蘭州市城關區科普人才隊伍建設的現狀、問題及對策＊

張克政

（西北民族大學馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730030）

人才是第一資源。科普工作的順利開展和科普事業的健康發展都離不開科普人才的支撐。近年來，蘭州市城關區科普人才隊伍建設持續加強，科普人才整體素質不斷提升，有力推動了全區科普事業發展和全民科學素質提高。但是，當前蘭州市城關區科普人才隊伍建設仍然存在一些比較突出的問題，嚴重制約科普事業的持續健康發展。本文根據2018 年8 月至2019 年5 月項目組調研所獲數據和第一手資料，簡述蘭州市城關區科普人才隊伍建設的現狀，分析存在的問題，并嘗試提出有針對性、可操作的對策建議。

1 蘭州市城關區科普人才隊伍現狀

2017、2018 年科普統計數據顯示，目前，蘭州市城關區科普人才隊伍數量基本穩定，結構相對合理（見表1）。

表1 2017、2018 年蘭州市城關區科普人員統計表＊

1.1 科普人才數量

2018 年，蘭州市城關區科普專職人員有73 人，比2017 年減少8.75%；科普兼職人員有598 人，比2017 年增加1.18%；專兼職科普人員合計有671人，與2017 年相比無變化；注冊科普志愿者有2505人，比2017 年大幅增長38.17%；每萬人口擁有科普人員（僅指專兼職科普人員，不包括科普志愿意者）5.09 人，與2017 年的5.10 人相比略有減少[1]。

以上科普專職人員、科普兼職人員、專兼職科普人員、注冊科普志愿者、每萬人口擁有科普人員5方面的數據表明，雖然專兼職科普人員有減有增，但專兼職科普人員總量穩定，每萬人口擁有科普人員數量基本穩定。一個十分積極的變化是注冊科普志愿者數量在快速增長，這說明社會公眾參與科普的意愿在持續增強；另一個需要注意的變化是，科普兼職人員數量雖略有增長，但其年度投入工作量在明顯下降，2018 年，科普兼職人員實際投入工作總量比2017 年減少14.94%，人均投入工作量比2017 年減少15.38%，這說明科普兼職人員投身實際科普工作的積極性在下降。

1.2 科普人才隊伍結構

2018 年，蘭州市城關區科普專職人員占專兼職科普人員的比例為10.88%，比2017 年降低1.04%；蘭州市城關區中級職稱及以上或大學本科及以上學歷的科普專職人員有61 人，占科普專職人員總數的83.56%，與2017 年的73.75%相比有明顯增長，占比提高9.81 個百分點；中級職稱及以上或大學本科及以上學歷的科普兼職人員有358 人，占科普兼職人員總數的59.87%，與2017 年的61.08%相比有略有降低；中級職稱及以上或大學本科及以上學歷的專兼職科普人員共計419 人，占專兼職科普人員總數的62.44%，與2017 年的62.59%相比略有下降；女性科普人員有272 名，占專兼職科普人員的40.54%，與2017 年的43.52%相比有所降低；專職農村科普人員為0 人，與2017 年相比無變化；兼職農村科普人員18 人，比2017 年的42 人明顯減少，降幅為57.14%；科普管理人員有20 人，比2017年減少2 人，占科普專職人員總數的27.40%，占專兼職科普人員總數的2.98%，低于2017 年的27.5%和3.28%；專職從事科普作品創作的人員有4 人，比2017 年增加2 人，增長100%，但科普創作人員總體規模仍然很小，僅占科普專職人員的5.48%；專職科普講解人員有5 人，比2017 年增加3 人，增長1.5倍，占科普專職人員總數的6.85%，占比雖較2017年提高4.35 個百分點，但仍然較低；兼職科普講解人員0 人，比2017 年減少10 人。

上述數據表明，雖然科普專職人員占比略有降低，但蘭州市城關區科普人員結構較為合理，呈現出總體優化態勢，具體表現為：中級職稱及以上或大學本科及以上學歷人員在科普專職人員、兼職人員、專兼職人員中所占比例較高；女性科普人員仍然是科普工作的重要力量；科普創作人員和講解人員的占比均有大幅提高。同時，也需要看到，雖然科普創作人員和專職科普講解人員增幅明顯，但占比仍然較低，總體規模依然很小。

