全域旅游背景下的城鎮總體規劃
——以句容市天王鎮為例

胡梅梅

南京市規劃設計研究院有限責任公司 江蘇 南京 210005

1 、背景

1.1 全域旅游

全域旅游是一種旅游引領全域發展的整體發展模式，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）中指出，發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。

1.2 句容市全域旅游建設

“全域旅游”為江蘇省句容市重點打造的三張名片之一，依托良好的山水生態資源，句容堅持用“全域”的理念來謀劃推進，按照“景城、特色鎮、美麗鄉村”三個層級來布局，把“山水林田湖”作為有機生命體來打造，厚植全域旅游新優勢，全力打造全景化體驗、全業化融合、全時化產品、全民化共享的“四全”旅游。近年句容市積極構建旅游服務新體系，全面提升旅游服務水平，建成260多公里綠道——“句容福道”，串聯多家景區、旅游區。2019年，句容市成為首批省級全域旅游示范區。

2 、城鎮旅游資源特色挖潛

句容市天王鎮位于句容市南端、寧鎮常三市交界，是南京都市圈1小時核心圈上的城鎮節點，同時也是句容市對接寧杭生態經濟帶的窗口。

天王鎮歷史悠久，西周泰伯于現谷城村建立谷城，秦漢時期北遷建立句容城，為句容城發源地，鎮區以天王河為源，依天王寺興盛帶動發展，文物古跡豐富，農耕文化深厚并借現代農業得以發揚。天王鎮南山北水，地形地貌多樣；水網發達，浮山周邊十余個水庫環山成群；綠樹成蔭，鎮域林木覆蓋率高達33%，擁有戴莊有機農業、唐陵花木等農業品牌。花田、林海、稻香為天王鎮三大核心旅游資源特色。

3 、旅游特色品牌打造

3.1 特色旅游定位

以區域價值提升為導向謀劃天王鎮特色發展方向，從三個區域層次確定鄉鎮特色旅游定位。

寧杭生態經濟帶層面，天王鎮作為句容南翼對接寧杭生態經濟帶的先行區、特色區，應突出綠色發展，一三聯動，重點以現代精品農業、生態文化旅游等對接寧杭生態經濟帶的產業特色化發展。南京都市圈層面，天王鎮的區位優勢、生態資源和農業基礎，使之有條件成為南京都市圈居民尋找“鄉愁”的鄉村旅游目的地，要突出與區域旅游格局聯動發展，以原鄉型旅游產品為突破，從南京都市圈環城游憩帶中脫穎而出。句容市域層面，全市鄉村旅游帶上需要天王錯位發展，凸顯花林稻特色方向。

通過三個層次區域分析，明確天王鎮旅游應以精致山水為依托，以生態農林為特色，打造最原味的鄉村生態旅游目的地，南京都市圈的花谷原鄉生態旅游區。

3.2 特色旅游產品體系

基于現狀基礎和市場需求，以“精致原鄉”為特色、以“全年齡、合家歡”為導向，圍繞“林海”、“花田”、“稻香”三個主題方向開發“觀光旅游”、“生態旅游”、“休閑度假”、“文化旅游”四大旅游產品系列，提升文化內涵和綠色含量，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，實現全域宜居宜業宜游。

天王鎮全域旅游產品體系

3.3 核心項目策劃

鎮域重點規劃浮山生態旅游區，進行主題分區策劃和核心項目引導，打造最原味的鄉村生態旅游目的地。七彩花海觀賞游憩區以浮山櫻花園為基礎，整合花田資源，豐富四季賞花產品；擴大浮山櫻花節宣傳力，提升區域影響力和知名度，打造一站式賞花園地。云霧浮山康養休閑區整合茶園與茶場資源，建設茶舍、茶藝與文化展示等相關設施；結合豐樂寺、朝陽洞等現狀文化資源點，配合增加禪修康養項目、打造以茶文化為主的康養基地。三山伴水精品休閑區結合區域山水花田景觀，打造精品游線，串連各類自然與休閑景點；開發山水體驗與民俗體驗旅游產品，建設浮山旅游“一日縮影”精華景觀體驗區。活力紅土山運動拓展區體的田園賽事基地。田園龍山農莊休閑區通過結合村莊打造鄉村民宿、濱水民宿等不同類型休閑體驗類型民宿項目，整合山水田景觀增加農事體驗休閑項目，打造原鄉慢村微度假目的地。

