網絡文化環境對政策制定的影響

摘要：網絡輿論是網絡文化環境的重要組成部分，且網絡輿論對網絡文化環境具有決定性的塑造作用，網絡輿論的主要生成來源與傳播方式是廣大的網絡用戶，即網民。對于網絡輿論而言，網民既可以是產生者，也可以是傳播者?；谶@個認識，網民的整體組成結構對于網絡輿論有至關重要的影響。本文通過分析國內網民組成結構，探究網絡輿論的產生和傳播環境中人的因素，從而了解網絡文化環境對政策制定產生影響的深層次原因。

關鍵詞：網絡文化環境;網絡輿論;政策制定;網民

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）05-00-02

1 問題的提出與文獻回顧

1.1 問題的提出

網絡輿論依存于網絡文化環境，以網民作為傳播介質，因此，網民在網絡輿論的產生和傳播過程中具有主體能動性。他們對信息具有篩選、增添、縮減以及改編的能力。獲得信息的網民以怎樣的心態、動機和目的對信息進行處理，會影響信息的內容性質與傳播速度。

網絡輿論可以反映網民結構組成，通過對網民結構組成的分析找到網民組成結構對網絡輿論的產生與傳播的影響。理清網民組成結構、網絡輿論以及政策制定之間的關系，從而知道網民結構對政策制定有沒有產生影響，如果產生了影響，那么產生的是怎樣的影響。

1.2 文獻回顧

在關于網絡文化環境的研究中，有學者認為網絡文化的虛擬性決定了監控和規制的復雜性，技術本身的無傾向性特征決定了技術控制的缺陷性，法律規制的有限性決定了監管對象的模糊性，因此網絡文化的管理還應從加強網絡倫理建設入手[1]。網絡輿論能反映真實的網絡倫理價值觀念等，在對網絡輿論的已有研究中，網絡空間的“借題發揮”是現階段政治體制變革與媒介技術變革交匯后的產物，也是當下暫時的政治參與方式[2]。網絡輿論使一系列公眾訴求通過政治輸入系統進入政策過程，政府不斷回應產生公共政策輸出，在網絡公共領域中網絡輿論與政府決策之間存在互動，有效把握這種互動成為提高現代政府治理能力的一個重要內容[3]。有的學者以網絡輿論的非理性表達為研究對象，通過厘清非理性表達傳播的演變階段和分析不同阻斷主體的優劣勢，進而探究阻斷網絡輿論非理性表達信息傳播的方法和策略[4]。有研究探討了如何正確地認知與處理網絡輿論對社會的影響和作用，如何對網絡輿論進行正確的引導，從而保證國家的根本利益和社會生活領域的安全與有序[5]。網絡輿論對政策制定的影響被歸納為積極影響和消極影響，在網絡普及程度越來越高的現代社會環境中，網絡輿論對政策制定的重要作用已經被越來越多的人知道。如果能利用好、分析好網絡輿論的本質及其真實性，對政策制定來說會是個具有實用意義的好消息。

網民的每個組成結構都反映了網絡環境的局部情況，研究清楚這些局部情況可以描述網絡整體環境的情況。其中城市與鄉鎮的分布可以反映網民的生活大環境，居住在城市的網民和居住在鄉鎮的網民的不同在于他們的生活環境以及生活內容的不同，在看待不同事物時的看法和角度也不同;性別結構可以反映不同的性別角度，年齡結構反映生活閱歷和經驗的不同，學歷結構代表不同的認知程度，職業結構反映不同的行業角度，收入結構可以反映不同生活水平的人的不同看法。本文從這些結構角度出發，分析近年來不同結構在整體網民中的占比及其變化對網絡輿論可能產生的影響。

2 國內網民組成結構分析

研究的數據來自中國互聯網絡信息中心（CNNIC）[6]，對網民的定義為平均每周使用互聯網至少1小時的中國公民。研究收集了2009年第24次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》至2019年第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中關于網民結構的數據，包括網民總體規模、互聯網普及率、農村網民規模、農村網民占整體網民比例、網民中男女性別占比、網民年齡結構、網民收入結構、網民學歷結構以及網民職業結構。由于數據的數量大，為了使圖表簡潔直觀，最終選擇每4次報告采集一次數據，共選用5組數據進行統計與分析。結果如下表所示。