2 蘭州市城關區科普人才隊伍建設存在的問題

從上述現狀可以看出，蘭州市城關區科普人才隊伍建設存在的問題既有數量方面的，也有結構和體制機制方面的。

2.1 科普人才總量嚴重不足

從每萬人口擁有科普人員數量這一指標看，2018 年，蘭州市城關區每萬人口擁有科普人員5.09人，全國、東部、中部、西部每萬人口擁有科普人員數量分別為12.79 人[2]、13.79 人、10.11 人、14.31 人[2],根據2018 年末甘肅省常住人口2637.26 萬人[3]計算，甘肅省每萬人口擁有科普人員數量為17.11 人[2]（如圖1 所示）。蘭州市城關區每萬人口擁有科普人員數量僅為全國、東部、中部、西部的39.80%、36.91%、50.35%、35.57%，僅為甘肅省數的29.75%，如果與北京（28.47 人）、浙江（26.17 人）和上海（23.66 人）[2]相比，差距十分懸殊。蘭州市城關區專兼職科普人員總量嚴重不足，已成為有效開展科普工作的突出制約因素。

圖1 每萬人口擁有科普人員數量

2.2 科普人才結構尚需優化

除數量嚴重不足外，科普人才結構也不太合理，主要表現為科普專職人員、科普創作人員和科普講解人員占比較低。

1）科普專職人員比例相對較低。2018 年，蘭州市城關區科普專職人員占專兼職科普人員總數的比例為10.88%，全國、東部、中部、西部地區、甘肅省的比例分別為12.55%、11.15%、14.72%、12.84%、14.41%[2]（如圖2 所示）。蘭州市城關區科普專職人員占比尚未達到全國、東部、中部、西部地區、甘肅省平均水平，與這一比例最高的吉林省（23.59%[2]）相比，差距十分明顯。

圖2 2018 年科普專職人員占比

2）科普創作人員占比較小。2017 年，蘭州市城關區科普創作人員有2 人，僅占科普專職人員的2.5%，與全國科普創作人員占科普專職人員總數的比例6.57%[2]相比，差距很明顯。2018 年，蘭州市城關區科普創作人員占全區科普專職人員的比例大幅提高為5.48%，但仍然低于2018 年全國（6.93%[2]）、東部（8.34%）、西部（6.52%）和甘肅省（5.63%）的比例，僅比中部地區（5.43%[2]）的比例高出0.05 個百分點（如圖3 所示）。

圖3 2018 年科普創作人員占比

3）專職科普講解人員占比很小。2017 年，蘭州市城關區有專職科普講解人員2 人，僅占科普專職人員總數的2.5%，與全國專職科普講解人員占科普專職人員總數的比例13.74%[2]相比，差距懸殊。2018年，蘭州市城關區專職科普講解人員占科普專職人員總數的比例雖有明顯提高，但6.85%的占比仍然很小，與全國專職科普講解人員占科普專職人員總數的比例14.69%[2]相比，差距仍然很大。

以上為2017、2018 年度蘭州市城關區科普統計數據反映出的問題。為進一步深入了解蘭州市城關區科普人才隊伍建設存在的問題，項目組還進行了大量問卷調查和訪談、座談。

2.3 科普人才體制機制不完善

在設置的“您認為蘭州市城關區科普人才隊伍建設存在的主要問題是（可多選）”問題中，選擇最多的是“科普人員總量不足”，占73%；其他選項占比從多至少依次為“專職科普人員數量少、比例小”（52%）、“高水平科普人才匱乏”（49%）、“兼職科普人員隊伍不穩定”（43%）、“科普人才培養、選拔、使用的體制機制不夠完善”（40%）、“面向基層的科普人員短缺”（38%），“其他”（5%）（如圖4 所示）。這一調查結果在2017、2018 年度蘭州市城關區科普統計數據中也有反映。但是在訪談特別是座談中，部分人員認為，不管是科普統計數據還是問卷調查中反映出來的科普人員總量不足、專職科普人員數量少比例小、高水平科普人才匱乏、兼職科普人員隊伍不穩定、面向基層的科普人員短缺等問題，這些都是現象層面的問題，造成這些問題的主要原因是科普人才培養、選拔、使用的體制機制不完善，這才是科普人才隊伍建設存在的深層次問題。另外，有部分受訪對象和參加座談的人員認為，科普兼職人員和面向基層的科普人員不穩定也是一個值得重視的問題；他們認為，開展社區科普工作的主要是社區工作人員，在社區工作日益繁重的大背景下，這些人員平常基本上都忙于社區各項工作，導致科普兼職人員很不穩定，嚴重影響科普工作正常開展。

