重慶決戰脫貧攻堅成效與探索

康莊

在脫貧攻堅戰中，重慶全面高質量完成了決戰決勝脫貧攻堅的任務，實現了“兩不愁三保障”突出問題的動態清零，貧困地區的發展條件顯著改善。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區的12個區縣擺脫貧困，18個市級深度貧困鄉鎮發生翻天覆地變化，區域性整體貧困得到有效解決。

重慶屬于西部欠發達地區，集大城市、大農村、大山區、大庫區和少數民族地區于一體。直轄時，重慶市有12個區縣分別位于武陵山、秦巴山集中連片特困地區，區域性貧困與“插花”式貧困并存。2014年，重慶有14個國家扶貧開發工作重點區縣，4個市級扶貧開發工作重點縣，全市33個區縣具有扶貧開發工作任務，共有1919個貧困村，占全市行政村總數的22.6%，涉及貧困人口約165.9萬，占農村總人口的13.4%，占全市總人口的5.54%，貧困發生率高達7.1%，貧困的廣度和深度都較為嚴重。

截至2020年底，重慶市的貧困區縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決;貧困村全部脫貧出列;建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困群眾實現“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區的12個區縣擺脫貧困，區域性整體貧困得到有效解決。

重慶決戰脫貧攻堅的成效

在脫貧攻堅戰中，重慶全面高質量完成了決戰決勝脫貧攻堅的任務，實現了“兩不愁三保障”突出問題的動態清零，貧困地區的發展條件顯著改善。2019年，習近平總書記親臨重慶視察時指出，“黨的十九大以來，重慶聚集深度貧困地區脫貧攻堅，脫貧成效是顯著的”“重慶的脫貧攻堅工作，我心里是托底的”。 2020年8月，李克強總理到重慶考察時，對重慶市統籌打好戰疫情、戰復工、戰貧困、戰洪水“四場大戰”給予充分肯定。

（一）全面實現高質量脫貧

1、全面消除絕對貧困

截至2020年底，重慶市內的14個國家級貧困縣、4個市級貧困區縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決;1919個貧困村全部脫貧出列;累計動態識別（含貧困家庭人口增加）的190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困群眾實現“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區的12個區縣擺脫貧困，18個市級深度貧困鄉鎮發生翻天覆地變化，區域性整體貧困得到有效解決。

貧困群眾收入顯著提高。2019年14個國家級貧困縣農村常住人口人均可支配收入增加到13832元，比同期全國平均增幅高2個百分點，比全市平均增幅高1.6個百分點。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業和就業扶貧支持，人均純收入增加到2019年的10938元。

2、“兩不愁三保障”中的突出問題動態清零

重慶把解決“兩不愁三保障”中的突出問題作為重中之重。重慶市通過4輪排查摸底、兩次脫貧攻堅“回頭看”，全面摸排發現建檔立卡貧困戶中“兩不愁三保障”存在問題戶，采取措施重點解決。

至2019年末，所有“三保障”及飲水安全問題點全部銷號。實現貧困家庭子女應助盡助，農村家庭子女義務教育階段無因貧輟學;實現鄉鄉都有標準化衛生院、村村都有標準化衛生室，建立“三保險”“兩救助”“兩基金”醫療保障體系等，降低了貧困人口總體住院費用自付比例和重特大疾病、慢性病門診費用自付比例，貧困人口大病集中救治率、家庭醫生慢病簽約服務管理率、重病兜底保障率均達到100%，看病難、看病貴問題得到較好解決;對貧困戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象危房拉網式摸排，大力實施農村危房改造，實現貧困戶農村危房動態清零;實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面開展飲水安全“回頭看”，實行飲水安全掛牌制度，貧困人口飲水安全問題及時銷號，2020年夏季因災造成貧困戶飲水安全問題均得到及時妥善解決。

3、“五個一批”精準脫貧全部實現

特色扶貧產業成為脫貧的堅實基礎。重慶強化以山地農業、山地旅游為主導的特色扶貧產業帶動貧困人口增收，在貧困區縣創建市級以上現代產業農業示范園、特色農產品優勢區和“一村一品”示范村，培育鄉村旅游扶貧示范鄉鎮、示范村（點）。全市扶貧產業覆蓋90%以上的貧困戶，實現村村有扶貧產業、戶戶有增收項目。