以花為媒、以茶為介、以節會友，策劃“浮山櫻花節”一大主題節慶、“田園越野賽事”、“茶道體驗與禪修”兩大特色體驗和“寒食踏青斗百草”、“芒種安苗送花神”、“重陽登高賞菊花”三大民俗活動，推廣天王鎮特色旅游品牌。

4 、旅游空間布局

4.1 鎮域旅游空間結構

規劃以句容市特色綠道“福道”為串聯帶動，以浮山為核心，通過浮山旅游休閑區（七彩花田組團、九水環翠組團、戴莊稻香組團和紅色白沙組團）、唐陵林海片區（負氧林海組團、茅山林果組團）、大美田園片區和城鎮休閑片區四區八組團的空間分區引導天王鎮全域旅游發展。

天王鎮全域旅游空間結構圖

4.2 鎮區特色空間布局

保持天王鎮區依水而生、沿路生長的空間形態，保留城鎮傳統核心區域，結合天王寺舊址、傳統街巷和天王河打造傳統村落風貌區，重現天王鎮傳統文化坐標。

以水為脈,沿天王河形成景觀軸線，綠道串連新老鎮區構建城鎮記憶軸線，景觀與歷史雙軸線連接城鎮功能組團和中心節點，并以水系、步道連通形成兩軸線間的互動。

5 、旅游發展支撐

5.1 基礎設施支撐

（1）旅游道路系統組織

加強高速和公路等對外交通聯系，在高速出入口設置旅游集散中心和服務中心，高速和公路引入寧鎮常范圍內客群。通過高等級公路加強與句容市域內風景區聯動，連通赤山湖風景區和茅山風景區，連接溧陽一號公路，融入區域旅游格局。

鎮域內部依托西部干線-東部干線一級綠道（福道），構建綠道/風景路網絡，將鎮域內旅游點串聯成線成網，完善鎮域內部旅游道路，共同支撐鎮域旅游交通。

（2）旅游配套設施配置

結合鎮域旅游道路和各旅游組團，設置鎮級和組團級兩級驛站，配合旅游交通服務。

結合高速出入口設置鎮級驛站，設置包括自行車租賃點、自行車停車場與維修點、公廁、小賣部、健身場地、信息咨詢亭、治安點、消防點等設施。各旅游組團設置旅游服務中心兼具驛站功能，配置停車場、公廁、旅游咨詢亭等設施。

5.2 旅游服務用地保障

（1）鎮區保護與發展相結合，開展低效用地再開發，盤活內部閑置用地

引導老鎮區保護與發展相結合，整體保護傳統區域內水系、街巷、文保單位、歷史建筑等要素；優先啟用存量挖潛，對閑置用地及河岸優勢地段進行再開發，優化環境面貌和活力，注入現代旅游服務功能；結合原天王寺舊址與歷史建筑，打造城鎮文化中心，重建天王寺文化坐標，恢復傳統廟會、街市，帶動老鎮區旅游服務產業發展。

（2）篩選優勢存量空間，多種方法激活村莊建設用地

通過村莊建設用地的更新置換、保留提升、拆遷收儲等多種方法植入業態，開發旅游服務功能，保障農旅融合發展的空間載體。

更新置換：對部分已拆遷未復墾村莊建設用地進行評估，對于環境或條件較好用地進行功能置換，開發旅游服務功能。

保留提升：對于美麗鄉村和其他規劃保留村莊，進行改造提升，植入業態，滿足游客的食住行游娛購需求。

拆遷收儲：待新編空間規劃確定拆遷撤并村名錄，進一步梳理，對于環境或條件較好村莊可作為旅游儲備用地。

6 、結語

十四五時期，全域旅游仍將是我國旅游發展的重要戰略方向，本文以句容市天王鎮為例，解析城鎮總體規劃中全域旅游發展的規劃應對，以期對其他地區提供案例參考。