內蒙古遞交脫貧攻堅高質量答卷

雙寶　武振國　史主生

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，收官之年，卻遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情。內蒙古自治區統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，緊盯剩余的1.6萬未脫貧人口，分類精準落實幫扶舉措，制定了產業扶貧項目和扶貧車間復工、暢通農畜產品運輸綠色通道、貧困勞動力返崗部門工作聯動等十余項政策措施。一系列精準舉措保證了剩余貧困人口在2020年全部達到脫貧標準，實現了農村牧區現行標準下貧困人口全部脫貧。

黨的十八大以來，內蒙古自治區黨委政府深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，聚焦精準扶貧精準脫貧，層層落實工作責任，強化保障措施，嚴格考核監督，扎實推動全區脫貧攻堅工作，如期實現貧困旗縣全部“清零”、貧困嘎查村全部“清零”、貧困戶全部“清零”的既定任務目標，踐行2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾，向黨中央和全區各族人民交出了滿意的答卷。

內蒙古脫貧攻堅成績優異

2012年，內蒙古自治區共有國家級貧困旗縣31個、自治區級貧困旗縣26個，全區貧困總人口197.8萬，貧困發生率高達10.6%。到2019年4月19日，26個自治區級貧困旗縣全部摘帽;2020年3月4日，31個國家級貧困旗縣全部摘帽。至此，內蒙古自治區57個貧困旗縣全部脫貧摘帽，實現貧困縣全部“清零”，內蒙古區域性整體貧困問題得到解決。“上下同欲者勝”，經過八年萬眾同心、艱苦卓絕的斗爭，內蒙古自治區如期完成了脫貧攻堅任務目標，全面打贏了這場沒有硝煙的戰役。

（一）全面實現“兩不愁三保障”

“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求和核心指標。截至2020年末，自治區所有建檔立卡貧困戶的吃穿問題，也是民生最基本的問題得到全面解決，“三保障”及飲水安全問題得到全面改善。

義務教育方面。全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，建立控輟保學動態數據庫。2014年國家啟動實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，重點支持內蒙古自治區76個貧困、邊境及少數民族旗縣義務教育薄弱學校全面改善基本辦學條件。截至2019年末，自治區全面消除了D級危房，住宿“大通鋪”、食堂土灶臺、火爐取暖等問題得到解決，配備了必要的教學設備、體育設施和信息化設備，貧困地區義務教育學校辦學條件達到標準化建設要求。同時，義務教育階段實行“兩免兩補一計劃”的資助政策體系，全區2016年以來累計資助各級各類學生2102.79萬人次，資助金額233.41億元。自治區還建立“控輟保學管理動態數據庫”，精準做好失學、輟學兒童少年監測、核查和勸返工作，確保了全區義務教育階段學生無因貧失學輟學情況。

醫療保障方面。全面實施貧困人口免費健康體檢和“兩免、兩降、四提、四助”的醫療保障傾斜政策，“兩免”即免住院押金，免（減）個人參保費用;“兩降”即降低基本醫保、大病保險起付線;“四提”即提高住院治療報銷比例、提高重大疾病報銷比例、提高門診常見病報銷比例、提高慢性病門診補助比例;“四助”即開展新農合大病保險救助、建立大病保障基金救助、落實民政醫療救助、購買大病商業保險救助。全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”工作要求，將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助范圍。自2016年以來，自治區連續三年對全區45個主要病種、48個次要病種進行調查核實，確認貧困患者33.86萬人。因病致貧返貧貧困戶患者核實核準率達到100%。截至2019年底，建檔立卡貧困人口實現應保盡保，貧困患者救治比例達99.9%，30種大病患者救治率達到99.9%;34.4萬名貧困慢病患者享受簽約服務，簽約率98.5%;住院醫療費用個人自付比例控制在15%左右，縣域內就診率達到90%以上。自治區還實施貧困旗縣衛生院衛生室達標專項行動，安排財政專項資金1.3億元，完成752所衛生室和176個衛生院達標建設。