易地扶貧搬遷強力助推脫貧攻堅。同步謀劃落實搬遷舉措與后續扶持，強化搬遷后續扶持，持續抓好就業幫扶、產業扶貧、社區融入、完善配套等工作，集中安置點特色產業搬遷貧困戶覆蓋率達93.3%;引導有就業意愿、就業能力搬遷貧困勞動力就業，實現搬遷戶零就業家庭動態清零。

生態補償與脫貧攻堅相得益彰。再加大貧困地區生態保護修復力度的同時，大力發展森林康養等生態產業，推動產業生態化、生態產業化，開展區縣橫向生態補償交易，生態護林員崗位選聘貧困群眾等方式實現生態保護與脫貧攻堅相互促進。

發展教育從根本上消除貧困。通過實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，改善鄉村薄弱學校辦學條件。定向招聘“特崗教師”，培養“全科教師”，培訓鄉村教師，充實農村師資力量等，全市適齡人口義務教育基本全保障。

社會保障發揮強有力兜底作用。建立社會救助標準自然增長和物價上漲聯動機制，將符合條件的貧困人口納入兜底保障，落實“低保漸退”“單人戶入保”等制度，實現應保盡保。推行農村失能半失能特困人員相對集中供養，將貧困人口納入特困供養，對符合條件的貧困人口代繳城鄉居民養老保險費，全市應參保貧困人員養老保險實現“應保盡保”。

（二）區域性發展環境顯著改善

優化區域發展環境，破除制約貧困地區經濟社會發展的各種制約與瓶頸是重慶脫貧攻堅的重要內容，黨的十八大以來，重慶貧困區縣的基礎設施、人居環境、公共服務和集體經濟組織都得到了顯著的改善。

基礎設施瓶頸基本破除。基礎設施提升工程貫穿重慶脫貧行動始終，成效顯著，制約貧困地區、貧困群眾發展的基礎設施瓶頸問題基本破除。14個國家級貧困區縣高速公路通車總里程達到1050公里，貧困地區的所有鄉鎮之間實現高等級公路相聯，實施“四好農村路”建設，行政村通暢率100%，99.3%的行政村通客運。實施農網改造，農網供電可靠率達99.8%，所有貧困村通動力電，所有貧困人口通生活用電。光纖網絡和4G網絡實現行政村全覆蓋，實現4G信號自然村全覆蓋，廣播電視信號實現自然村全覆蓋。貧困群眾出行難、飲水難、上學難、看病難、通信難等老大難問題普遍解決。

人居環境實現全面重塑。農村衛生廁所普及率達79.7%;開展典型流域農業面源污染治理，貧困區縣建設污水管網2324公里，實施污水處理設施改造，實現全市鄉鎮和常住人口1000人以上的農村居民聚居點集中式污水處理設施和配套管網全覆蓋，農村集中供水率達87%、農村自來水普及率達80%。

公共服務質量大幅提升。以文化、衛生、教育等公共服務體系建設為重點，不斷完善公共服務基礎設施，打造專業人才隊伍。14個國家級貧困縣人民醫院和中醫院均達到二級醫院標準，實現了鄉鄉有標準化衛生院、村村有標準化衛生室。統籌“三支一扶”、博士服務團、首席規劃師等人才項目，選派教育、衛生、規劃等專業人才到貧困地區服務;通過定向培養、定向使用等方式，為貧困地區招收培養全科師范生。

集體經濟得到長足發展，貧困群眾經濟基礎大幅改善。深化完善農村項目財政資金股權化改革和收益分配方式，強化農村“三變”改革，2020年底完全消除貧困村集體經濟“空殼村”。

重慶決戰脫貧攻堅的一些探索

決戰脫貧攻堅過程中，重慶市強化理論武裝，扎實推動習近平總書記關于扶貧工作重要論述入腦入心，堅決把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧，舉全市之力對標對表貫徹中央決策部署，同時結合重慶地方實際積極探索貫徹落實的具體做法和措施。國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅督查組在反饋意見中指出，重慶“探索出不少行之有效的經驗做法，值得總結推廣”。本文僅簡要介紹重慶在決戰脫貧攻堅中的部分探索。

（一）創新資產收益扶貧機制強化產業聯動效應

深度推進農村集體產權制度改革，實現貧困人口和村集體經濟收入雙增加，緊密農村干群關系，解決集體經濟空心化問題，提升村集體經濟組織的號召力與凝聚力，促進了鄉村治理模式的創新，實現了區域內政策資源的公平合理配置，增強了貧困地區發展活力，為下一步實施鄉村振興戰略奠定了實踐基礎。