2.1 網民總體規模及互聯網普及率

中國網民數量從2009年的3.38億發展到2019年的8.54億人，互聯網普及率更是從2009年的25.5%，經過2012年的38.3%、2014年的46.9%、2016年的53.2%，提高到2019年的61.2%。中國互聯網絡的覆蓋面和使用人數呈現出快速發展的趨勢，這樣的趨勢使網絡輿論的影響范圍更大。

2.2 農村網民規模及其占比

2019年農村網民數量為2.25億，這一數據在2009年僅為0.95億。與此同時，整體網民規模不斷擴大，因此農村網民數量占整體網民的比例并沒有隨著農村網民數量的增加而增加，這說明整體網民中非農村網民的數量增加速度比農村網民的數量增加速度略快。

2.3 網民男女比例

對于相同的事件或問題，從不同的性別角度出發，常常會出現不同的觀點或意見，比如計劃生育政策，對于特定的女性及其配偶來說，出現不一樣的觀點和意見十分常見。因此，在網民結構中，不同的性別會帶來不一樣的觀點和意見，從而影響網絡輿論的篩選和傳播風向。從官方數據中可以看出，2009年男女比是53∶47，2012年到2014年這個比例發生了3%左右的變化，最后約為56∶44、到了2016年和2019年，這個比例又約為52∶48。總體來看，雖然中間有幾年網民男女比例出現了3個百分點的變化，但是并不影響中國網民男女比例總體趨于平衡這一事實。

2.4 網民年齡結構

從2009年到2019年，10歲以下的低齡網民所占比例從0.9%增長到了4.0%，基于網民整體基數大的情況，10歲以下低齡網民的增加比例雖然只有3.1%，但是數量并不少，可以反映出如今孩童的娛樂內容發生了改變，變成了以網絡為主。10～19歲年齡段的網民數量大幅度減少，這個群體的數量差不多減少了一半。這一年齡段以初中、高中學生為主，其中包含少數小學高年級學生和低年級大學生，這一部分網民在網絡輿論的傳播中很可能被煽動和利用，也有可能不理智地轉發或發布負面信息。這一部分網民也具有活躍性和積極性，他們對網絡世界中的豐富信息充滿了好奇心和探索欲。20～29歲年齡段的網民在2009年到2016年都基本沒有變化，直到2019年下降了3%到4%，隨著10～19歲網民的增多，在不久的將來，20～29歲這個年齡段的網民比例應該會有所上升，或許會成為主流。30～39歲的網民比例從2009年到2012年增加了5.7%，之后的幾年里基本沒有什么變化，趨于穩定。40～49歲網民比例出現明顯的上升趨勢，與此同時50歲以上的網民比例也呈現出上升趨勢，這一年齡段的網民整體來說生活閱歷比較豐富，并且思想觀念相對穩定，普遍更加成熟，這一年齡段網民人數的增加對于網絡輿論的篩選和傳播來說，可以使網絡輿論得到更嚴格的篩選，在傳播過程中得到更好的識別和鑒定。

2.5 網民學歷結構

小學及以下學歷的網民比例從2009年的7.6%增加到了2019年的18.0%;初中作為占比較大的群體，所占比例從2009年的26.3%上升到了2019年的38.1%，上升了11.8個百分點;而高中/中專/技校這一群體的比例明顯下降，從2009年的41.0%下降到了2019年的23.8%;大學?？迫后w的比例變化較小，沒有明顯的起伏，2009年為12.7%，2012年為10.5%，2014年為9.9%，2016年為9.1%，2019年為10.5%;大學本科及以上的網民比例緩慢下降，從2009年的12.4%到2012年的11.9%，2014年為10.7%，2016年為11.5%，最后到2019年是9.7%。