住房保障方面。早在2009年時，國家就開始實施危房改造工程，一期工程到2012年末結束;二期工程從2013年開始實施，2016年結束。兩期工程自治區共改造涉及分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類低收入農村牧區家庭危房96萬戶。2016年起，將農村牧區危房改造列入“脫貧攻堅”的一項重要任務。2016年12月，財政部、住建部出臺了專門針對農村危房改造的《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》，加大了對農村危房改造的資金支持力度。2013-2020年，內蒙古共下達中央補助資金79.6億元，自治區本級補助資金63.6億元，支持99.3萬居住在危房中的農村牧區貧困農牧戶實施危房改造，其中13.7萬戶建檔立卡貧困戶住上了安全房、放心房，改造后的住房經受住了地震和洪災考驗，切實保護了貧困群眾的生命財產安全。2020年6月30日，隨著巴彥淖爾市烏拉特前旗新安鎮先鋒村最后一戶建檔立卡貧困戶住房安全情況通過核驗，全區37.8萬建檔立卡貧困戶全部核驗完成，所有建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障！

飲水安全方面。2018年國家在扶貧對象動態管理工作要求中，增添了“飲用水安全保障”。內蒙古80%以上的地區處于干旱、半干旱地區，大部分地區水資源匱乏，一些地區存在地下水含氟量、含砷量超標情況，部分地區貧困群眾長期飲用“高氟水”導致骨骼畸形，飲用“高砷水”導致慢性砷中毒，引起神經衰弱。“十三五”期間，中央財政補助內蒙古自治區飲水安全資金9.9億元，自治區本級財政安排投資12.9億元用于飲水安全工程建設。到2018年底，建成農村集中式和分散式供水工程93萬多處，解決了1820萬農牧區人口的飲水困難問題。自治區通過開展地方病防治專項三年攻堅行動，安排飲水安全鞏固提升工程改水專項資金共7.51億元，實施了一系列改水工程，通過遠距離輸水、就近取水處理、開采淺層地下水等途徑解決了63個旗縣、共計74萬人的氟砷碘超標問題。另外，農村牧區集中供水率達到82%，自來水普及率達到81%，水質得到明顯改善。2019年，中央、自治區、盟市、旗縣四級黨委政府繼續投資8.41億元，對農村牧區飲水安全進行鞏固提升，對分散居住的貧困戶免費提供凈水器，對居住相對集中的村落則建造小型水廠，保障了困難群眾的飲水安全。截至2019年底，自治區實現所有貧困人口飲水安全“清零達標”，貧困人口飲水安全問題得到全面解決。

（二）貧困地區農牧民收入水平大幅提高

收入水平是反映居民生活質量的重要指標。脫貧攻堅戰役打響以來，自治區黨委政府堅持科學調整救助標準與堅持開發式扶貧相結合的方針，貧困地區居民收入水平實現大幅增長。

貧困群眾收入水平大幅提高。一方面，自治區建立科學的救助標準動態調整機制，確保困難群眾基本生活水平與經濟增長同步。全區城市低保平均標準由2016年的每月542元提高到2020年的732元，年均增長7.8%;農村牧區低保平均標準由2016年的每年4197元提高到2020年的6307元，年均增長10.7%，農村牧區特困人員供養平均標準達到10043元/人。自2016年起，內蒙古自治區農村牧區低保平均標準和所有旗縣（市、區）農村牧區低保標準均高于同期扶貧標準。另一方面，自治區堅持開發式扶貧方針，特別注重增強貧困群眾內生動力，引導、支持困難群眾用自己的雙手增加收入、創造財富。2014年以來，累計實施產業扶貧項目3.4萬個，扶持貧困人口234萬人次;2016年以來，以技能培訓、崗位開發、勞務協作為主要抓手，累計實現貧困人口就業34.52萬人次，其中通過提供公益性護林員崗位解決了1.67萬名貧困人口的就業問題。根據自治區扶貧辦統計，全區52.8萬脫貧戶2020年戶均純收入31196元、人均純收入13159元，其中15.4萬戶已脫貧戶（不再享受政策）2020年戶均純收入39099元、人均純收入14690元，已經十分接近內蒙古農村牧區常住居民2019年人均可支配收入15282元的水平。另外，在建檔立卡戶中，90%以上貧困戶得到產業扶貧和就業扶貧支持，工資性收入和財產性收入占比逐步提升，轉移性收入占比逐年下降，貧困戶脫貧致富能力不斷提高。