創新四大利益聯結模式，穩定增加貧困群體收入。一是村級集體經濟帶動模式。通過資源有效利用、資產量化入股、提供社會服務、開展租賃業務、發展混合經營、地票收益分成、林權權益讓渡、實施光伏扶貧、發展互助資金等方式，培育發展新型村級集體經濟。二是龍頭企業產業覆蓋模式。在貧困村推行“龍頭企業+合作社（基地）+貧困戶”模式，財政扶貧資金通過股權投入、企業信貸貼息、啟動資金直補到戶等方式，將龍頭企業與貧困戶緊密捆綁，形成財政資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著產業項目走、產業項目跟著龍頭企業走的帶動模式。三是固定資產投資共享模式。利用貧困地區資源優勢，財政扶貧資金投入形成固定資產，發展扶貧電站、光伏產業、漁業養殖等，所得收益按一定比例提取后，用于貧困戶分成。四是小額信貸資金收益模式。因戶分類施策，對有一定發展能力和還款能力的貧困戶，全覆蓋優先提供信貸支持，幫助其直接發展產業;對發展能力較弱、市場意識不強的貧困戶，采取“專業合作社+信貸資金+貧困戶”的模式“抱團”發展。

完善產業聯動機制，強化產業扶貧效果。一是完善要素進入機制。探索將農村集體土地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，通過土地租賃、托管、入股等模式。開展農村集體經濟組織清產核資和量化確權改革試點，以股權證的形式固化村民收益分配權益。全面推行農業項目財政補助資金股權化改革試點，用活財政資金。二是完善產業服務機制。組建了榨菜、山羊、生態漁、晚熟柑橘等扶貧產業技術創新團隊和各類產業科技專家組，為扶貧產業發展提供技術保障。三是完善收益分配機制。在股權化改革試點中，兼顧農業企業、農戶、村集體組織三方利益，按比例持股，按持股分紅。貧困戶只享有股份收益權，對已死亡或穩定脫貧的貧困戶股份，由村集體收回后重新分配到新致貧戶或者留作集體收益，形成資產良性循環。資產收益分配重點向失能弱能貧困戶傾斜，實現深度貧困戶低保兜底、資產收益兜底的“雙兜底”保障。四是完善風險防控機制。設置參與股權化改革試點門檻，遴選當期生產經營好、后續發展潛力大、能夠快速產生現金流的產業項目，優選經營主體，明確農業企業項目自籌資金不得低于財政補助資金。建立履約保證金、分紅預存、固定資產質押等制度，最大限度控制項目風險。引導經營主體購買農產品收入保險，鎖定價格和產量，化解自然風險和市場風險。企業（合作社）履約盡責不到位的，收回財政補助資金外，列入不誠信黑名單。

（二）推行“五定法”精準解決“兩不愁三保障”突出問題

堅持定標施策、定向發力、定點消除、定網監測、定責問效，以精準精細的政策措施，確保 “兩不愁三保障”突出問題解決措施落地落細，推動脫貧攻堅走深、走實。

定“標”施策，精準確定政策標準。按照“堅持現行脫貧標準，既不拔高，也不降低”的要求，組織市級部門和區縣對“兩不愁三保障”政策措施全面清理，對照國家政策清單，由市扶貧開發領導小組辦公室會同市級部門清單化項目化提出意見，形成全市政策標準，按程序報批后由區縣實施。

定“向”發力，精準聚焦薄弱環節。開展多輪次專題調研，查找出影響解決“兩不愁三保障”突出問題的薄弱環節。重點關注扶持發展長效扶貧產業，完善產業發展與貧困戶利益聯結機制;喪失勞動力、失能半失能人員相對集中供養的問題;控輟保學全程動態管理問題;貧困人口醫療保險全覆蓋、鄉村醫療機構標準化建設、配備培訓鄉村醫生，開展慢性病、常見病防治等問題;全覆蓋開展農房安全鑒定，加快完成危房改造和易地扶貧搬遷，確保所有貧困戶住上“放心房”的問題;解決部分群眾季節性缺水，讓所有農村貧困群眾喝上“放心水”。