圖4 科普人才隊伍建設存在的主要問題

在設置的“您認為影響蘭州市城關區科普人才隊伍建設的主要因素是（可多選）”問題中，被調查者認為，影響蘭州市科普人才隊伍建設的主要因素依次為工資待遇（69%）、工作環境（56%）和體制機制（49%），另有6%的人選擇了其他（如圖5 所示）。這一結果在座談和訪談中也得到了認可，但有部分人員堅持認為，體制機制才是最主要的影響因素。在他們看來，工資待遇和工作環境都屬于科普人才建設的硬環境，體制機制屬于軟環境；隨著經濟社會發展水平的不斷提高，蘭州市城關區科普人才建設的硬環境在不斷改善，但軟環境的優化并未與硬環境的改善同步，軟環境越來越成為科普人才隊伍健康發展的主要制約因素。

圖5 影響科普人才隊伍建設的主要因素

影響蘭州市科普人才隊伍建設的體制機制有哪些？在調查“您認為影響蘭州市城關區科普人才隊伍建設的體制機制因素主要是（可多選）”時，選擇設置的五個選項的人數差別相對較小。其中，選擇培養機制、評價機制、流動機制、激勵機制、保障機制的比例分別為51%、68%、46%、62%、57%，另有5%的人選擇“其他”（如圖6 所示）。

圖6 影響科普人才隊伍建設的體制機制

受訪對象和參加座談的人員對“影響蘭州市城關區科普人才隊伍建設的體制機制”這一問題有很大興趣，雖然不同的人員對培養機制、評價機制、流動機制、激勵機制、保障機制的理解不盡相同，但他們反映的問題卻很相近。他們認為，影響科普人才隊伍建設的體制機制表現在方方面面，比較突出的是評價機制、激勵機制、保障機制和培養機制。

從評價機制看，由于科普實效很難量化，科普專職人才考評中不同程度地存在論資排輩、唯學歷、唯職稱等傾向，沒有形成堅持德才兼備和注重能力、實績、貢獻評價人才的制度；科普兼職人才考核方面，要么未將科普相關內容納入考核，要么即使納入也存在比重很小的問題，在本職工作之外承擔的科普工作在評優評先、職稱評定、職務晉升等方面很難得到主管部門認可、領導重視、社會認同，特別是各級各類學校普遍更為重視科研成果，而不重視科普成效，這嚴重挫傷了他們投身科普工作的積極性，導致科普兼職人才流動性大、隊伍不穩定。

從激勵機制看，由于在評價機制中未充分體現科普工作的重要性，導致科普人才特別是基層科普人才在職稱評定、職務晉升等方面都不占優勢，嚴重影響他們的工作積極性；存在著論資排輩、大鍋飯、唯學歷、唯職稱等不合理現象，還沒有形成激發科普人才積極性、主動性、創造性和鼓勵優秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。

從保障機制看，首先是經費保障機制不健全，有些部門和組織的科普經費捉襟見肘，科普工作難以正常開展，導致他們認為他們不受重視、是后娘養的，甚至在少數科普人才身上表現出自我否定傾向；其次是編制、崗位和薪酬管理等體制問題還比較突出，特別是科協的用人管人自主權還比較有限；再次是人才保障機制不完善，科普人才在住房、就醫、社保、子女入學等方面有后顧之憂，導致科普人才難引進、留不住。

從培養機制看，一方面我國科普人才培養體系不完善，現行高等教育體系沒有為科普人才的培養設置對口的本科專業，科普方向專業學位碩士研究生教育存在試點范圍小、生源質量不高、對口就業率低、培養規格不統一等問題，導致專業科普人才缺乏，很多科普人員都是“半路出家”，而非科班出身；另一方面我國仍未形成有效的科普人才在職培訓體系，同時，由于科普基礎理論研究、課程教材體系建設等方面的滯后，一些零星的培訓班所使用的教材存在陳舊過時、不全面、不系統等問題，有的甚至存在不科學、不準確等問題。