貧困地區農牧民收入增速加快。全區貧困地區農牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2019年的13793元，增長43.5%，高于同期自治區農牧民人均可支配收入1.7個百分點。建檔立卡貧困戶人均收入由2014年的2901.6元增加到2019年的10473.2元。2013-2019年，內蒙古農村牧區常住居民人均可支配收入從8985元大幅提高到15282元，六年增長70.1%，年均增長9.3%，而同期城鎮居民人均可支配收入年均增長為7.8%，農村牧區常住居民人均可支配收入增長速度比城鎮常住居民高出1.5個百分點。而且，從具體年份來看，除2016年兩者收入增速基本相當外，其他年份農村牧區居民收入增速都高于城鎮居民，農村牧區居民與城鎮居民之間收入差距持續穩定縮小。

（三）貧困地區基本生產生活條件明顯改善

十八大以來，自治區持續加大對貧困嘎查村投入和支持力度，推進水、電、路、網等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務體系建設，貧困地區農牧區居民生活條件明顯改善，基礎設施生產條件不斷改善，生產生活質量得到全面提高。

貧困地區居民生活條件不斷改善。食品支出比重是國際通用的衡量一個國家或地區人民生活水平高低的重要指標。十八大以來，內蒙古恩格爾系數（食品占居民消費支出比重）持續下降，2019年農村居民、城鎮居民恩格爾系數依次為27.3%、26.4%，分別比2013年下降了3.9%、5.4%，食品在居民消費中的占比越來越低。家庭消費向現代化、科技化邁進，計算機、汽車等耐用消費品加速普及。2019年內蒙古農村牧區每百戶擁有洗衣機、電冰箱、彩色電視機等傳統耐用消費品94.53臺、104.17臺、107.91臺，分別比2012年增加14.72臺、19.85臺和2.33臺，擁有量持續增加，與全國農村平均水平差距逐漸縮小;每百戶擁有的家用汽車、計算機、熱水器等現代耐用消費品34.17輛、26.19臺、29.78臺，分別比2014年開始統計以來增加了17.05輛、9.02臺、16.22臺，實現了快速增長。居住條件和質量顯著提升。2012年以來，黨和政府高度重視改善居民的居住條件，加大了民用住宅建設的投資力度，近年來更是通過建設廉租房和經濟適用房千方百計解決居民住房難的問題。隨著棚戶區改造和貧困地區危舊房改造項目推進，許多居民家庭告別低矮、破舊、設施簡陋的住房，遷入寬敞明亮、設施齊全的樓房，居住條件明顯改善。2019年，自治區城鎮居民、農村居民人均住房建筑面積34.73平方米、28.72平方米，分別比2013年增加4.84平方米、3.82平方米。

貧困地區基礎設施條件不斷改善。脫貧攻堅戰役打響以來，全區3694個貧困嘎查村累計投入扶貧資金280億元，貧困嘎查村平均投入758萬元。截至2019年末，全區貧困地區農村牧區公路里程累計達12.4萬公里，實現了具備條件的建制村全部通硬化路;“十三五”期間，累計投入資金53.7億元，新建和改擴建供水工程15317處，新打機電井4015眼，供水基本井（筒井）2萬余眼，建成儲水窖1萬余處，安裝凈水設備16.8萬余套，新建、改造管網16890千米，建成自來水工程2780處，430萬農牧民從中受益;3694個貧困嘎查村全部通動力電，58萬戶貧困人口全部通生活用電，5.4萬眼機井通電;3657個貧困嘎查村已通光纖，通達率達99%，已通4G網絡貧困嘎查村3612個，通達率達98%;已通寬帶（包括4G網絡）3677個，通達率99.5%;12.5萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。自治區貧困地區群眾出行難、吃水難、用電難、通信難等問題得到普遍解決。

