產(chǎn)業(yè)鏈治理視域下產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定脫貧路徑

崔文佳 中共朝陽(yáng)市委黨校

引言：產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的主要路徑，但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻存在產(chǎn)業(yè)與扶貧脫嵌的現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象在整個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中普遍存在。例如，在對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈培育時(shí)，過(guò)于注重短、平、快項(xiàng)目，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)存活時(shí)間短、扶貧功效弱、無(wú)法持續(xù)發(fā)揮扶貧作用。因此，必須對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)治理，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定脫貧路徑，只有這樣，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧功效，提高產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)脫貧效果。

一、施行扶貧產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理

只有所有利益者協(xié)同合作，才能確保扶貧產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)特性及經(jīng)濟(jì)特性決定其要想實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，必須使農(nóng)戶、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府共同參與其中，以法律合約為準(zhǔn)繩，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，構(gòu)建收益共享、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)合體。在此期間，一是政府要積極行使監(jiān)管及服務(wù)功能，做好扶貧平臺(tái)搭建，引進(jìn)新型扶貧主體，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、營(yíng)銷(xiāo)、資金、宣傳等服務(wù)工作，以此來(lái)為扶貧產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，政府必須做好扶貧監(jiān)管，確保扶貧資金得以有效使用，扶貧合約得以合法履行，扶貧利益得以合理分配，扶貧功效得以穩(wěn)定發(fā)揮。二是企業(yè)要積極發(fā)揮扶貧主導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)扶貧資源及要素加強(qiáng)整合，構(gòu)建完善的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，利用集成優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中占據(jù)有利地位，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮資金保障作用，為貧困農(nóng)戶及扶貧企業(yè)提供充足的資金信貸，以此來(lái)解決他們的資金困境，保障扶貧產(chǎn)業(yè)的相關(guān)舉措得以更好的落實(shí)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要積極推廣各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，以此來(lái)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加以分散。四是貧困戶要積極發(fā)揮扶貧主體作用，依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)或發(fā)展意愿，選擇適合的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求開(kāi)展相培訓(xùn)，以此來(lái)提高自身專(zhuān)業(yè)能力，從而更好的參與到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，獲得更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的目的。

二、推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)治理

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜ＷC產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)鏈的形成關(guān)鍵在于核心企業(yè)。核心企業(yè)由于管理、資金、技術(shù)方面存在優(yōu)勢(shì)，所以在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，成為產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)者及組織者，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中也同樣如此。只有引進(jìn)核心企業(yè)，利用其資源協(xié)調(diào)、整合優(yōu)勢(shì)，形成完善的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向橫向、縱向延伸，形成以核心企業(yè)為核心的扶貧產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)脫貧功效。而要想實(shí)現(xiàn)這一目的，一方面要依據(jù)消費(fèi)升級(jí)需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向延伸，積極開(kāi)展深加工業(yè)，打造具有地方特色的區(qū)域品牌，努力發(fā)展中高端產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品加工的附加價(jià)值。另一方面要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向延伸，將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)家旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等多功能產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈形成繼承優(yōu)勢(shì)，更好的促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是不是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展都能帶來(lái)扶貧效果，要想使產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮扶貧作用，幫助貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧，必須構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建核心，在于使農(nóng)戶與扶貧企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建合理的利益網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。農(nóng)戶需要不斷提升自身素質(zhì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)加盟、產(chǎn)業(yè)務(wù)工、訂單收購(gòu)等形式，深入到企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，采用利潤(rùn)分成、入股等方式，享有企業(yè)生產(chǎn)的增值部分，只有這樣，才能徹底轉(zhuǎn)變扶貧模式，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

三、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈空間治理

產(chǎn)業(yè)最為理想的狀況是，產(chǎn)業(yè)鏈中的所有部門(mén)環(huán)節(jié)都集中于同一區(qū)域，通過(guò)密切配合、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。但是貧困地區(qū)一般缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只具備初級(jí)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其增值范圍有限，風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)戶獲得的利潤(rùn)小，極易出現(xiàn)空間性貧困的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前背景下推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈空間治理是極為必要的。首要，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從空間方面對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加以優(yōu)化。其次，政府要積極引進(jìn)核心企業(yè)，將扶貧產(chǎn)業(yè)的加工、生產(chǎn)過(guò)程向園區(qū)集中，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧生產(chǎn)的空間優(yōu)化。最后，政府要對(duì)勞動(dòng)力、資源、資金、政策等資源加以集中，建立扶貧生產(chǎn)園區(qū)，引導(dǎo)扶貧企業(yè)向扶貧園區(qū)集中，以此來(lái)優(yōu)化資源配置，集中生產(chǎn)要素，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧生產(chǎn)資源及空間方面的優(yōu)化。同時(shí)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源利用、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇，使扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化，才能依據(jù)地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)銷(xiāo)售、加工等核心環(huán)節(jié)落地，延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，增加扶貧產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，幫助農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的主要路徑，但是在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻存在產(chǎn)業(yè)與扶貧脫嵌的現(xiàn)象。為了減少這一現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧效果，必須對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)治理，通過(guò)施行扶貧產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合治理、推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化治理、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈空間治理等舉措，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧路徑，幫助農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧增收。