上述體制機制問題，不僅影響科普人才隊伍的穩定性，而且阻礙了優秀科普人才的產生，影響科普人才隊伍整體素質。

在調查科普人才隊伍建設存在的主要問題和影響因素后，項目組又調查了科普人才的需求情況。調查顯示，社會公眾認為蘭州市城關區最急需的科普人才依次是青少年科技輔導員（64%）、城鎮社區科普人才（57%）、高端和專門科普人才（50%）、農村科普人才（41%）、企業科普人才（34%）、科普志愿者（29%），另有3%的人選擇了“其他”（如圖7 所示）。這一調查結果在訪談和座談中受到了一定程度的質疑，個別受訪對象和部分參加座談的人員認為，蘭州市城關區中小學校的科技輔導員一般都具有較高科學素質，因此青少年科技輔導員并不是最急需的科普人才，不過他們也承認，這一選項選擇人數最多，確實反映出家長對子女教育很重視；蘭州市城關區城鎮化率較高，農民數量較少，農村科普人才需求量也較小。他們認為，蘭州市城關區最需要的科普人才依次應是城鎮社區科普人才、高端和專門科普人才、企業科普人才、青少年科技輔導員、科普志愿者、農村科普人才。

圖7 最需要的科普人才

綜上，蘭州市城關區科普人才隊伍建設存在的問題主要有：科普人員總量嚴重不足、隊伍規模小，結構亟需優化（科普專職人員比例較低，高端和專門科普人才缺乏，城鎮社區科普人才短缺），科普人才培養、選拔、使用的體制機制不完善。

3 加強蘭州市城關區科普人才隊伍建設的對策建議

科普人才隊伍建設是加強和改進蘭州市城關區科普工作的關鍵。只有培養和造就一支規模適度、結構優化、素質優良的科普人才隊伍，才能為科普工作的正常開展、為公民科學素質的提高提供堅實的人才保障。針對蘭州市城關區科普人才隊伍建設存在的主要問題，提出以下建議。

3.1 多措并舉，著力穩定和擴大科普人才隊伍規模

科普人才隊伍規模直接影響科普工作實效。過去，蘭州市城關區科普事業的長足發展，得益于人才；當前，蘭州市城關區科普事業的發展狀況及與發達地區的差距，受制于人才；未來，蘭州市城關區科普事業的整體、協調、快速發展，取決于人才。因此。必須把穩定和擴大科普人才隊伍規模作為科普人才隊伍建設的首要任務。

1）公平對待本地科普人才，穩定、壯大科普人才隊伍。蘭州市城關區雖然在甘肅省內、蘭州市內具有很多得天獨厚的比較優勢，人才吸引力很強，但吸引發達省市科普人才的能力并不強。因此，蘭州市城關區在穩定、壯大科普人才隊伍方面，應將著眼點、著力點放在激活本地科普人才的積極性上，堅持培養本地人才與引進外來人才并重的原則，為本地同等條件的科普人才與引進的外來科普人才提供同等待遇，避免產生“外來的和尚會念經”、不重視甚至排斥本地科普人才的現象。這樣不僅能避免本地科普人才的流失，而且可以調動本地科普人才的積極性，使其更好發揮其聰明才智，另外也能吸引更多本地生源科普人才向家鄉集聚，從而不斷壯大科普人才隊伍。事實上，由于欠發達地區的人的故土情結一般更為濃厚，因此只要能為本地科普人才提供較好的待遇、營造良好的干事創業環境，他們就會比引進的外來人才有更強的主動性、積極性，最終達到“本地的和尚真念經”“本地的和尚念真經”的效果。

2）實行柔性人才引進、流動政策，緩解少數部門和組織科普人才奇缺問題。由于蘭州市城關區吸引發達省市科普人才的能力較弱，因此蘭州市城關區可以轉變人才引進觀念，按照“不求所有，但求所在，但求所用”的總體思路和“市場調節、政府引導、契約管理、績效激勵”的運作方式，采用顧問指導、短期兼職、候鳥服務、退休返聘、對口支援、掛職鍛煉、組織選派、輪崗交流及其他適宜方式，吸引省外、市外、區外科普人才向蘭州市城關區流動。同時，引導區內科普人才集聚度較高的部門或組織的科普人才向科普人才密度較低的部門或組織流動，如有計劃地從科技局、教育局、科協等部門和組織選派優秀科普人才到其他部門和組織以適當形式工作，這樣就能在一定程度上緩解少數部門和組織科普人才奇缺問題，保障科普工作正常開展。