（四）貧困地區經濟社會發展明顯加快

習近平總書記在2016年中央扶貧開發工作會議上的講話中指出，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。內蒙古自治區黨委政府始終以習近平總書記“堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局”這一重要要求作為處理脫貧攻堅和經濟社會發展關系的根本遵循，貧困地區經濟社會發展明顯加快。

貧困地區經濟社會發展加快。內蒙古自治區以脫貧攻堅為契機，在致力于貧困群眾脫貧致富的同時，從全盤考量貧困地區經濟社會發展。2014年以來，自治區十分重視產業扶貧，累計實施產業扶貧項目3.4萬個，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產業，通過農牧業產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等措施，促進了貧困地區產業興旺，帶動了貧困地區居民就業，增加了貧困地區居民收入。而貧困人口收入的增加又有著相比其他人群更容易轉化為剛需的特點，成為有效的市場需求，進而形成正向循環，貧困地區經濟活力和發展后勁得到明顯增強。2019年，內蒙古57個貧困旗縣經濟社會發展取得了新成績，許多指標增速處于全區前列，生產總值達4852.4億元;規模以上工業企業單位數達到1153個;三次產業結構更加合理，第一產業比重繼續降低，第二、三產業比重不斷加大;社會消費品零售總額1477.1億元;農牧民人均可支配收入達到13793元。

貧困地區生態環境明顯改善。內蒙古自治區57個貧困旗縣中，除鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗分布在大興安嶺林區生態條件好的地區外，其余貧困旗縣多分布在生態環境條件脆弱地區。自治區將生態建設與脫貧攻堅同謀劃、同推進、同落實，大力實施生態補償扶貧、國土綠化扶貧、林草產業扶貧。2018年、2019年，內蒙古在貧困地區累計完成林業生態建設作業面積1588萬畝，是計劃目標的158.8%。2016年以來，全區累計為1.67萬名建檔立卡貧困人口提供生態護林員崗位，每人每年享受國家護林補助1萬元，帶動8萬貧困人口增收;利用公益林生態效益補償資金，聘用1.5萬貧困人口參與森林資源管護;繼續實施退耕還林還草工程，提高種苗造林費每畝補助標準。另外，“十三五”期間，內蒙古自治區共易地扶貧搬遷124765人，將居住在生態環境脆弱、禁止或限制開發地區的農牧民搬遷到更加宜居的村鎮、社區，搬遷群眾開啟新生活的同時使遷出區生態得到休養生息，實現了遷入區富起來、遷出區綠起來。在脫貧攻堅戰役中，內蒙古自治區踐行“兩山論”，貧困地區生態環境明顯好轉，貧困人口全部脫貧，實現了脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

（五）貧困地區基層治理能力穩步增強

脫貧攻堅重塑了鄉村治理體系，改善了黨群干群關系，增強了基層組織的治理能力。自治區為強化基層幫扶力量，加強對貧困旗縣的工作指導，向57個貧困旗縣分別派駐由1名廳級干部帶隊的脫貧攻堅工作總隊，常駐貧困旗縣督導脫貧攻堅。向3681個貧困嘎查村和5008個非貧困嘎查村派駐脫貧攻堅工作隊，從自治區、盟市、旗縣和鄉鎮累計選派8萬余名黨政機關、國有企業和事業單位干部到嘎查村擔任第一書記和駐縣、駐村干部。自2013年自治區向57個貧困旗縣派駐駐村工作隊、第一書記起，部分軟弱渙散的基層黨組織面貌煥然一新，凝聚力、戰斗力顯著增強，基層干部在開展貧困識別、精準幫扶方面的能力顯著提高，鞏固了黨在農村牧區的執政基礎。村兩委中青壯年比例不斷提升，高學歷高素質人才不斷增長，眾多新鄉賢、返鄉能人在脫貧戰場上各展所長，一批“土專家”“田秀才”成長起來。在突然而至的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區基層干部展現出較強的戰斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰“疫”隊，這離不開這幾年在脫貧工作中的歷練。

