寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

李延芳

本文通過對寧波市2015-2019年高新技術(shù)企業(yè)指標進行歷史縱向比較及與其他計劃單列市和部分副省級城市的橫向比較分析，從經(jīng)濟環(huán)境、支持環(huán)境、競爭環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、科研投入、產(chǎn)出能力和發(fā)展能力等八個方面研究和分析了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，指出寧波髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長期；之后，從財稅政策、融資機制、科技創(chuàng)新、人才培育等四個方面提出提升寧波市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)建議和對策。

近年來，寧波市相繼出臺了《寧波市加快高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展攻堅行動方案》《寧波市高新技術(shù)企業(yè)培育項目獎補資金管理辦法》等政策促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波高新技術(shù)企業(yè)主要指標增長迅速，如表1所示，2019年，寧波市新認定高新技術(shù)企業(yè)408家，全市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)已達2149家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2142.88億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達53.7%。

然而，寧波高新技術(shù)企業(yè)存在的企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小、研發(fā)投入較低、創(chuàng)新資源明顯欠缺等問題，極大制約了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。本文從八個方面研究和分析了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對策。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀

作為長三角南翼經(jīng)濟中心和全國重要港口城市，2020年，寧波GDP 12408.7億元，居浙江省內(nèi)第二位，僅次于省會城市杭州。

寧波高新技術(shù)企業(yè)以民營中小企業(yè)為主，民營經(jīng)濟由于先天不具備國有企業(yè)的政府資源優(yōu)勢，大多數(shù)依靠自身積累，企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。2019年，在9個計劃單列市和副省級城市中，寧波市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)排名第7，僅優(yōu)于廈門和大連，分別是同期深圳、廣州、杭州三個城市的13%、18%、39%，如圖1。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持環(huán)境現(xiàn)狀

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是培育高新技術(shù)企業(yè)的搖籃，寧波國家高新區(qū)經(jīng)過20多年的建設(shè)，改善了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效地推動了寧波市經(jīng)濟的增長。2018年，寧波國家高新區(qū)獲批建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，為其實現(xiàn)跨越式發(fā)展鋪平道路。

寧波市內(nèi)現(xiàn)有高等院校21所，其中，本科10所、專科9所、科研院所2所，市內(nèi)高校畢業(yè)生為高新技術(shù)企業(yè)人才的引進提供了保障。寧波市已建成中科院寧波材料所、北方材料科學(xué)與工程研究院等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在建包括甬江實驗室在內(nèi)的甬江科創(chuàng)大走廊科創(chuàng)平臺等，重點科研院所以及相關(guān)研究平臺的設(shè)置為高新技術(shù)企業(yè)的良好發(fā)展提供了保障。然而，市內(nèi)普通高校中211、985院校數(shù)量為0。高級別科研院所和平臺的規(guī)模和水平相對不強，影響了寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技資源質(zhì)量和創(chuàng)新基礎(chǔ)厚度。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境現(xiàn)狀

從2019年寧波市高新技術(shù)企業(yè)與我國其他計劃單列市和部分副省級城市高新技術(shù)企業(yè)的營業(yè)收入數(shù)據(jù)對比圖（如圖2）可知，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力與國內(nèi)發(fā)達城市相比，存在著不小的差距，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境現(xiàn)狀

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的政策支持。市政府實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，并在財稅支持、投資融資方面出臺了具體的政策措施，如采取高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持力度、完善科技信貸風(fēng)險代償機制、建立平臺引導(dǎo)企業(yè)多層次市場融資等，解決高新技術(shù)企業(yè)資金難題。

同時，寧波市搭建了國家大學(xué)科技園，將大學(xué)科研與社會資源的優(yōu)勢相互結(jié)合，兩者相互影響，從而方便為產(chǎn)學(xué)研提供平臺和服務(wù)的機構(gòu)。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀

2019年，寧波市技術(shù)市場較為活躍，技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴大，寧波市技術(shù)合同數(shù)7365項，成交額達259.4億元，但與其他計劃單列市相比并不占優(yōu)勢，如圖3。

截止到2019年年末，寧波市共有火炬特色產(chǎn)業(yè)基地6個，基地內(nèi)企業(yè)936家，工業(yè)總產(chǎn)值1593億元，各項指標在4個計劃單列市里遙遙領(lǐng)先，如圖4，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了一定的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研投入現(xiàn)狀

在“科技爭投”行動下，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研投入加速增長，如圖5，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。2019年，寧波市高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出303.21億元，同比增長25.81%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重5.13%，R&D活動人員折合全時當(dāng)量是54696人年。