定“網”監測，精準實施動態管理。建立常態化核查機制，全面摸排貧困戶“兩不愁三保障”情況，建立工作臺賬，逐戶核實銷號，每月動態變化，全面掌握未脫貧、已脫貧、臨界戶三類群眾“兩不愁三保障”狀況。依托全市精準扶貧大數據平臺，分級分行業建立“兩不愁三保障”監測平臺，構建市級信息共享機制，對接健康扶貧醫療救助“一站式”結算平臺、貧困學生資助信息平臺、農村危房系統等，自動巡查排查、分析預警研判，動態監控整改進展，實現“兩不愁三保障”基本信息動態化、數字化管理。組織區縣全面開展書記遍訪、干部走訪、教師家訪、醫生巡訪和農技隨訪等“五訪行動”，走深走實“最后一公里”。

定“點”消除，精準精細攻堅舉措。動員干部對所有貧困人口“兩不愁三保障”情況進行拉網式排查，通過APP適時上傳數據，做到戶戶上門、人人見面。組織開展脫貧措施“戶戶清”行動，定出時間表，建立問題臺賬，做到定人、定責、定目標、定標準。建立市級部門、區縣、鄉鎮、村“四級聯動”工作機制，實行問題整改簽字背書制度，逐戶逐項限時解決銷號。重點盯住未脫貧戶特別是深度貧困戶、已脫貧“臨界戶”和十類重點戶（低保戶、五保戶、殘疾人戶、危房戶、無房戶、大病戶、老人戶、外來戶、小姓戶、吊散戶）等群體。

定“責”問效，精準壓實工作責任。理順“兩不愁三保障”工作機制，以責任倒逼推進工作落實。落實市委、市政府的政治責任，市扶貧開發領導小組辦公室的“統籌責任”，市級行業部門的“主管責任”，區縣黨委、政府的主體責任、紀委監委機關的“監督責任”、黨員干部的“幫扶責任”等六個責任。

（三）聚焦“四個深度發力”攻克深度貧困堡壘

按照精準到人頭、統籌到區域的要求，每個鄉鎮由一個市領導掛帥、一個市級部門牽頭負責、一個扶貧集團對口幫扶、派駐一個駐鄉工作隊、制定實施一個脫貧攻堅規劃，圍繞“四個深度發力”，加快推進深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作。

深度改善生產生活生態條件。截至2020年，18個深度貧困鄉鎮完成新建改建農村公路工作，實施農村飲水、水土保持、小水電扶貧等水利工程項目，保障了農村飲水安全，改造形成了穩定的農村電力供應系統，實現4G網絡信號全覆蓋。

深度調整農業產業結構。18個深度貧困鄉鎮大力調整優化糧經結構，發展特色高效農林經濟作物，特色產業發展初見成效。此外，積極探索一三產業、一二產業融合發展之路，沿著農業產業鏈積極發展鄉村旅游、山地農特產品加工和光伏發電等產業，在脫貧攻堅中發揮了重要的作用。

深度推進農村集體產權制度改革。18個深度貧困鄉鎮積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”改革，建立“龍頭企業+村集體經濟組織+合作社+農戶”的發展模式和利益聯結機制。

深度落實扶貧惠民政策。18個深度貧困鄉鎮堅持把脫貧質量放在第一位，深度落實“兩不愁三保障”政策，“兩不愁”問題較好解決，人均可支配收入達到9952元，安全飲水保障率達到100%。“三保障”政策落實到位，沒有因缺資金失學輟學現象，所有貧困村均有標準化衛生室和合格村醫，貧困人員住院自付比例控制在10%以內。

（四）探索財政扶貧資金“五改”精準到戶機制

緊扣“精準”方略，突出“產業”帶動，構建“聯結”機制，強化“績效”管理，探索財政扶貧資金“改補為獎、改補為貸、改補為保、改補為股、改補為酬”，將補助資金與具體生產經營活動掛鉤，讓有意愿、有能力的貧困群眾得到實實在在的扶持，防止大水漫灌，防止政策養“懶漢”，既豐富扶貧資金精準到戶方式，又放大財政資金杠桿作用，更激發貧困群眾內生動力。

改“補”為“獎”，強化“多干多補”。制定“菜單式”項目清單，引導貧困群眾自主選擇產業項目，通過以獎代補、先建后補、事后獎補等辦法，引導貧困群眾發展產業，防止包辦代替，防止大水漫灌。區縣設立生產性獎補資金，貧困群眾從事生產經營活動，在具備一定基礎、規模和效益后，給予一定資金獎勵，變事前補助為事后獎勵。