3）出臺優惠政策，引導科普人才“逆向”流動。俗話說“人往高處走，水往低處流”。科普人才的流動既要尊重市場機制，也要注意發揮好政府的宏觀調控作用。只靠市場的力量就會使經濟社會發展程度相對較高、人才發展環境相對良好的區域產生科普人才集聚、虹吸效應，甚至導致人才過剩和浪費，反過來又加劇經濟社會發展程度相對較低、人才發展環境相對較差的區域的科普人才短缺局面。所以，為了合理配置科普人才資源，做到人盡其才，建議蘭州市城關區結合實際、量力而行，盡最大努力制定出臺具有相對吸引力的科普人才政策，綜合運用金融、法律、經濟、行政等多種手段，一方面吸引發達省市科普人才向蘭州市城關區流動，另一方面引導區內工資待遇較高、工作環境較好的政府部門、企事業單位的科普人才向工資待遇較低、工作環境較差的部門和單位流動。

為實現上述目標，蘭州市城關區需要探索建立以政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化人才資金投入機制，不斷加大對科普人才引進資金的投入，爭取將科普人才引進資金列入財政預算；根據自身財力，在住房、工資待遇、社會保障、配偶和子女就業就學等方面采取切實可行的優惠政策，引導更多優秀科普人才在城關區發揮聰明才智、建功立業；進一步做好本地生源高校畢業生特別是科技類畢業生的就業工作，引導、支持他們到家鄉工作，為家鄉科普事業發展做貢獻。只有這樣，才能使科普人才引得進、留得住、干得久、出成效。

3.2 優化結構，持續提高科普人才隊伍整體素質

蘭州市城關區科普人才隊伍結構存在的最突出的三個問題是科普專職人員比例低、高端和專門科普人才缺乏、城鎮社區科普人才短缺。因此，優化科普人才結構，重點是要提高科普專職人員比例，培養、引進高端和專門科普人才，穩定和擴大城鎮社區科普人才隊伍。

1）增加科普專職人員數量，提高占比。2018 年，蘭州市城關區科普專職人員占專兼職科普人員總數的比例為12.21%，尚未達到全國平均水平，也未達到甘肅省平均水平。科普專職人員數量不足已經成為蘭州市科普事業發展的重要制約因素。因此，蘭州市城關區必須從政策層面對科普專職人員隊伍建設給予支持。具體建議有兩個，一是在不違反“三定”規定的前提下，適當增加承擔科普責任的國家機關、事業單位、群團組織特別是蘭州市城關區科協的編制，二是在承擔科普責任的國家機關、企事業單位、群團組織以及其他社會組織中明確負責科普工作的領導和工作人員，做到責任到人。

2）加大培養、引進高端和專門科普人才力度。雖然不能唯職稱、唯學歷、唯“帽子”論人才，但一般來講，高端和專門科普人才的進取心和創造性更強、帶動作用更明顯，對于推動科普事業發展的作用更大。然而，蘭州市城關區極為缺乏科普場館專門人才、科普創作與設計人才、科普研究與開發人才、科普傳媒人才、科普產業經營人才、科普活動策劃與組織人才等高端和專門科普人才。以科普創作人才和科普講解人才為例，2017 年，蘭州市城關區專職從事科普作品創作的人員僅有2 人，僅占科普專職人員的2.5%，與全國科普創作人員占科普專職人員總數的比例6.57%相比，差距很明顯；蘭州市城關區專職科普講解人員僅占科普專職人員總數的2.5%，與全國專職科普講解人員占科普專職人員總數的比例13.74%相比，差距懸殊。2018 年，這兩個比例雖都有提高，但仍然較低。因此，蘭州市城關區確有必要加大高端和專門科普人才的培養、引進力度。具體建議有三點。

（1）加大科普人才培養力度，將優秀科普人才培養成高端和專門科普人才。例如，可以建立并實施科普人才進修培訓制度，每年選拔一定數量的工作業績突出的中青年科普人員，送往省內外高校、科研機構或人才基地、繼續教育基地等進修培訓，提升專業能力水平；改革科普人才管理、評價等體制，響應國家“破五唯”倡議，堅決破除論資排輩、唯學歷論等不合理現象，對表現突出的后備科普人才尤其是青年人才，要敢于把他們推向重要的技術和管理崗位，讓其充分施展才華，盡快脫穎而出。