寧波市超過40%的高新技術(shù)企業(yè)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新投入大、產(chǎn)出低，影響了企業(yè)科研投入。相較于深圳、廣州、杭州等國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市，其高新技術(shù)企業(yè)集中在附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入差距仍較大。2019年，寧波市高新技術(shù)企業(yè)科技活動人員數(shù)量，僅為深圳、廣州、杭州的15.8%、33.5%、38.7%；科技活動經(jīng)費支出，僅為深圳、廣州、杭州的14.7%、35.7%、36.5%。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力現(xiàn)狀

從2015年開始，寧波市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值保持平均15.82%的年增長率，2019年達到5910.3億元，同比增長17.7%，如圖6。可以看出，寧波市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出能力逐年增強，已逐漸成為拉動寧波市經(jīng)濟增長的重要力量。

2019年，寧波市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別是廣州和杭州的70.6%和89.2%，寧波市與國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市的差距正在不斷縮小。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力現(xiàn)狀

以上數(shù)據(jù)及圖表表明，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在政府大力扶持下，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、凈利潤和出口額連年增長，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍，“科技爭投”成效顯著。寧波髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于快速成長期，發(fā)展能力較強。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

通過產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性和復(fù)雜性的特點，本文從財稅政策、融資機制、科技創(chuàng)新、人才培育等四個方面提出提升寧波市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)建議和對策。

財稅政策方面

充分利用財政補貼的顯著激勵作用，向重點行業(yè)和重點技術(shù)領(lǐng)域傾斜，進一步提高對核心技術(shù)的財政補貼力度；發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的普遍激勵作用，兼顧特別優(yōu)惠作用；同時，整合現(xiàn)有的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，探索多種支持模式和方法以提高政策的協(xié)同效應(yīng)和整體效應(yīng)，避免投入“少而散”的情況。

融資機制方面

針對高新技術(shù)企業(yè)存在的融資難題，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求與社會資本對接平臺，引導(dǎo)企業(yè)借助多層次資本市場開展股權(quán)和債權(quán)融資，滿足企業(yè)對融資服務(wù)的多樣化需求；健全風(fēng)險投資法律法規(guī)體系，制定風(fēng)險投資融資政策機制，拓寬風(fēng)險資本的渠道來源，營造風(fēng)險投資的良好發(fā)展環(huán)境。

科技創(chuàng)新方面

開展新一輪的“科技爭投”，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新積極性；提升大學(xué)科技園、高新區(qū)、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新載體的規(guī)模和水平，支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）中心、企業(yè)研究院、重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等高水平研發(fā)機構(gòu)，形成科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)梯隊；完善知識產(chǎn)權(quán)市場，保護企業(yè)創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

人才培育方面

由于寧波缺少頂尖高校，政府應(yīng)充分發(fā)揮寧波區(qū)位和政策優(yōu)勢，引進大院大所，厚植栽樹工程，搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合“一體化”人才培育平臺；對接國家、省、市人才引進計劃，加大高層次、高技能人才引進力度，提高人才待遇，改善人才工作和生活條件，完善薪酬激勵體制等，充分調(diào)動人才積極性。

結(jié) 語

本文以中國火炬統(tǒng)計年鑒為主要數(shù)據(jù)來源，通過對寧波市2015-2019年高新技術(shù)企業(yè)指標進行歷史縱向比較及與其他計劃單列市和部分副省級城市的橫向比較分析，全面闡述了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出寧波高新技術(shù)企業(yè)雖具備一定的區(qū)域和政策優(yōu)勢，但存在企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小、創(chuàng)新效益相對較低、高級別科研院所和平臺的規(guī)模和水平相對不強、技術(shù)市場發(fā)育不充分等問題，與深圳、廣州、杭州等發(fā)達地區(qū)相比，寧波髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力仍存在一定差距，處于相對中等水平。同時，提出了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，政府可通過設(shè)置合理的財稅政策，構(gòu)建多層次融資體系，繼續(xù)加大科技經(jīng)費投入，加強科技創(chuàng)新載體和知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，完善人才培育平臺和激勵機制等方式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)2035年建成高水平創(chuàng)新型城市、躋身全球重要創(chuàng)新城市行列的目標奠定堅實基礎(chǔ)。

[本文系基金項目：本文為2020年寧波市軟科學(xué)項目項目“寧波市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展障礙及對策研究”（項目編號：202002Z1010）的階段性成果之一。]

（寧波財經(jīng)學(xué)院）

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