困群體，相對貧困治理將成為我國脫貧地區的長期任務。

貧困是一個綜合的、復雜的社會經濟問題，①是世界發展進程中面臨的重大挑戰，再富有的國家也需應對貧困問題。貧困又是一個歷史、地域的綜合性問題，具有不確切的、動態的特點，通常分為絕對貧困和相對貧困。相對貧困是一個將個體置于其所在社會環境中整體考量的更具發展性、社會性和復雜性的貧困概念，反映出社會進程中一種個人或家庭基本生存需求能夠得到滿足但生活水平較低的狀況。②收入水平是衡量相對貧困與否的重要指標，相對貧困主要表現為收入不充分的低收入貧困。這些相對貧困人口不再具體表現為溫飽問題，而是表現為發展不平衡、不充分和不確定性等新特點。

相對貧困人口雖然可以解決生存問題，但他們的生活水平相較社會平均水平仍然較低，并且隨時可能陷入絕對貧困或貧困惡化的風險。這一部分相對貧困人口將長期存在，并具有貧困特征的復雜性。在今后的減貧過程中，要更加注重經濟社會制度的調整來帶動相對貧困治理，不僅要解決低收入貧困，更要解決精神貧困、能力貧困和多維貧困，注重扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德有機統一，提高相對貧困人口的自我發展能力和內生動力。

（二）脫貧攻堅取得巨大成就，還有待于進一步鞏固和拓展

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰，消除了千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題。但脫貧攻堅不是終點，在解決了絕對貧困問題之后，就寧夏而言，還要進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果，進一步解決相對貧困問題。

一是脫貧人口的基礎還不夠牢固。目前寧夏還有1.49萬脫貧不穩定人口存在返貧風險和2.65萬邊緣人口存在致貧風險。這一部分貧困人口生計脆弱，一旦遭遇天災人禍極易陷入再次貧困。隨著脫貧攻堅不斷深入，相對容易脫貧的已擺脫貧困，剩下貧困人口主要集中在深度貧困區域，且大多為深度貧困戶，成為精準脫貧難啃的“硬骨頭”，自我發展能力弱。

二是脫貧人口自我發展的內生動力不足。有的脫貧戶有“越窮越能得實惠”的依賴思想，少數脫貧群眾爭當貧困戶、不愿脫貧銷號、想繼續享受特惠政策。個別未脫貧群眾躺在扶持政策上“好吃懶做”不想脫貧。有的貧困戶安于現狀，寧愿靠著墻根曬太陽、等著別人送小康。

三是搬遷移民致富發展的后勁不足。部分勞務移民遷出后，未及時辦理戶口遷轉手續，社保不能和遷入地有效銜接，無法享受遷入地養老、低保等政策。

（三）產業扶貧有一定成效，產業振興還有一定差距

對寧夏農村而言，一種產業的發展培育沒有五六年、七八年，是很難成形的。目前寧夏脫貧攻堅中的產業扶貧，短平快的產業項目多，長效產業少，且多集中在種植養殖業前端。很多農產品深加工能力不強，農業企業規模普遍較小，且大多數停留在初級加工狀態，農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業鏈條短、附加值不高，缺乏可持續發展后勁。

這些年，為了完成脫貧攻堅任務，許多產業項目都是政府強力推動，缺少市場調節，導致一些貧困地區市場主體發展滯后，產業同質化、低水平重復比較嚴重，尤其是產業鏈和產業體系還沒有完全形成，與產業振興的要求還有一定差距。

一是產業發展規模小，特色不夠突出。扶貧產業以種養殖為主，結構單一，層次低，鏈條短。如寧夏鹽池灘羊肉雖多次被端上國宴，但產業規模數量較小，一二三產業融合度低、層次淺。農產品以初級產品為主，沒有形成完整的產業鏈。新型經營主體發育較慢，產業之間互聯互通性不強，帶動貧困戶脫貧尚可，進一步發展致富較難。

二是品牌影響力小，缺少叫得響的“農字號”品牌。生產的一些農產品大多品質優良，但品牌建設滯后，“好貨難賣好價錢”。寧夏枸杞、中寧枸杞全國知名，但品牌注冊工作至今沒有落實?！胞}池灘羊”雖然品牌價值較高，但在周邊區域內品牌排他性不強。