村民的參與意識、自治能力增強。脫貧攻堅工程的實施，引導推動了鄉村自治能力提升，進一步健全了自治體系，提升了村民的自治能力。各地全面落實“四議兩公開”，全面推行“三務”公開，91%的嘎查村實現了村務公開常態化，1.1萬個嘎查村全部依法選舉產生村務監督委員會;拓展村民參與村級公共事務平臺，創新協商議事形式和活動載體，60%以上的旗縣（市、區）制定了協商目錄，普遍開展了協商實踐;全區村規民約覆蓋率、修訂率均達100%，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會“四會”組織綜合組建率達到61.7%，旗縣級以上文明嘎查村和蘇木鄉鎮占比達到58.14%，充分發揮群眾性自治組織作用。內蒙古自治、法治、德治的鄉村治理體系進一步健全，農村牧區婚喪喜慶鋪張浪費、大操大辦等陳規陋習、高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等不良風氣突出問題得到有效整治，文明鄉風逐漸形成。

發展壯大集體經濟，強化基層黨組織功能。發展壯大集體經濟，是助力脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略的重要路徑，也是農村基層組織建設的經濟基礎。農牧區集體經濟壯大了，村級黨組織才有基層組織建設的資金支撐，才能加快農村基礎設施建設，改善村容村貌;才能拓寬增收渠道，增加就業機會。2017年，內蒙古財政廳出臺了《內蒙古自治區扶持嘎查村集體經濟發展試點實施方案》，各基層政府也通過發展地方特色產業、點對點幫扶貧困戶、創新幫扶手段、完善農企利益聯結機制、撥付專項資金等方式，因地制宜發展壯大嘎查村集體經濟。截至2019年末，內蒙古全面完成土地確權頒證，已完成確權耕地面積9700多萬畝，完善土地承包合同率達到99%，土地承包經營權證頒發率達到98%;規范集體承包地流轉，協調金融部門推進土地承包經營權抵押擔保試點工作，不斷拓寬農牧民融資渠道，為發展壯大嘎查村集體經濟提供了土地保障;推動11225個嘎查村（涵蓋3694個貧困嘎查村）完成清產核資工作，99%的嘎查村完成集體經濟成員身份確認，87%的嘎查村完成股權設置，85%的嘎查村成立了股份（經濟）合作社。2019年出臺《關于扶持發展壯大嘎查村級集體經濟的指導意見》，自治區、盟市、旗縣三級拿出資金，重點扶持497個嘎查村發展壯大集體經濟（每個村125萬元）。截至2020年9月，全區集體經濟年收入5萬元以下的嘎查村基本清零達標，為進一步發展壯大村級集體經濟打好了基礎。

高質量完成2020年脫貧攻堅目標任務

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，收官之年，卻遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情。2020年3月6日，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會時強調，各級黨委和政府要堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。貫徹總書記講話精神，內蒙古自治區統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，緊盯剩余的1.6萬未脫貧人口，分類精準落實幫扶舉措，制定了產業扶貧項目和扶貧車間復工、暢通農畜產品運輸綠色通道、貧困勞動力返崗部門工作聯動等10余項政策措施。一系列精準舉措保證了剩余貧困人口在2020年全部達到脫貧標準，實現了農村牧區現行標準下貧困人口全部脫貧。