2.6 國內網民職業結構

一個人的職業決定其生活工作的圈子與環境，能從側面反映出其社會層次以及知識水平。通過對國內網民職業結構的調查統計，可以發現非黨政機關工作人員與學生群體是網民的主要構成部分，其中非黨政機關工作人員所占比例甚至已經過半，在2019年達到了58.4%，這一數字在2009年還只有48.4%，說明網絡輿論的主要傳播人員有一半左右都是已經進入社會參與工作的成年人。除了非黨政機關工作人員規模過半，還在象牙塔里讀書的學生群體也不在少數，他們的群體規模占比達到了驚人的26.0%，盡管相對于2009年的31.7%來說已經下降了不少，但是學生群體依然是網絡世界中的主要群體，他們數量多，不可忽視。同時，無業人員和退休人員近十年來所占網民規模比例變化不大，其中退休人員的數量有上升的趨勢，從2012年開始每次都有少數的增長。總體來說他們所占的比例不多，網絡中最主要的活躍群體還是以學生和非黨政機關工作人員為主。相比之下，黨政機關工作人員不僅在占比上處于少數地位，而且隨著時間的推移，其在網民結構中所占的比例越來越小，到了2019年只有3.5%。黨政機關工作人員作為最主要的了解政府工作的專業群體，這個群體在整體網民中占比的降低意味著在網絡輿論的產生和傳播中，政策知識相關的評論和參考減少。

2.7 國內網民收入結構

網民的收入結構反映網民的生活水平以及他們關注問題的層次。從統計數據來看，除了無收入人群的規模比例沒有明顯的變化以外，月收入為500～3000元的低收入人群的規模比例從2009年開始逐年下降，降幅分別為8.6%、9.1%、8.7%、6.5%和5.8%。相應的，月收入為3001～5000元、5001～8000元以及8000元以上的群體規模比例增長都超過10個百分點，分別達到了20.8%、14.1%和13.0%，總和接近整體的一半。網民的生活水平和關注問題的層次都在向高水平發展，這對網絡輿論的產生和傳播來說是一件好事，可以使網絡輿論包含的問題更具有參考性。

3 網民組成結構對政策制定的影響

從數據分析中得出的結論來看，網民組成結構的發展趨勢為網民總體規模不斷增加，達到了8.54億人;更多的網民可以參與到網絡輿論的傳播與評論中，可以從更多的角度和層次提出問題、發現問題以及提出相應的建議。整體來看，中國網民組成結構呈現出整體規模越來越大、互聯網普及率越來越高、城鄉比例和男女性別比例越來越平衡。在年齡結構上，低齡化現象出現，但是逐漸在向中年滲透;在學歷結構上，以高中及以下學歷為主要群體，高學歷層次的網民比例沒有較大的變化，但是隨著總體網民規模的增多，高學歷網民的實際數量也在增加;在網民職業結構上，非黨政機關工作人員占比過半，學生群體占比超過四分之一，黨政機關工作人員占比逐年下降;在網民收入結構上，整體向高收入群體滲透和擴散。

通過對網民組成結構的數據分析，可以看出，網民組成結構的現狀和演化趨勢對于網絡輿論來說積極的一面多過消極的一面，整體對政策制定來說十分有利。但是網民組成結構中存在低學歷化和低齡化趨勢，不同的人對事物的看法會因為自己的認知能力、生活環境、風俗習慣、受教育水平等的不同而不同，即網民自身的綜合素質會影響其對社會問題或矛盾的看法以及對政策制定或施行的理解。因此，低學歷化趨勢和低齡化趨勢是值得政府部門注意的地方。

4 結語

在互聯網技術高速發展的今天，不管是普通民眾還是政府機構，都不可避免地要通過網絡和世界接軌、和社會接軌。網絡世界具有的匿名性和虛擬性是一把“雙刃劍”，它既可以使網民暢所欲言，也可以（下轉第頁）（上接第頁）成為不法分子利用的工具。網絡輿論也具有這樣的特點。因此，在了解了網民組成結構及其發展趨勢之后，可以預測，在這樣的結構和趨勢下，網絡受眾會更加理性地看待和分析問題，更注重網絡信息的真實性。政府在制定政策的過程中，可以通過參考網絡輿論發現更多平時或者以前注意不到的問題，并對已經制定并實施的政策進行及時的監控、調整和改進。與此同時，在進一步了解網絡輿論產生和傳播的環境之后，在制定公共政策時可以進行更加全面、科學的論證。

參考文獻：

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[6] 第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R].中國互聯網絡信息中心（CNNIC），2019.

作者簡介：盧森遠（1996—），男，貴州遵義人，碩士在讀，研究方向：區域公共管理與公共政策。