改“補”為“貸”，強化“風險補償”。財政扶貧資金支持建立扶貧小額信貸風險補償金，給予貸款貼息補助，為貧困戶提供“三年以內、5萬以下、免抵押、免擔保、基準利率”的信貸支持，解決貧困群眾發展產業資金短缺難題。突出扶貧小額信貸的帶貧惠貧作用，在堅決防止“戶貸企用”的前提下，將貧困戶是否參與并融入產業發展、扶貧小額信貸是否用于發展生產和經營作為核心要件。

改“補”為“保”，強化“風險保障”。采取先試點后推開的方式，通過政府購買服務，與商業保險機構合作，形成“精準脫貧保+產業脫貧保+防貧返貧保”三保聯動的保險扶貧格局，分別為所有建檔立卡貧困戶、深度貧困鄉鎮范圍內的建檔立卡貧困戶和常住農村的非建檔立卡非“四類人員”的農村人口防范和化解自然風險和市場風險。市級、區縣財政專項扶貧資金以及其他社會捐贈資金，針對貧困戶參加的相關商業保險，根據情況予以一定保費補貼。

改“補”為“股”，強化“股權激勵”。全面推行農業項目財政補助資金股權化改革，在不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政補助給農業企業和農民合作社的發展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體、農民和貧困戶股份，結合土地入股發展農業產業化經營。全面推進資產收益扶貧，將產業項目資金的一半，交由流轉土地的農民和當地集體經濟組織持股，每年固定分紅，優先扶持貧困村貧困戶，兼顧“臨界”貧困戶，重點保障深度貧困戶，讓貧困戶搭上產業發展“順風車”。

改“補”為“酬”，強化“勞有所獲”。通過財政扶貧資金一次性建設補助、帶動就業示范獎補等方式，引導企業在貧困村發展扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業，實現“掙錢顧家兩不誤”。開發保潔、治安、護路、護林、管水、扶殘助殘、養老護理等扶貧類、基層公共社會服務類公益性崗位，財政資金給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。林業部門面向貧困戶選聘生態護林員等。

（五）攜手山東促進消費扶貧

堅持政府引導、社會參與、市場運作、機制創新，魯渝兩地牽手共推“十萬噸渝貨進山東”和“十萬山東人游重慶”兩大活動，積極引導和發動社會各界力量參與消費扶貧，將重慶貧困山區的“綠水青山”真真切切地變為“金山銀山”，使貧困群眾從“望天吃飯”實實在在地走向“靠山致富”。

實施“十萬噸渝貨進山東”，為山區農產品找銷路。針對重慶貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，積極引導當地農特產品、畜產品、旅游產品、勞務服務等對接市場需求，促進重慶貧困地區產品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口脫貧增收。充分利用第二屆“中華老字號（山東）展覽會”、全國農商互聯暨精準扶貧產銷對接大會等國家級、省級展銷平臺，組織魯渝兩地農業龍頭企業合作交流。發揮山東省農產品對外經貿優勢，借助進出口銷售渠道，探索“借船出海”合作模式。充分利用中央和重慶市級農產品供應鏈建設、電子商務進農村等專項資金及魯渝協作專項資金，支持貧困區縣農產品集配中心、冷鏈物流項目、電商配送站點建設及電商人才培訓，著力培育骨干企業，完善流通設施，補齊流通短板。開展“重慶萬噸臍橙進山東”“重慶貧困鄉村優質農產品進入省會大型超市銷售”“巫山脆李進煙臺”等活動，通過組織大型產銷對接會、實地對接考察等，推動重慶農特產品進入山東批發市場、大型超市、商圈社區。依托山東電商優勢，加強人才培訓、理念輸出，積極助推重慶電子商務發展。支持搭建“魯渝協作——重慶地理標志產品質量溯源服務云平臺”。

開展“十萬山東人游重慶”，借山區旅游促消費扶貧。消費扶貧重在內容，貴在品牌。經過魯渝兩地不懈努力，“十萬山東人游重慶”已從單一文旅營銷活動，變為魯渝扶貧協作品牌，成為兩省市東西部扶貧協作的重要抓手。制定《魯渝扶貧協作組織山東游客赴重慶貧困區縣旅游獎勵辦法（試行）》，為“十萬山東人游重慶”創造寬松活躍的市場環境。圍繞文化旅游產業，開展“壯美長江·詩畫三峽”“暢游三峽·萬州出發”“萬里長江·天生云陽”等多形式宣傳推介活動，全面提升貧困區縣旅游產品在山東的知名度。深度挖掘、展示重慶特色旅游資源、農特產品資源和扶貧協作工作成果等，推動山東人了解和參與重慶旅游活動。開通旅游包機航線和旅游扶貧專列，消除貧困地區交通不便的障礙。