三是產業支持政策還不夠完善。對種養殖基地建設在資金扶持等方面政策上予以傾斜，而在產品加工、研發、特別是市場拓展等方面，政策扶持力度較小，不少企業參與扶貧積極性不高。養殖業“扶貧?！敝槐］^安全的基礎母牛、育肥牛，不保風險大的牛犢和新補欄牛。部分保險產品保障額度過低，保險責任過窄，與實際損失差距較大。

（四）鄉村基層組織建設取得一定成效，人才隊伍建設有待進一步加強

寧夏在脫貧攻堅中注重鄉村基層組織建設，培強培優鄉鎮和村級兩委班子，從各級對口支援單位選派了一批駐村第一書記和駐村工作隊員，但就鄉村振興來說鄉村人才隊伍建設還有一定差距。

一是部分基層組織引領作用不夠。有的基層黨組織建設活力不夠，對基層黨員宣傳發動不充分，尤其是對黨員致富帶頭人發動不夠，黨員先鋒模范作用沒有得到很好發揮;抓基層黨建機制體制還不完善，缺乏有效載體，黨員干部積極性不高，活動效果不佳。部分基層組織黨員數量不足，不能很好地發揮帶動、引領作用，脫貧工作后勁乏力。

二是一些“兩委”班子能力不足?，F在一些村干部有“一大三低一小”特點，即年齡大，文化程度低、群眾滿意率低、服務能力低，后備村干部儲備量小。村支書普遍缺致富知識和技能，致富帶頭人總量小、致富項目少、帶動能力弱。有的“兩委”班子帶領群眾脫貧的思路不寬、辦法不多。習慣于被動接受上級部門的安排、部署，對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通不夠到位，缺乏主動帶領村民群眾自力更生、大膽創新、自發脫貧的工作精神和敢于擔當、攻堅克難的勇氣斗志。

三是個別干部作風建設還不夠實。少數干部存在脫貧后松口氣、等待后續政策的情緒。個別鄉村干部、第一書記對鄉村基本情況與脫貧底數不清、對扶貧政策不理解。有些幫扶單位對結對幫扶工作不重視，有的幫扶責任人長期不入戶，群眾認可度低。

四是專業技術人才缺口較大。隨著城鎮化水平的提高和社會分工的演變，大量青壯年勞動力、農村職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人等流向城鎮，留守人員多為老人、兒童及殘疾人，導致農村缺人氣、缺活力、缺生機，各類專業人才奇缺，人才引進難、用好難、留住更難。

推進寧夏鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興

有效銜接的對策建議

鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，是推動寧夏農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，有效解決農業農村農民問題的現實必然選擇。為此，必須針對現有實際和存在的突出問題，進一步完善政策措施，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接。

（一）加強黨的領導，做好體制機制的有效銜接

中國共產黨是我國脫貧攻堅與鄉村振興戰略的倡導者、引領者和推動者，以黨的領導為核心的制度優勢是中國減貧經驗的基石，也是實施鄉村振興戰略的核心。

一要加強黨的基層組織建設。黨的領導是我國推進脫貧攻堅和鄉村振興最基本的政治前提，要不斷完善黨領導鄉村工作的制度體系，加強農村基層黨的建設，以黨建引領脫貧攻堅和鄉村振興。實踐證明，脫貧攻堅之所以取得明顯的進展和成效，很重要的就是抓住了基層黨組織建設。實施鄉村振興戰略，同樣需要各級領導重視、親自抓，脫貧攻堅完成后，各級領導要按照中央要求，把精力和工作重心轉到鄉村振興上來，尤其是市縣兩級，要做到靶心不轉、頻道不換，接續做好鄉村振興工作。對退出的貧困縣、貧困村、貧困戶設置過渡政策，完善第一書記常態化派駐機制，保持現有政策基本穩定。

二要完善評估考核機制?？偨Y借鑒脫貧攻堅工作考核機制和辦法，尤其是采用第三方評估的辦法，壓實各級領導和基層組織的責任，發揮督促作用。結合鄉村振興的實際，在脫貧攻堅基礎上，完善考核辦法、創新考核機制，做到科學合理、基層能夠接受，使鄉村振興與脫貧攻堅的考核指標有效銜接起來。