（2）研究制定高端和專門科普人才引進規劃，或將高端和專門科普人才引進規劃納入蘭州市城關區人才引進規劃，并制定出臺具體實施意見，不斷加大高端和專門科普人才特別是急需人才引進力度，并從住房、工資待遇、社會保障、配偶子女就業就學等方面配套優惠政策，增強人才吸引力和凝聚力。對在某些方面確有特殊困難的優秀人才，要在落實各項優惠政策時適當傾斜，切實解決其后顧之憂；對政治思想素質高、業務能力突出但沒有高職稱、高學歷的專業技術人才也可按需引進。

（3）適時研究建立科學普及首席科學家或首席專家制度，由區人民政府聘請自愿從事科普工作的國內外著名專家擔任區科學普及相關領域首席科學家或首席專家，發揮科學普及首席科學家或首席專家的引領作用。

3）建立基層科普人才工作制度，穩定并擴大城鎮社區科普人才隊伍。文中的基層指城鎮社區、農村行政村。由于蘭州市城關區城鎮化率已很高，因此本文中的基層主要指城鎮社區。事實上，蘭州市城關區大量日常性科普工作是由城鎮社區完成的，在一定意義上，可以說城鎮社區科普人員是蘭州市城關區基層科普工作的主力軍。面向社區的科普人員的數量、結構和素質直接決定著基層科普的效果。但是，正如部分座談和訪談人員所指出的那樣，目前蘭州市城關區各社區科普人員都是兼職的，隊伍很不穩定，并且科學素質參差不齊，應該說很難滿足社區群眾的科普需求。為穩定增加城鎮社區科普人員數量，蘭州市城關區黨委、政府、各科普機構和組織需要進一步提高認識，將建立基層科普人才工作制度、增加面向基層的科普人才數量、提高面向基層的科普人才比例上升到科教興區、人才強區的戰略高度，進一步解放思想，創新機制，采取有力措施改善基層科普人才工作條件，提高政治待遇，調動創造激情，努力培養和造就一支面向基層、扎根社區、服務群眾的基層科普人才隊伍。建立基層科普人才工作制度的具體建議有三個。

（1）建立基層科普專職人員制度。目前，蘭州市城關區各社區科普人員均為兼職人員，這些兼職人員平日多忙于社區日常工作，其工作重心也在社區日常工作，而沒有將主要精力與時間放在社區科普工作；這些科普兼職人員即使從事社區科普工作，也主要是配合各級科普機構和組織開展科普工作，而不是自主開展社區科普工作。建立基層科普專職人員制度，意味著在每一個社區至少要設置一名專門負責本社區科普工作的專職人員，目的是將社區工作人員兼職開展社區科普工作轉變為社區科普專職人員兼職從事社區其他工作，這樣做既可以加強社區科普，又不會對社區日常工作產生太大影響。

（2）建立科普人員服務基層制度。蘭州市城關區各科普機構和組織新聘用專職科普人員，在參加工作第一個聘期內由同級組織、人社部門和行業主管部門安排到社區服務一年；鼓勵和引導蘭州市城關區各科普機構和組織中的專業技術人員到社區兼職或任職，對到社區服務的科普專業技術人員實行“保薪保職”；將社區服務經歷視為轉正定級、晉升科普專業技術資格和專業技術職務的考核指標。

（3）建立專家聯系基層制度。蘭州市城關區黨政機關、企事業單位和社會組織中在職正、副高級專業技術職務專家要通過“三定”方式服務基層，即定單位、定形式、定時間到社區對社區科普人員進行培訓和技術指導，提高社區科普人員素質，幫助社區解決科普重點難點問題；對于已退休正、副高級專業技術職務專家，可以根據該專家所居住社區科普工作需要，進行聘用，讓這些退休專家繼續發揮光和熱，這不僅有利于提高社區科普工作質量，也有助于維護退休專家身心健康。

3.3 完善體制機制，為科普人才建功立業營造良好軟環境

科普人才隊伍建設的體制機制是蘭州市城關區科普人才開展工作的軟環境，直接影響著科普人才的積極性、創造性。目前，蘭州市城關區科普人才隊伍建設體制機制仍然比較落后，尚未形成有效激發科普人才積極性、主動性、創造性和鼓勵優秀科普人才脫穎而出的體制機制，與我國發達地區相比，制度落差較大，不利于營造人盡其才、才盡其用的人才發展環境。雖然影響科普人才隊伍建設的體制機制表現在方方面面，但比較突出的是評價機制、激勵機制、保障機制和培養機制。因此，蘭州市城關區必須認真貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，努力破除束縛科普人才發展的思想觀念和體制機制障礙，著力改革完善科普人才評價、激勵、保障、培養等體制機制，逐步形成與蘭州市城關區科普工作需要相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的科普人才體制機制，不斷解放和增強科普人才活力。

