公路工程施工中的安全管理與風險控制措施探究

韓 輝 王 祥 程 凌 王梓蘅

1.江蘇省安全生產科學研究院 江蘇 南京 210042

2.興徳（江蘇）安全科技有限公司 江蘇 南京 211106

3.國電南瑞科技股份有限公司 江蘇 南京 211106

隨著我國綜合實力的提升城鎮化進程的深入，大量的公路工程項目開始建設，也為我國社會經濟的飛速發展提供了重要支持。但實際在開展公路工程建設時，依然存在較多的安全風險問題亟待解決。因此，要對相關的安全管理制度進行健全完善，改變傳統的施工現場安全管理方法，改進相應的安全設備配置，并且，要讓所有的施工人員樹立良好的安全意識，盡可能消除潛在的安全隱患，做好施工過程的風險控制工作。

1 公路工程施工安全管理及風險控制現狀

當前我國正處于經濟飛速發展的重要時期，公路建設也隨著經濟的迅速增長而進入了快速發展時期。與飛速發展的公路建設比起來，我國公路施工中的安全管理并沒有跟上發展的節奏，不少的高速公路施工現場不同程度地存在安全隱患（見圖1所示），這也就使得我國高速公路施工的安全問題將面臨更多的挑戰。本章節主要是針對在開展工程建設時存在的問題進行多角度論述。

圖1 江蘇省在建高速公路隱患排查統計

1.1 安全管理體系不完善

目前，在建設公路工程時，很多出現的安全問題主要是因為相關體系不健全導致的，想要建設完善的公路工程，必須要有完善的安全管理體系作為支撐。但是，很多施工單位在開展工程建設時沒有認識到安全管理的重要性，對相關制度和管理措施也不是特別重視，也沒有結合自身的實際情況制定更加適合的安全管理制度，對于各個工作崗位和施工環節的責任沒有落實到個人，如果出現安全問題就會發生相互推諉的情況，對整個工程的建設有非常大的影響。另外，沒有貫徹落實好考核獎懲機制，對安全管理的質量影響很大，甚至會導致施工人員的工作積極性被打壓，無法對他們的施工行為進行有效規范，從而埋下安全隱患。

1.2 風險管控體系不完善

在建設公路工程時，存在非常多的潛在風險，但是目前很多施工單位建設的風險管控體系存在缺陷。出現這一現象的原因，主要與風險識別不徹底有很大關系，無法有效識別不同崗位和不同環節的風險。還有就是風險預警質量較差，對于潛在的風險無法做好有效防控和預警。并且，還有一些施工單位對于風險預警的重要價值缺乏正確的認識，導致施工現場的風險監測和預防工作存在較多漏洞，對風險問題無法進行預防。

1.3 施工現場管理不到位

因為公路工程覆蓋的面積比較大，實際在施工的時候涉及到的施工人員和需要使用的材料、設備非常多，現場管理難度較大。尤其是容易受到外在因素的影響，非常容易引發安全事故。并且，管理工作如果沒有嚴格落實，施工現場就無法做好有序進行，制定的各種規章制度的作用就無法發揮出來，從而提高了施工安全風險。

1.4 安全投入不足

有些施工單位為了提高經濟收益，就會對安全管理方面的資金投入持續性的減少，導致很多安防設施設備和安全管理設備無法全部配置，或是配置的安防設施質量無法滿足規定要求。另外，部分施工設備沒有及時進行更新維護，在使用的過程中存在較多的安全風險，容易引發安全事故。

2 公路施工安全管理及風險控制策略

2.1 優化安全管理制度

想要確保公路工程的順利安全建設，就必須要有完善的安全管理制度作為保障。目前，在對安全管理制度進行優化健全時，要結合公路工程的實際情況，比如施工要求、條件、環境等等，對每一個施工崗位和施工環節的安全責任進行明確，確保制定的安全管理制度能夠順利落實下去。并且，要對相關人員的安全責任意識進行強化，嚴格開展約束管理工作，可以將安全績效考核與薪酬、獎懲機制結合起來，使施工人員的安全性和規范性意識得到提升，最大程度的降低安全事故風險的出現。

2.2 建立風險預警體系

在公路工程安全風險管控中，風險預警體系是非常重要的組成部分，主要有四大模塊組成，分貝是風險監測、識別、度量和評價。不同的模塊有相對應的作用，比如，風險監測可以實時識別和監測潛在的風險問題，并對風險的實際影響和特點進行分析，再通過度量模塊對風險可能發生的概率和影響程度進行評估，建立更加明確的風險清單。而通過風險清單就可以利用評價模塊進行對比，如果有較大可能發生風險，就會及時采取風險防控措施，有效避免安全事件的發生。因此，施工方要積極建立風險預警體系，才后續工作的開展保駕護航。

