寧波市自然資源和規(guī)劃信息化頂層設(shè)計(jì)思考與探索

鄔懿寧 曹建明 張慧玲

寧波市規(guī)劃與地理信息中心 浙江 寧波 315042

寧波市自然資源和規(guī)劃局信息化頂層設(shè)計(jì)旨在根據(jù)最新職責(zé)，依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，從全局角度出發(fā)對(duì)信息化進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，明確未來(lái)3-5年發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體框架、重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障措施等內(nèi)容，指導(dǎo)我局信息化工作的統(tǒng)籌、有序開(kāi)展。頂層設(shè)計(jì)是信息化的總體規(guī)劃、全面布局、重點(diǎn)安排的綱領(lǐng)性文件。擬規(guī)劃建設(shè)的各信息化項(xiàng)目詳細(xì)建設(shè)方案必須在頂層設(shè)計(jì)框架指導(dǎo)下進(jìn)行編制。

1. 方法論

信息化頂層設(shè)計(jì)需要融合系統(tǒng)學(xué)、管理學(xué)、軟件工程等理論知識(shí)，以科學(xué)的思想作指導(dǎo)。信息化頂層設(shè)計(jì)常采用的依據(jù)之一就是EA理論。EA理論源自IBM的扎克曼于1997年提出的EA框架（Framework for Enterprise Architecture，企業(yè)架構(gòu)框架，又稱(chēng)為Zachman框架）。隨后，在其基礎(chǔ)上，各類(lèi)EA框架理論和方法不斷涌現(xiàn)，形成了TOGAF、FEAF/FEA、DoDAF等代表性框架，并廣泛應(yīng)用于信息化規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中，EA的應(yīng)用范圍也迅速?gòu)钠髽I(yè)擴(kuò)大到政府機(jī)構(gòu)、軍事部門(mén)和其他組織。在政府信息化建設(shè)中，通常將EA稱(chēng)為“總體架構(gòu)”。

參考EA理論，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)的總體框架包含績(jī)效架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、安全架構(gòu)、保障架構(gòu)7個(gè)架構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)屬于IT層面的架構(gòu)，績(jī)效架構(gòu)和保障架構(gòu)屬于信息化建設(shè)保障層面的架構(gòu)，安全架構(gòu)同時(shí)包含IT層面和保障層面。各架構(gòu)具有緊密的邏輯關(guān)系，彼此有效銜接，共同致力于實(shí)現(xiàn)自然資源信息化的使命和目標(biāo)。

2. 業(yè)務(wù)分析

圍繞機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理部門(mén)的“兩統(tǒng)一”職責(zé)和“七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，結(jié)合我市實(shí)際情況，將寧波市自然資源和規(guī)劃局的業(yè)務(wù)概括為“三大板塊”、“1+11+1個(gè)業(yè)務(wù)域”，即：內(nèi)部管理板塊（共1個(gè)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)域）、業(yè)務(wù)管理板塊（共11個(gè)業(yè)務(wù)管理與審批監(jiān)管業(yè)務(wù)域）、公眾服務(wù)板塊（共1個(gè)公眾服務(wù)業(yè)務(wù)域）。

按照業(yè)務(wù)對(duì)信息化支撐要求的不同，各業(yè)務(wù)子域的業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、審批協(xié)同、監(jiān)督管理、分析決策4種類(lèi)型。

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類(lèi)活動(dòng)主要指基礎(chǔ)性的、專(zhuān)業(yè)性的、相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如基礎(chǔ)測(cè)繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制等。該類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)通常會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)測(cè)繪和調(diào)查類(lèi)的會(huì)產(chǎn)生或更新現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制類(lèi)的會(huì)產(chǎn)生或更新規(guī)劃數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板的支撐以及提供輔助業(yè)務(wù)操作的專(zhuān)題應(yīng)用。

審批協(xié)同類(lèi)活動(dòng)則具有很強(qiáng)的協(xié)同性和事務(wù)性，包含局內(nèi)部各處室之間的協(xié)同、橫向與相關(guān)委辦局的協(xié)同、縱向與上下級(jí)自然資源部門(mén)之間的協(xié)同等。該類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要信息化提供身份認(rèn)證、工作流服務(wù)、表單服務(wù)等，通過(guò)審批類(lèi)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的管理類(lèi)數(shù)據(jù)。

