全鏈監管 透明監督

劉明 王行金 崔愛霞

江蘇省宿遷市有各類學校840家、食堂765個、在校就餐師生達76萬人，如何防范食材質量風險、破解群眾普遍關心的校園食品安全領域突出問題，一直是市場監管部門研究探索的重要課題。去年以來，宿遷市創新推行“統一審核、線上采購、陽光配送、信用管理、全程管控”食品原料安全管理模式，讓食品采供鏈條更陽光透明、更安全高效。

信息化智慧化支撐

去年4月份開始，宿遷市市場監管局成立專項工作小組，深入開展學校食堂食材質量安全和配送市場調研，多次召開學校、配送企業、監管部門座談會，走訪學生家長、校內職工和有關企業，廣泛征求意見建議，提出了防范食品安全風險、相關人員廉潔風險、市場不當競爭風險的總目標，擬定了學校食堂食材“陽光采購”總體方案。

8月底，宿遷市學校食堂食品安全管理及食材陽光采購信息化平臺搭建完成。該平臺包括學校食堂管理、企業管理、市場監管、管理中心、信息公示5個子平臺，分別供學校食堂、配送單位、市場監管部門、平臺管理公司、社會公眾使用，向上對接種植養殖信息，向下連接學校食堂信息，橫向銜接食品安全監管、快捷支付平臺，形成了“互聯網+大數據+智慧監管+電子商務+智能物流”一云多端的智慧系統。

標準化市場化運行

“我們按照市場監管局公布的安全管理要求，做到配送車間視頻監控全覆蓋，所有恒溫車間都有溫濕度傳感器，所有運輸車輛均配備視頻監控。”宿遇好食光（宿遷）生鮮配送有限公司總經理姜政說，“陽光采購平臺給企業提供了公平競爭的機會，我們計劃建設1000畝生產基地，專供學校綠色蔬菜。”

為保證食材安全和配送市場活力，宿遷統籌處理政府和市場的關系，把平臺運行主體交由國有公司市場化運作，政府從經營資質、產品品質、倉儲物流等方面制定標準體系，建立商家入圍、管理、退出等制度。

按照單位申報、縣區驗收推薦、市級復核的形式，從全市1000余家食品生產經營單位及種植養殖基地、屠宰企業遴選首批近200家單位進入平臺，先后有40余家配送企業因配送條件降低標準或制度落實不到位，被暫停或取消配送資格，真正結束了原來小、散、亂的配送狀況。學校按照食材質量、供應價格和市場綜合評價因素，線上選擇配送企業和配送品種，讓市場機制充分發揮作用。截至目前，“陽光采購”平臺線上采購有效訂單14.7萬余個，交易金額達6.9億元。

透明化過程化監管

食材采購、質量控制過程不公開，是易發安全問題、滋生腐敗的重要因素。宿遷市明確無論是大學、小學還是幼兒園，無論是中心城區還是邊遠鄉村，所有學校食堂均進入平臺運行;所有符合食品安全法規定標準的食品配送企業、食品種養殖基地均可進入平臺，始終保持開放、可進可出;所有部門、單位、社會公眾均可實施監督。

為此，平臺專門設置了監管、監督端口，監管部門從管理中心端口進入，學校食堂從“校園直采”端口進入，學生家長通過手機掃碼進入公眾號，隨時查看學校食材購進記錄、餐具清洗消毒狀況等，還可以看到食材品質、食譜多方評價記錄。同時，針對資金安全問題，由第三方銀行代收代支代管學生餐費，切斷學校和供應商的直接聯系，有效避免了餐費挪用、貪污等問題。

“目前企業已上傳食品檢測結果12萬余條，監管部門篩查處置問題食品2000余例，監測關閉商戶商品100余種。”宿遷市市場監管局食品經營處處長朱愛軍介紹，食材從生產、采購、倉儲、配送到驗收、制作、食用和結算，整個鏈條公開透明可追溯，為精準監管、有效監督創造了條件

組織化協同化保障

“政府搭建的平臺，我們信任。”“菜品豐富，有營養，感覺孩子都胖了。”……“陽光采購”得到社會普遍歡迎和高度認可。

“這項探索之所以在短期內得以順利推進，離不開市委、市政府的全面統籌和高位推動。”宿遷市市場監管局局長耿靜波認為，組織化和協同化程度高，是宿遷探索的鮮明特點。

宿遷市成立由市場監管部門牽頭，教育、衛健、發改等單位參與的工作專班，市領導定期研究會辦工作中的困難問題，形成了各司其職、各負其責的聯動推進機制。市紀委監委強化紀檢監察，直接指揮調度平臺建設，全程參與調研論證、數據監測，實時了解食品采購、配送和部門監管等情況，對可能出現的違紀違規行為，提前發出預警或直接實施調查，做到工作推進到哪里紀檢監察就跟進到哪里。

“食堂食材安全監管是一個系統性持續性工作，‘陽光采購探索只是取得階段性成效。”耿靜波表示，下一步還要在優化平臺功能、完善信用評級、升級標準體系上下功夫，并逐步把這種機制向更大范圍、更廣領域推開。