三要深化農村綜合改革。進一步鞏固和完善農村基本經營制度，落實好農村集體承包地長久不變政策，穩步擴大農村“兩權”抵押貸款試點內容，完善賦予農村各類產權權能，推動可抵押可擔保，實現農村各類產權活化。加快農村集體產權制度改革，扎實做好折股量化等關鍵環節工作，統籌用好財政發展村集體經濟資金，探索股份制等有效模式，大膽探索農村閑置宅基地和房屋盤活利用有效途徑，讓農民分享收益，釋放改革紅利。

（二）創新發展模式，做好產業發展的有效銜接

無論是脫貧攻堅，還是實施鄉村振興戰略，都要有產業做支撐。寧夏在脫貧攻堅工作中堅持以產業扶貧為主導，積極創新產業扶貧模式，鼓勵貧困地區大力發展種植業、養殖業、其他產業，產業扶貧工作取得了積極效果，形成了優勢明顯、具有一定規模的產業基礎，為實施鄉村振興戰略打下了堅實的產業基礎，下一步還要整合資源，進一步做大做強特色優勢產業。

一要加快農業產業化發展。建設標準化生產基地，扶持建立一批扶貧產業園，支持農產品儲藏、保鮮、運銷和精深加工，提高農產品加工綜合利用率和副產物的循環增值梯次利用價值。推進農業與旅游、文化、健康養老等產業廣泛融合，形成農村一二三產業融合發展的現代產業體系。加大農業科技成果轉化推廣應用，加快建設現代化生態灌區、高標準農田和現代農業設施建設，加快農業高新區建設，不斷提升農業科技化、機械化、信息化水平，提高耕地產出率、勞動生產率、資源利用率。

二要加快建立農業產業化經營模式。堅持以龍頭企業為依托、以產業園區為支撐、以特色發展為目標，發揮優勢，健全體系，打造品牌，建設黃河流域現代農業高質量發展示范區。重點推進葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜和優質牛羊肉、優質奶等布局區域化、經營規范化、生產標準化、發展產業化，讓更多寧夏特色農產品走向市場。

三要加快推進農業產業市場化步伐。實施鄉村振興，發展現代農業，需要堅持以市場為導向，通過市場來配置資源，通過市場推動發展。要有序適度推進農業土地入股和多種形式規模經營，扶持新型農業經營主體和龍頭企業發展，健全社會化服務體系，構建多載體、多層次、多渠道營銷網絡體系，打造“農字號”產品品牌。

四要大力發展和壯大村集體經濟。把村集體經濟作為推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的重要載體，整合資源，集中用力、精準發力，不斷發展壯大，努力實現規模效益。要支持龍頭企業、農業合作社、家庭農場等經營主體發展農產品精深加工，豐富完善股份合作、集體經營等聯結機制，實現產業由分散布局向集聚集群轉變，讓小農戶合理分享全產業鏈增值收益，實現由一家一戶養殖模式向產業化集約化規?；较蜣D變。

（三）完善鄉村社會治理，做好鄉村文明的有效銜接

鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，在脫貧攻堅中發揮了重要作用，也決定著鄉村振興戰略的成敗，要不斷完善鄉村社會有效治理，做好鄉村振興戰略中鄉村文明的有效銜接。

一要建立和完善“三治”融合的鄉村社會治理人才隊伍，提升鄉村社會治理能力。黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。自治是核心，法治是保障，德治是靈魂，三管齊下，構建以村黨組織為核心、集體經濟組織為依托、農村退休教師和新鄉賢為紐帶、廣大群眾為基礎的治理體系，激活新時代鄉村社會治理主體，實現中南部貧困地區整體脫貧，打造鄉村治理新格局，推動全區鄉村振興。

二要深入實施“一村一年一事”行動。將村一級作為實施鄉村振興戰略的主陣地，每年為每個行政村辦一件實事。做到農民的事情農民提，農民的事情農民辦，一年接著一年干，日積月累、久久為功，補齊短板弱項，讓農民群眾獲得感幸福感更充實，不斷激發鄉村治理的活力與動力。

三要發揮好村規民約的作用，弘揚先進鄉村文化。村規民約是鄉村社會秩序得以維護的基本社會規范，在鄉村社會中扮演著村民行為準則約束的重要角色，其內容涉及到農牧業生產、公共設施維護、婚姻家庭、鄰里關系、社會治安等方面的規范和約束，要倡導積極向善、脫貧致富、發展生產、維護社會穩定等方面的鄉村自我治理，持續推進鄉村移風易俗，堅決抵制等靠要、講排場、比氣派、高額彩禮等不良民風，實現脫貧攻堅與鄉村振興中鄉村文明的有效銜接。