監(jiān)督管理類(lèi)活動(dòng)具有持續(xù)性、全局性，包括對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)管（如對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)）、對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的監(jiān)管、對(duì)行業(yè)的監(jiān)管等，監(jiān)管類(lèi)活動(dòng)通常需要大數(shù)據(jù)支撐下的監(jiān)測(cè)、分析結(jié)果的呈現(xiàn)及即時(shí)預(yù)警，以及對(duì)于處置結(jié)果進(jìn)一步跟蹤監(jiān)管。

圖1 業(yè)務(wù)架構(gòu)

分析決策類(lèi)活動(dòng)主要涉及制定政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擬定指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)及數(shù)據(jù)挖掘等，該類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)通常事務(wù)性不強(qiáng)，但需要大數(shù)據(jù)支撐來(lái)構(gòu)建相關(guān)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、分析評(píng)價(jià)算法模型等，對(duì)智能化要求較高。分析評(píng)價(jià)結(jié)果往往會(huì)支撐戰(zhàn)略決策或影響基礎(chǔ)業(yè)務(wù)活動(dòng)和審批協(xié)同活動(dòng)。

3. 總體設(shè)計(jì)

3.1 總體架構(gòu)

按照機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容與相關(guān)政策要求，結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃信息化的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)要求，寧波市自然資源和規(guī)劃信息化總體架構(gòu)概括為“一云一倉(cāng)一平臺(tái)、三大板塊兩體系”，如下圖所示：

圖2 總體架構(gòu)

一云：即自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施。依托市政務(wù)云的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和虛擬化管理與服務(wù)，構(gòu)建寧波市自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施。

一倉(cāng)：即自然資源和規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心（綜合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）?；跁r(shí)空大數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)治理體系，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新、數(shù)據(jù)分類(lèi)與規(guī)范、數(shù)據(jù)管理與共享統(tǒng)籌起來(lái)，形成一體化的、全面的、權(quán)威的自然資源和規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

一平臺(tái)：即自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。充分利用智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)成果，構(gòu)建數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢的自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息服務(wù)、自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐服務(wù)和智能決策服務(wù)。

三大板塊：即圍繞內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)三大板塊構(gòu)建的自然資源和規(guī)劃協(xié)同應(yīng)用中心。基于自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，圍繞寧波市自然資源和規(guī)劃三大板塊業(yè)務(wù)，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃協(xié)同應(yīng)用中心，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向局內(nèi)部、相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等不同對(duì)象提供不同密級(jí)與敏感程度的自然資源云應(yīng)用。各應(yīng)用圍繞自然資源機(jī)構(gòu)改革后的各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、融合，保障應(yīng)用之間互聯(lián)互通，無(wú)縫銜接。

兩體系：即政策標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行保障體系。在充分吸納和借鑒上級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、其他地市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和寧波市原有自然資源和規(guī)劃信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，建立貫穿自然資源和規(guī)劃管理全過(guò)程的信息化相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，包括相關(guān)政策、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面完善運(yùn)行保障體系，推動(dòng)我局信息化建設(shè)工作按照頂層設(shè)計(jì)有序穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 數(shù)據(jù)架構(gòu)

在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理體系指導(dǎo)下，對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗、處理、質(zhì)檢，按照物理分布、邏輯統(tǒng)一的技術(shù)路線，按照統(tǒng)一的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)目錄和元數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行存儲(chǔ)，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)基礎(chǔ)庫(kù)。面向自然資源和規(guī)劃專(zhuān)題業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建各類(lèi)指標(biāo)庫(kù)；通過(guò)BI工具、分布式計(jì)算和分析框架以及全文檢索服務(wù)引擎，實(shí)現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務(wù)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用展示提供服務(wù)基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)治理體系：構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制，為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、保證數(shù)據(jù)的安全性、充分發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)之間的有效互聯(lián)互通提供保障。