2.3 加強施工現場安全管理

為了使施工安全管理質量得到提升，就需要對施工現場和施工環境的優化著手，對施工安全管理進行強化。第一，合理劃分不同區域，比如辦公區、設備區、材料區、生活區等等，嚴格按照相關規范要求執行。第二，對施工人員的實際操作情況進行實時監督檢查，進行全過程管理，尤其是對于一些大型機械設備操作和高危作業項目的操作等，一定要嚴格按照規范要求進行操作。對于不按規范操作的人員，嚴肅處理，加大處罰力度。第三，對安全責任貫徹落實下去。監理人員要對參建人員和各參建單位的實際職責進行明確落實，對各施工人員的行為操作進行嚴格監督管理，充分發揮出安全責任管理制度的作用。

2.4 健全安全防護設施

想要降低施工風險，確保公路工程的施工安全，就必須要做好相應的安全防護工作，對安全防護措施不斷進行優化改進。第一，施工單位要對高危環節進行明確，制定針對性的防護手段，比如，在穿越農田或城鎮的時候，要嚴格按照要求執行，盡可能不影響到周邊農業和居民的生活生產。第二，加大安全防護的投入力度，對相關機械設備和安全防護設施配備齊全。尤其是在進行施工的時候，一定要確保所有的安全人員做好勞保鞋、安全帽的佩戴，部分施工人員需要佩戴安全神、防塵面具等。第三，對于施工設備要定期進行維護維修，杜絕設備帶病作業的情況出現，按照要求規范操作機械設備。第四，設置好施工現場的安全標語。比如小心墜物、注意防塵、用電安全等警示標語一定要設置在合理位置，使施工人員的安全防范意識得到增強。

2.5 加強安全風險管控

想要降低公路工程潛在的安全風險，就需要加強風險防控措施，對安全風險管控預案進行強化。第一，深入、全方面分析施工環境、自然環境和工序工藝流程，對潛在的風險及時找出，并科學劃分風險的影響及類型，做好風險的識別評估等一系列工作，最后通過建立的風險清單做好風險管控工作。第二，依照風險清單制定更加完善的預案，比如人員流動、不良天氣、機械事故都需要充分考慮，確保防控預案能夠降低風險因素帶來的影響。并且要對風險清單及時進行更新，對潛在的風險重新進行評估。第三，定期舉行安全事故演練，使施工人員的應變能力得到增強，能夠在出現風險事故的時候及時采取妥善措施進行處理，降低風險事故帶來的危害。

2.6 加強安全生產技術

為了避免公路工程安全事故的發生，要對安全生產技術進行深入研究，使安全管理質量和效率不斷得到提升。第一，公路工程施工單位要將誒惡化現場的工程風險情況制定安全技術措施。第二，對公路施工工序和技術進行優化，對潛在的影響因素進行消除，充分體現出安全技術工作的應用效果。并且，要對新機械和新技術的應用進行優化，使公路工程施工安全和質量得到保障。第三，要總結發生的安全事故，制定針對性的防控預案，使安全風險防范能力得到提升。

2.7 加強施工人員培訓

當前公路工程出現的很多安全事故都是由施工人員安全風險意識缺乏導致，因此，要加強對相關人員的安全培訓工作。第一，施工單位要對安全責任、安全管理制度規范和相關的技術工藝落實下去，做好培訓和考核工作。第二，加強實戰訓練。通過實踐活動強化人員的安全防護能力，并能夠熟練掌握安全防護技能。

3 結束語

綜上所述，在當前開展公路工程建設工作時，最為重要的就是安全問題，開展安全管理的根本方針是“安全第一、預防為主”。想要實現公路工程行業的有序健康發展，一定要從風險控制和安全管理多個角度著手，對相關的管理制度不斷將進行健全優化，加強施工人員的安全意識。并且，要根據公路工程施工現場的實際情況，制定更加妥善的規章要求，在確保施工質量的基礎上，盡可能加快施工進度，減少安全事故的發生，使公路工程建設的社會效益和經濟效益得到提升，也為建設高標準的公路工程奠定堅實的基礎，為我國公路工程行業的可持續發展提供重要支持。