（六）通過“六強化五提升六機制”鞏固脫貧攻堅成果

為進一步提高脫貧質量，有效防止返貧，重慶市深刻領會總書記指出的“多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果，把防止返貧擺在重要位置，減少和防止貧困人口返貧”“探索建立解決相對貧困長效機制”重要指示精神，一手抓貧困人口如期脫貧，一手抓脫貧成果鞏固拓展，高質量打贏打好脫貧攻堅戰。

1、以“六強化”鞏固貧困戶脫貧成果

強化義務教育保障。持續改善貧困地區辦學條件，強化控輟保學，確保已脫貧和未脫貧家庭子女全覆蓋持續享受教育保障政策。強化基本醫療保障。深入實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”行動，建檔立卡戶全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在區縣、鄉鎮、村三級醫療機構獲得及時診治。強化住房安全保障。全面鑒定動態新增建檔立卡貧困戶等4類重點對象的住房安全等級，跟蹤脫貧戶住房安全。加大建新拆舊工作力度。強化飲水安全保障。動態掌握農村飲水安全現狀，及時消除飲水安全問題，保障農村人口喝上“放心水”，飲水安全達到農村飲水現行標準。強化穩定增收成果。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展利益聯結機制，選聘產業發展指導員，提高產業帶貧益貧能力。加強就業失業基礎信息動態管理，開展“定向式”技能培訓。強化基本生活兜底保障。完善農村最低生活保障標準動態調整機制，提高農村低保保障水平。做好失能特困人員集中照護工程，解決貧困人員后顧之憂。

2、以“五提升”鞏固貧困村脫貧成果

提升基礎設施。加快推進農村交通、水利、電力、通訊等建設，健全建管制度，促進農村基礎設施建設以建為主轉到建管并重，突出重點建設“四好農村路”，深入實施農村飲水安全鞏固提升工程。提升產業發展。強化以“山地農業、山地旅游”為主導的特色扶貧產業覆蓋帶動，引導龍頭企業參與產業扶貧，實現有勞動能力、有產業項目的貧困戶全覆蓋。提升集體經濟。加快村級集體經濟發展，切實加強農村集體經濟組織資金、資產、資源管理，強化對貧困戶的利益聯結。提升人居環境。扎實推進農村人居環境整治三年行動，加快實施農村“廁所革命”，實現農村人居環境明顯改善，村民環境與健康意識普遍增強，實施農村舊房整治，推動農戶住房由“住得安全”向“住得舒適”提升。將財政涉農整合資金適當用于農村人居環境整治項目。提升治理水平。持續整頓軟弱渙散村黨組織，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面實施村級事務陽光工程，完善“四議兩公開”制度，發揮村民議事會、紅白理事會等社區社會組織作用。

3、以“六項機制”防止已脫貧群眾返貧

建立健全動態監測機制，緊盯建檔立卡貧困人口、脫貧不穩定人口、邊緣戶，對返貧致貧趨勢進行預警和提前干預。建立健全持續幫扶機制，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，全面排查脫貧人口脫貧質量是否可靠、增收渠道是否穩定、幫扶政策是否精準落實等。建立健全“志智”雙扶機制，積極培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化，加強貧困農村移風易俗工作。建立健全扶貧項目運管機制，建立脫貧攻堅資產臺賬，明確扶貧項目建設管理責任，加強后期管理維護，結合公益性崗位開發，推進農村公共基礎設施維護。建立健全社會力量幫扶機制，持續推進市級扶貧集團和區縣結對幫扶，繼續實施“萬企幫萬村”行動，引導社會組織參與扶貧減貧，支持扶貧公益組織、志愿者探索發展公益眾籌扶貧。建立健全脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制，把脫貧攻堅作為優先任務，以鄉村振興鞏固脫貧成果，開展脫貧攻堅與鄉村振興工作銜接，首先在18個深度貧困鄉鎮開展脫貧攻堅與鄉村振興銜接試點。

作者簡介

康 莊 重慶社會科學院市情與發展戰略研究所所長