漁業與資源保護協調發展的五年

“十三五”期間，各級漁業部門按照黨中央、國務院部署安排，積極采取有效措施，加快推進生態文明建設，不斷完善漁業資源保護管理制度，加大水生生物資源養護力度，促進漁業與資源保護協調發展取得明顯成效。

一是長江禁捕退捕取得重要階段性成效。為扭轉長江生態環境惡化趨勢，農業農村部堅決貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把長江“十年禁漁”作為重大政治任務來抓，會同有關部門健全部際協調機制，組建跨部門工作專班，強化統籌協調，細化政策措施，層層壓實責任，推進長江禁捕退捕工作取得重要階段性成效。經過逐船逐戶建檔立卡，沿江10省（市）共核定退捕漁船11.1萬艘、漁民23.1萬人。目前，漁船漁民退捕基本完成。同時，漁民安置保障穩步推進，打擊非法捕撈形成震懾。

二是首次實施海洋漁業資源總量管理制度。限額捕撈制度是國際通行的漁業資源管理制度，是《漁業法》規定的一項管理制度。2017年1月12日，經國務院同意，印發了《農業部關于進一步加強國內漁船管控 實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號），首次組織實施海洋漁業資源總量管理制度。截至目前，我國近海年實際捕撈量控制在1000萬噸以內，沿海 11個省（區、市）已全部開展限額捕撈管理試點工作，為探索中國特色的漁業資源管理新模式和新路徑奠定了基礎。

三是休漁禁漁等漁業資源保護制度不斷完善。根據漁業資源保護需要，2017年、2018年連續兩年對海洋伏季休漁制度進行調整，調整幅度大、休漁時間長、休漁作業類型多，被譽為“史上最嚴伏休制度”。2017年，對珠江禁漁期制度進行調整完善，并對閩江、海南省內陸水域禁漁管理作出相應規定；2018年起在黃河流域實施休禁漁制度；2019年發布了海河、遼河、松花江禁漁期制度，實現了我國內陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和我國主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋這兩個“全覆蓋”。2018年發布了《關于實施帶魚等15種重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理規定的通告》，首次建立了幼魚保護制度。

四是積極開展水生生物增殖放流。增殖放流是恢復漁業資源、保護生物多樣性、增加漁民收入的重要舉措。“十三五”期間，各地每年積極組織開展“放魚日”等增殖放流活動2000余次，投入增殖放流資金近10億元，放流水生生物苗種300多億尾。同時，不斷強化增殖放流規范管理，先后印發《農業部關于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導意見》《農業部辦公廳關于進一步規范水生生物增殖放流工作的通知》等，不斷提高增殖放流的科學化、規范化水平。

五是大力推進海洋牧場建設。“十三五”期間，農業農村部大力推進海洋牧場建設，積極爭取加大資金投入力度，編制發布《全國海洋牧場建設規劃（2017—2025）》，制定海洋牧場建設資金管理辦法，成立海洋牧場建設專家咨詢委員會，組織制定海洋牧場相關標準，促進海洋牧場建設規范化、科學化發展。截至2020年，全國已投入海洋牧場建設資金80多億元，建成海洋牧場200多個，其中國家級海洋牧場110個，取得了良好的經濟、生態和社會效益。

六是加大珍貴瀕危水生野生動物保護。全面落實《野生動物保護法》和全國人大有關決定要求，組織開展專項執法行動，嚴厲打擊非法水生野生動物交易。編制實施《長江生物多樣性保護工程建設方案（2021—2025）》，發布實施海龜、中華白海豚、斑海豹、中華鱘、長江江豚、長江鱘、黿等保護行動計劃，組織成立相應物種的保護聯盟，推動開展中華鱘“陸—海—陸”接力保種，加大長江江豚遷地保護力度，努力重建長江鱘野外種群。連續11年舉辦水生野生動物保護宣傳月，在中華白海豚保護宣傳日、世界海龜日、放魚日等重要時間節點開展大型宣傳活動，不斷提高全社會水生野生動物保護意識和參與度。

（來源：農業農村部漁業漁政管理局）