同時，投入112.3億元資金，通過繼續大力發展扶貧產業、扎實推進就業扶貧、積極開展消費扶貧、加強易地扶貧搬遷后續幫扶工作、強化社會兜底保障等措施鞏固拓展脫貧成果。對2012-2019年形成的公益類、經營類、到戶類共483億元資產，73個旗縣成立了扶貧資產管理公司，構建了資產底數清楚、產權歸屬明晰、主體責任明確、管理運營規范的扶貧資產管理制度機制，讓扶貧資產成為鞏固脫貧成果的源頭活水。

出臺《鞏固脫貧攻堅成果防止返貧致貧的指導意見》《關于建立防致貧返貧監測和幫扶機制的實施意見》《關于鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項措施》，重點加強了對5.4萬邊緣戶、脫貧不穩戶的動態監測，針對發現的返貧現象和致貧因素及時制定處置方案，落實幫扶措施。

對于中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”指出的3個方面15個問題、省級黨委政府扶貧開發成效考核指出的7個方面35個問題，自治區分別細化成64項、100項具體的整改措施，已全部落實到位。

按照國家脫貧攻堅普查領導小組安排，自治區組建37支普查隊伍，完成37個旗縣、6326個行政村、274858戶建檔立卡貧困戶表格填報工作，并配合國家事后質量抽查組開展事后抽查工作，抽查結果與普查數據高度一致，全區普查數據質量得到充分認可。

2021年持續鞏固拓展脫貧攻堅成果建議

在堅決打贏脫貧攻堅戰過程中，全區各級各部門形成和積累了大量寶貴經驗，為“十四五”鞏固拓展好脫貧攻堅成果打下了堅實基礎。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照習近平總書記關于脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、“十四五”規劃的重要論述和指示批示精神，繼續著力鞏固脫貧攻堅成果，全面提升脫貧攻堅質量。

（一）推動扶貧產業扶貧項目可持續發展

持續推進產業扶貧，增強和激發貧困地區和貧困戶的內生動力。保持脫貧地區產業幫扶政策的連續性，進一步促進產業提檔升級。基于各地區現有資源大力發展內蒙古特色種養業和農畜產品加工業，建設產業園，加快一二三產業融合，完善產業鏈布局，促進產業協調發展。完善產業幫扶政策和幫扶方式，創新產業扶貧路徑，有條件的地區發展鄉村旅游業、電商等新興產業項目，持續開展消費扶貧，建立消費扶貧協作機制，同時依托“互聯網+”等新模式開展特色扶貧農產品銷售。整合多渠道資金，加強產業基礎設施建設，助力產業發展。繼續強化扶貧項目資金管理，全面推進扶貧項目資產管理，積極開展扶貧項目資金資產績效評價。建立一整套扶貧項目資金管理制度，強化資金動態監控，加強資金監督檢查，落實資金績效管理。繼續健全政策體系，因地制宜推進公司化管理，加快構建資產底數清楚、產權歸屬明晰、管理運營規范的扶貧資產管理機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步推進扶貧資產管理工作與農村集體產權制度改革有效銜接。

（二）提升基本公共服務制度化水平

調整完善教育幫扶制度政策，全面落實教育扶貧政策，加大控綴保學力度;加強對留守兒童、貧困家庭兒童等重點群體的監控;健全和完善貧困學生資助政策;加強對早期發展階段兒童的營養干預和學前教育。調整完善健康幫扶政策，保持現有健康扶貧政策基本穩定，進一步提升鄉村衛生健康服務能力和群眾健康水平，加強基礎醫療衛生體系建設，適當擴大醫療保障體系覆蓋范圍，防止貧困線附近人口因病返貧。大力推進疾病預防工作，積極開展高血壓、心臟病等心腦血管疾病及傳染病、慢性病的防控力度，減小返貧風險。完善就業幫扶服務政策，大力開展就業指導與職業培訓，提高外出務工人員勞動技能和利用信息的能力，提高自主創業能力。出臺相關政策進一步促進轉移就業，加快推進城鎮化，創造更多崗位吸納貧困人口就業。健全農村社會保障和救助制度，完善農村牧區兜底保障和救助制度，定期摸底清查實現到戶，對易返貧致貧人口實施常態化監測，與相對貧困識別機制相結合，及時將符合條件的納入農村社保，建立低保動態管理機制。加強醫療救助、臨時救助等專項救助力度，擴大城鄉居民基本醫療保險、大病醫療保險覆蓋范圍。構建住房安全和飲水安全常態化保障制度，繼續推進生態宜居搬遷工程和住房抗震加固工程，促進居住布局合理化和住房安全;督導檢查常態化，保障飲水安全有保障。

