加快構建現代財政制度 積極推進預算績效管理
——臨沭縣預算績效管理淺析

王超 臨沭縣財政局

預算績效管理是一種全新的預算管理模式，伴隨著我國財政發展進程和預算管理改革的不斷深化，當前預算管理中暴露出來的深層次問題日漸凸顯，一是財政需要保障的項目越來越多，范圍越來越寬，保障的水平和要求也越來越高，民眾對公共財政的參與度和期望值越來越高。二是財政支出剛性增長，隨著增長速度的加快，收支缺口越來越大，舊的生產管理模式已不適應當前經濟社會發展的需要，對節能降耗、低碳環保的要求越來越高，如何把財政的錢用在刀刃上，最大限度地發揮財政資金的經濟效益和社會效益，這就需要不斷深化財政管理體制改革，真正做到花錢必問效，為加快構建現代財政管理制度，迫切需要推行預算績效管理來實現。

一、臨沭縣預算績效管理現狀

近年來，我縣預算績效管理工作從試點摸索到不斷成熟推進，先后出臺了《臨沭縣縣級財政支出績效評價管理暫行辦法》、《臨沭縣縣級重點項目支出預算績效評價》、《臨沭縣縣級預算績效目標管理暫行辦法》、《臨沭縣縣級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》《臨沭縣縣級政策和項目預算事前績效評估管理暫行辦法》《臨沭縣縣級部門單位預算績效運行監控管理暫行辦法》等一系列管理文件，提升了政府執行力和公信力。

1.加強預算績效編制管理。一是強化項目績效目標。績效目標是預算績效管理的第一環節，包括績效目標的編制、審核與批復。財政部門對單位申報的預算項目進行全面梳理、加強審核、合理保障，所有項目必須有明細的資金測算，對無具體內容、無明細支出測算，或者支出測算不夠細化的項目，一律不予安排。剛剛布置完的2020年部門預算要求所有的預算項目，全部制定績效目標。二是推進項目支出標準體系建設。對可量化支出的項目，核定統一支出標準，推進預算編制的精細化，突出其基礎支撐作用。

2.健全績效運行跟蹤監控管理。2020年度選取了農業農村局、北城實驗中學、市場監督局、衛健局、生態環境局、殘疾人聯合會等部門為整體評價試點單位，開展部門預算整體績效管理，有利于強化部門主體責任，提高部門預算管理水平，減少預算編制不細化、預算申報隨意性大、預算支出進度慢等問題。對既不接受意見，又不采取整改措施的部門單位，暫停撥付項目資金，防止財政資金浪費。

3.合理運用績效評價結果。建立科學合理的績效評價體系和評價結果反饋機制，開展部門整體績效自評、財政重點評價，并及時將評價結果反饋業務主管部門，督促抓好問題整改和落實。按照“誰實施、誰負責”的原則，建立分工明確、職責清晰的內部工作機制，理清部門內部職責分工，實現績效管理與業務工作的有機結合，對績效評價結果較差的項目，壓減下年度預算安排規模；對支出政策不符合、不適應發展需求，支出效果和執行進度不佳的，調整預算或取消預算安排，切實做到少花錢、多辦事、辦好事。

4.評價結果信息及時公開。將年度重點評價結果信息在門戶網站及時公開，同時向縣政府、縣人大做專題匯報，接受社會監督。

二、臨沭縣預算績效管理現狀存在的問題

從我縣預算績效管理推進情況看，雖然取得了一些成績,但也存在一些問題。

一是績效管理意識淡薄。部分部門和單位認為預算績效就是填填表格，對本部門本單位預算績效管理工作不夠重視，對部門績效評價工作積極性不高，“撥一撥，轉一轉”，造成財政資金閑置浪費和低效等問題。二是評價指標體系需要進一步完善。財政支出評價對象涉及行業多，體現項目效果的個性指標設置還不科學。三是人員素質有待進一步提高，績效評價工作還未擺脫財務考評或竣工驗收的影響。四是績效評價結果未得到充分利用。

三、全面實施績效管理的意見和建議

結合我縣當前財政工作實際情況，建議重點從以下幾方面推進預算績效管理工作。

1.加強宣傳引導，強化績效管理理念。一是要采取召開會議、出臺規范性文件、專題培訓、分類指導等多種形式，組織預算單位和工作人員學習預算績效管理的法律法規，規范要求，讓績效理念深入人心，讓績效管理人員熟知政策、知行合一。另一方面，要通過專題報告、情況簡報、工作簡報等方式，積極向縣里主要領導報告工作，讓主要領導及時掌握預算績效管理的推進情況，實際效果和存在問題，以利于及時決策、支持并幫助解決工作中出現的困難和問題。現在就是通過填鴨式的灌輸，讓部門單位逐步接受績效管理理念，從每個項目開始，從每筆資金著手，先從數量上形成高壓氛圍和態勢，最終達到量變到質變的效果。

2.完善指標體系，規范績效評價標準。財政部門和預算單位一起準確把握預算績效管理的制度規定，積極探索統一規范的績效評價指標體系，以及涵蓋全部預算支出結果績效評價的規范標準。

3.加強隊伍建設，提高績效管理水平。一方面政府及財政部門要引入專業人才參與績效管理，充實績效管理隊伍，強化專業培訓，幫助和促進現有人員提高績效管理政策理論水平、實際工作能力。另一方面，要適時組織預算部門主要領導、分管負責人以及具體工作人員的培訓教育，及時為單位開展績效管理提供政策理論和專業操作技術指導。

4.全面實施預算績效管理工作，建立新增重大政策項目事前績效評估機制。加強對新增重大政策和項目的預算審核，并作為預算安排的重要依據，對績效評價結果好的項目，在以后年度預算安排時優先保障，對績效評價結果較差的項目，在以后年度預算安排時要予以壓減，根據縣委、縣政府《關于全面落實預算績效管理的實施意見》（沭發[2019]14號）文件通知要求，下一步將認真抓好貫徹落實，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，做到“花錢必問效、無效必問責”。

全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程，是政府治理和預算管理的深刻變革。下一步將通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，分階段實施，力爭盡快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。