大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)：匯聚而成的自然資源基礎(chǔ)信息通過(guò)自然資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理、應(yīng)用與服務(wù)，通過(guò)國(guó)土空間信息服務(wù)、智能決策服務(wù)、自然資源和規(guī)劃專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)API，實(shí)現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務(wù)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、行政審批、輔助決策支持等應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)展示與應(yīng)用：采用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，通過(guò)桌面端和移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關(guān)系等的直觀展示；充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和AI分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的嵌入式應(yīng)用。

3.3 應(yīng)用架構(gòu)

結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)分析，信息化應(yīng)用可分為基礎(chǔ)支撐應(yīng)用、內(nèi)部管理應(yīng)用、業(yè)務(wù)管理應(yīng)用、公眾服務(wù)應(yīng)用四大類(lèi)應(yīng)用?？傮w應(yīng)用架構(gòu)如下圖所示：

圖3 應(yīng)用架構(gòu)

基礎(chǔ)支撐應(yīng)用：包括為整個(gè)自然資源信息化提供數(shù)據(jù)管理和共享服務(wù)支持的應(yīng)用（大數(shù)據(jù)治理軟件、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)）和基于數(shù)據(jù)的公共基礎(chǔ)應(yīng)用（自然資源三維綜合應(yīng)用、AI+遙感在線分析應(yīng)用）。該類(lèi)應(yīng)用對(duì)GIS有較強(qiáng)的需求。

內(nèi)部管理應(yīng)用：是在基礎(chǔ)支撐類(lèi)應(yīng)用的基礎(chǔ)上通過(guò)應(yīng)用構(gòu)建、二次開(kāi)發(fā)等方式形成的面向內(nèi)部綜合管理崗位人員的應(yīng)用。主要包括內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)、OA桌面應(yīng)用、OA移動(dòng)應(yīng)用（基于浙政釘構(gòu)建）、綜合檔案管理應(yīng)用。

業(yè)務(wù)管理應(yīng)用：是在基礎(chǔ)支撐類(lèi)應(yīng)用的基礎(chǔ)上通過(guò)應(yīng)用構(gòu)建、二次開(kāi)發(fā)等方式形成的面向自然資源各業(yè)務(wù)部門(mén)人員的應(yīng)用，是整個(gè)自然資源信息化的應(yīng)用核心。根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型分析，該應(yīng)用又分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類(lèi)應(yīng)用、審批協(xié)同類(lèi)應(yīng)用、監(jiān)督管理類(lèi)應(yīng)用、分析決策類(lèi)應(yīng)用。

公眾服務(wù)應(yīng)用：形式上大體包含網(wǎng)頁(yè)（站）、微信、APP幾類(lèi)。天地圖為數(shù)據(jù)類(lèi)的公眾服務(wù)應(yīng)用。在“統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的形勢(shì)下，公眾服務(wù)類(lèi)應(yīng)用將充分集成到省級(jí)或市級(jí)統(tǒng)一的平臺(tái)，如一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城市服務(wù)APP（即浙里辦）等。

3.4 安全架構(gòu)

安全架構(gòu)包含技術(shù)和管理兩個(gè)層面，技術(shù)層面包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等方面；管理層面包括制度、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)維等方面?？傮w上滿足安全等保二級(jí)要求，安全架構(gòu)如下圖所示：

圖4 安全架構(gòu)

物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全屬于基礎(chǔ)設(shè)施層安全，由信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建設(shè)方配合；數(shù)據(jù)層安全由系統(tǒng)建設(shè)方負(fù)責(zé)，信息化主管部門(mén)配合；應(yīng)用層安全主要由系統(tǒng)建設(shè)方負(fù)責(zé)；安全管理由信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行。

4. 結(jié)語(yǔ)

自然資源和規(guī)劃信息化頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，更是一個(gè)全新的領(lǐng)域，在新的業(yè)務(wù)變革和技術(shù)革新的驅(qū)動(dòng)下，需要用新的視角、新的理念來(lái)構(gòu)思采用現(xiàn)代化手段，提高自然資源和規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力；優(yōu)化資源整合、打破信息孤島、減少成本投入。