濟寧市為市場監(jiān)管隊伍“鑄魂”

邱運欣 陳德龍

文化是組織之魂，魂凝而氣聚，氣聚而心齊。在山東省濟寧市市場監(jiān)管局砥礪前行的兩年中，始終將文化建設作為工作重點，著力打造一支紀律嚴明、執(zhí)法文明、賞罰分明的市場監(jiān)管鐵軍。

孟子云：“不以規(guī)矩，不能成方圓。”兩年來，濟寧市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法和普法工作，全面依法履行監(jiān)管職責。

建章立制，完善制度保障。制定印發(fā)《行政處罰案件線索管理辦法》《行政處罰案件審核辦法》《重大行政處罰案件負責人集體討論辦法》等行政執(zhí)法、普法宣傳領域的八項制度，出臺《關于加強法治建設提高依法監(jiān)管能力的意見》，制定濟寧市市場監(jiān)督管理局“盡職照單免責、失職照單問責”辦法。認真貫徹《法治政府建設實施意見（2015-2020）》，出臺《“盡職照單免責、失職照單問責”實施意見（試行）》，依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法能力不斷提高。

免罰清單，推進“有溫度的執(zhí)法”。樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以法治思維強化監(jiān)管、提升服務。

多措并舉，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。堅持全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定公開了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、要素清單、審核流程圖。該局作為首批試點單位承擔了濟寧市“網上辦案+移動執(zhí)法”試點工作。通過“行政執(zhí)法網上辦案系統(tǒng)+移動執(zhí)法APP+執(zhí)法終端”三位一體智能化系統(tǒng)的運用，提高了辦案效率和質量，提高行政執(zhí)法透明度和公信力，扎實推進了行政執(zhí)法“三項制度”。

廣泛宣傳，營造良好法治環(huán)境。一方面充分利用“3·15”消費者權益保護日、“5·20”世界計量日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點開展法治宣傳工作，引導生產經營企業(yè)提升守法自覺。另一方面主動創(chuàng)新手段，開展全方位普法。

積極探索，打造高素質專業(yè)化隊伍。“業(yè)貴于專，一巧可贏千利”。高效的監(jiān)管離不開一支專業(yè)化和高素質的人才隊伍。濟寧市市場監(jiān)管局圍繞年輕干部“選育管用儲”全鏈條機制，積極探索“有標準、有舞臺、有考核、有獎懲”的“四有”模式，促進知識、年齡結構科學合理，實現(xiàn)老中青梯次配備，努力打造高素質專業(yè)化市場監(jiān)管干部隊伍。

有標準，把優(yōu)秀干部選出來。強化頂層設計，出臺制度文件，樹立“有為有位、無為讓位”用人導向。改善隊伍結構，大力推進干部年輕化，40歲左右中層正職比例由機構改革前的6.4%提升至39%，35歲左右中層副職比例由13%提升至46%。注重人才儲備，為實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”提供人才保障，目前，市局有博士6名，碩士126名，高級工程師74名，有突出貢獻的中青年專家2名。

有舞臺，讓優(yōu)秀干部干起來。兩年來，共組織市場監(jiān)管大講堂29期，開展“監(jiān)管強手、檢測能手、辦案高手”評選，積極爭當“市場衛(wèi)士、服務先鋒、改革尖兵”。強化“不爭第一就是在混”的意識，深化“七賽七比”“十破十立”“六提六爭”等活動，全面加強干部培育鍛煉。在山東省第七屆藥化械執(zhí)法辦案技能競賽決賽中，濟寧市榮獲團體競賽三等獎，1名同志獲得全省藥化組個人第一名。

有考核，對優(yōu)秀干部管起來。堅持“年初定目標、年中要查賬、年終要交賬”，對承擔的營商環(huán)境評價、綜合考核、“三爭”等市委、市政府重點工作，實行“藍黃紅”牌三色管理。出臺《關于完善干部執(zhí)行力和工作實績檔案的實施方案（試行）》，將局機關全體人員以及直屬單位領導班子成員納入執(zhí)行力和工作實績檔案實施范圍，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制，目前已印發(fā)執(zhí)行力檔案12期，匯集執(zhí)行力信息1萬余條。

有獎懲，將優(yōu)秀干部用起來。打造“全員大競賽”模式，組織評委對各科室及事業(yè)單位工作情況現(xiàn)場打分、排出名次，讓聚光燈照在每個人的工作實績上。科學運用平時考核、年度考核等結果，統(tǒng)籌職務、職級資源，運用好兩個晉升通道，塑造人心思上、人心思進、風清氣正、干凈干事的創(chuàng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

抓好融合，形成大監(jiān)管格局。深化市場監(jiān)管改革，物理整合是前提，化學融合是根本。只有抓好人員和制度的有機融合，才能釋放出“1+1>2”的正能量，實現(xiàn)市場監(jiān)管戰(zhàn)略性調整和根本性變革，統(tǒng)一打造市場監(jiān)管命運共同體。兩年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)初步形成了全領域、全方位、全鏈條、全覆蓋的大監(jiān)管格局，實現(xiàn)了“大市場、大監(jiān)管、大服務、大融合”的市場監(jiān)管理念初衷。

在外部制度方面，結合全市“重點任務攻堅年”要求，堅持集思廣益、取長補短，出臺了《推進親清新型政商關系的實施辦法》《“三重一大”決策制度實施細則（試行）》《關于加強科長隊伍執(zhí)行力建設的辦法（試行）》《關于完善干部執(zhí)行力和工作實績檔案的實施方案（試行）》等制度。在內部制度方面，建立了系統(tǒng)完善的黨建制度、決策制度、政務制度、財務制度、執(zhí)法制度、人事制度等組織管理制度，避免了彼此之間的矛盾沖突，最大程度地減少內耗，實現(xiàn)市局內部的有序融合、健康發(fā)展。

面對新形勢，創(chuàng)新監(jiān)管方式。“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。濟寧市市場監(jiān)管局成立以來，面對全新的“大格局”監(jiān)管，按照高質量發(fā)展的要求，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力。在勇于實踐善于發(fā)掘中推動新發(fā)展，在敢于創(chuàng)新善于創(chuàng)新中尋求新突破，構建了科學高效的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，著力為經濟社會發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

圍繞“高人一手、先人一招、破舊立新、人無我有”和“省內爭第一、全國有位次”的標準，建立《保安全、守底線，爭當市場衛(wèi)士》《促發(fā)展、拉高線，爭當服務先鋒》和《提效能、優(yōu)條線，爭當改革尖兵》三本臺賬，對34項工作奮勇探索創(chuàng)新，全力爭創(chuàng)“勇于創(chuàng)新獎”。

制定《改革創(chuàng)新藍黃紅臺賬》，實施藍黃紅三色督導通報，抓好爭創(chuàng)市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方的培育。2020年以來，新承接省級改革試點5項，占全市新承接省級改革試點總數的15.63%，居全市市直部門第一。《風險監(jiān)管“四步”走》項目入選全市有影響有特色改革創(chuàng)新項目培育清單。在全省率先由市政府出臺疫苗安全事件應急預案，率先開展藥品零售“一店一碼”公示，被省藥監(jiān)局在全省進行發(fā)文推廣。