（四）加強統籌協調，做好制度體系的有效銜接

寧夏在脫貧攻堅過程中抓規劃、抓行動、抓產業，脫貧攻堅取得了明顯成效，實施鄉村振興戰略也應當有規劃、有產業、有建設項目，將鄉村振興戰略落到實處。

一要統籌做好規劃。按照“缺什么，補什么”的原則，做好鄉村振興規劃，關鍵是抓好縣、鄉、村三級規劃。要把解決相對貧困問題作為長期任務，統籌納入鄉村振興戰略任務之中，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。要清晰明確地制定符合地方實際的過渡計劃，將脫貧后待完成的任務、工程等納入鄉村振興戰略規劃或實施方案，將脫貧攻堅規劃部署中仍需鞏固拓展的基礎設施建設、產業培育、美麗鄉村打造等項目，有機嵌入鄉村振興發展規劃中，使高質量的規劃成為凝聚共識、推動發展的行動指南。

二要進一步健全資金投入體系。要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。要優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌銜接配合，增加市縣自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。要充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領導和薄弱環節，更好地滿足鄉村振興多樣化金融需求。

三要進一步完善普惠性扶貧政策。按照中央的要求向基層干部和貧困人口講清楚，不是脫貧了政策就截止了，應保持教育、醫療、住房等政策的有效銜接，保持一定的延續性和過渡期。同時，要根據鄉村振興和農業農村現代化的新要求，不斷充實完善政策。實施鄉村振興戰略，相關的政策應更加注重普惠性和區域性，對相對貧困地區和人口建立正常的幫扶機制，應主要通過社會綜合保障制度和區域產業發展來解決。

四要建立相對貧困的識別機制、相對貧困治理和鄉村振興的監測指標體系，落實脫貧動態監測預警和幫扶機制，將貧困線與低保線合一，保持幫扶政策總體穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，扶上馬送一程，設置一定時間的過渡期，保持產業、就業、教育、醫療、金融、社會保障等幫扶政策總體穩定，實現由解決農村貧困問題向引導農村脫貧群眾和低收入群體向致富奔小康轉變，鞏固提升脫貧攻堅成果，打牢筑實鄉村振興的群眾基礎。

（五）加大鄉村建設力度，做好基礎設施的有效銜接

寧夏在脫貧攻堅工作中，采取了許多行之有效的具體措施，在鄉村振興的起步階段，應當把這些重要舉措銜接好。

一要繼續加大農村基礎設施建設力度。要對標“兩不愁三保障”，進一步提升基礎設施建設等級，尤其是解決好飲用水安全問題，不斷健全基礎設施運行維護機制，充分發揮基礎設施的作用。要瞄準突出問題和薄弱環節，集中解決農村水電路和通訊、住房、教育、醫療、文化、社保等短板弱項問題，促進貧困地區基本公共服務領域指標接近寧夏平均水平。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

二要加快建設生態宜居鄉村。大力實施生態立區戰略，堅持綠色發展，鞏固賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區生態環境整治成果，持續抓好河湖長制，實施生態移民遷出區林長制，保護修復鄉村生態，筑牢祖國西部生態安全屏障。統籌農村道路、房屋民宅、綠化美化亮化等基礎設施建設，加快構建以源頭分類減量和資源利用為導向的農村生活垃圾治理體系，因地制宜推進鄉村垃圾、污水治理，嚴把農村改廁選型關、施工關、驗收關，統籌抓好美麗鄉村建設，穩步推進“廁所革命”和村莊清潔行動，給農民群眾一個干凈整潔的生活環境。

三要加快解決搬遷移民群眾的突出問題。落實并完善移民產業就業、社會保障、社會管理等政策措施，補齊基礎設施和公共服務短板，加大對老弱病殘等喪失勞動能力的特殊困難群體的幫扶力度，積極推廣貧困幫扶商業保險，筑牢防止致貧返貧的社會保障線，有效解決好生態移民后續發展問題，不斷提升搬遷群眾的獲得感和安全感。

注釋

①②劉璐琳著.集中連片特困地區產業扶貧問題研究.北京：人民出版社，2016年.

參考文獻

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[8]2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》.

[9]2020年3月《習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》.

作者簡介

李文慶 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）所長、研究員，研究方向為產業經濟學