（三）加強脫貧地區精神文明和內生動力建設

重視加強脫貧地區精神文明建設是“十四五”時期鞏固脫貧成果的重要路徑。積極開展群眾文化活動，加強思想道德建設，補齊貧困地區的“精神短板”。推動脫貧地區移風易俗，引導樹立正確的價值觀。扶貧先扶志，扶貧必扶智，全面提升貧困者觀念、知識和技能，加強文化教育，特別是要加強對農村青少年教育。強化易地扶貧搬遷后續扶持，提升易地扶貧搬遷后基本公共服務均等化水平，加快補齊配套基礎設施短板，要加強生產用房設施建設，為發展種植和養殖業提供條件。進一步促進易地扶貧搬遷后當地產業發展，提升就業吸納能力，從而提高貧困人口就業脫貧能力，提升貧困人口減貧內生動力，因地制宜發展安置區支柱產業。同時要注重提升安置社區治理能力，促進搬遷群眾社區融入，落實機構、編制、人員等，并保障足額運行經費，培養和提升搬遷戶文明生活習慣。實施脫貧地區鄉村建設行動，用好鄉村建設空間，促進城鄉基礎設施的協調性和公共服務水平的均等化。堅持統籌推進的方式方法，全面改善鄉村硬件基礎設施，增強城鄉基礎設施的協調性。推動城鄉基本公共服務均等化，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變，公共服務資源向鄉村社區基層“下沉”。完善鄉村人才成長和發揮作用的環境，完善人才在鄉村成長和建功立業的激勵機制。

（四）強化政策保障和可持續社會幫扶機制

依據國家對內蒙古自治區“生態優先、綠色發展”的定位，將生態扶貧同生態文明建設緊密結合，強化脫貧地區生態建設。重點生態工程向相對貧困人口地區傾斜，繼續實施一批生態扶貧鞏固提升工程，讓貧困人口在重點生態工程建設和生態環境提升工程中獲益。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策，發揮生態補償在重點貧困旗縣的帶貧減貧作用。穩定財政金融投入，多渠道開展資金籌措，加強資金投資質量，繼續為扶貧產業提供信貸支持，為符合條件的貧困戶提供相應的小額信貸，加強貸前、貸中和貸后的幫扶引導，做好風險防控;深入推進保險扶貧，大力發展農業保險。創新體制機制，實現政策動態調整。強化人才支撐，加強隊伍建設，努力打造一批高素質扶貧干部隊伍。完善治理體系和治理能力，向重點鄉村派駐村干部和第一書記，明確駐村干部和第一書記的任務。加強組織實施，強化五級書記抓扶貧這一機制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。進一步深化京蒙扶貧協作，不斷深化扶貧協作模式，強化以企業合作為載體的扶貧協作，在現有產業基礎上依據當地資源稟賦共建產業園，加強同北京在產業、科技、教育、衛生、人才等領域的深度合作，推動北京市人才、資金、技術和先進管理經驗向內蒙古貧困地區流動。

作者簡介

雙 寶 內蒙古社會科學院社會學研究所副研究員，研究方向為社會結構與變遷、社會問題

武振國 內蒙古社會科學院科研組織處副研究員，研究方向為城鄉發展和城鎮化問題

史主生 內蒙古社會科學院經濟研究所助理研究員，研究方向為區域經濟與城市發展