1）建立科普人才培訓制度。蘭州市城關區不僅要加大科普人才引進力度，而且要加大現有科普人才的培養力度，使其盡快成長為科普骨干人才。建議蘭州市城關區負有科普職責的部門、單位、組織建立科普人才培訓制度，制定專業科目和公需科目繼續教育培訓計劃，對科普人才分類開展崗位培訓，提升崗位適應和職業發展能力，爭取用3～5 年時間把科普人才輪訓一遍。

2）加大科普工作成績在科普人才考評中的比重。相對于一般社會公眾，科普人才特別是具有專業技術職務的科普人才、高端和專門科普人才更為關注自身社會價值和自我價值是否得到實現并獲得認可。科普人才的科普工作是否納入績效考核范圍、科普工作在績效考核體系中所占的比重和地位，直接影響他們開展科普工作的積極性和主動性。因此，要激發科普人才投身實際科普工作的積極性，必須不斷改革創新科普人才評價機制，充分重視其科普工作的價值。建議蘭州市城關區從政策、制度層面將科普工作成效和成果納入科普人才評價體系，讓這種評價結果成為職稱評定、職務晉升的重要依據，這樣才能讓科普工作真正成為科普人才的主業，才能讓科普人才以參與科普工作為榮，讓他們更有成就感、獲得感，而不會將科普工作視為“不務正業”。

3）重視對科普人才的物質、精神獎勵。蘭州市城關區要根據自身實際，建立健全科普人才激勵機制，讓科普人才愿干事、能干事。具體建議有：建立科普人才表彰獎勵制度，或將對科普人才的獎勵納入區科技獎勵范疇，對做出突出貢獻、取得顯著成效的科普人才進行表彰獎勵；加大優秀科普人才選拔任用力度，對在推廣應用新技術、新成果、扎根基層服務基層中表現突出的科普人才要優先選拔使用，特別優秀的可破格提拔使用；推薦選拔各級各類獎勵、榮譽稱號等人選時，要向在基層扎實開展科普工作的科普人才適當傾斜；探索建立基層科普人才工作津貼制度，對在基層科普機構和組織工作的在職在崗在編的專業技術人員，每月按其基本工資的一定比例發放基層工作津貼。

4）改革完善科普人才經費和人員保障機制。蘭州市科普人才隊伍建設的保障機制需要從經費、人員兩個方面改革完善。第一，完善科普經費保障機制，確保科普經費特別是科普專項經費穩定增長并及時足額下撥。第二，改革科普人員編制設置和統計口徑，為確保專兼職科普人員數量合理穩定增加，一方面，建議適當增加承擔科普責任的國家機關、事業單位、群團組織的科普專職人員編制，并明確規定增加的科普專職人員編制不能挪作他用；另一方面，建議將注冊科普志愿者納入科普兼職人員范圍，鼓勵未注冊科普志愿者積極注冊為注冊科普志愿者，為以后的科普統計統一統計口徑奠定基礎。

5）研究出臺科普專業技術資格和專業技術職務制度。為體現對科普人才的重視，也為更有效地激發科普人才的積極性，更為長遠的建議是——研究出臺科普專業技術資格和專業技術職務制度。首先，研究出臺科普專業技術資格制度，將科普專業技術資格分為初級、中級和高級三種；凡在蘭州市城關區專職兼職從事科普工作的人員，符合專業技術資格申報條件的，可以申請獲得相應的科普專業技術資格。其次，配套出臺科普專業技術職務制度，將科普專業技術職務也分為初級、中級和高級三種，各級各類學校、科普場館以及其他科普基地管理單位可以從獲得科普專業技術資格的人員中聘任其擔任相應的科普專業技術職務。為將科普專業技術資格和專業技術職務制度落到實處，必須將科普人員科普業績作為評聘依據，具體講，在評聘科普專業技術資格和專業技術職務時，申請人符合基本條件的，應當將其創作的科普作品、組織科普活動和開展其他科普工作的成績，作為評聘的主要依據；對于獲得區級及以上有關科普工作表彰獎勵的科普人員和扎根基層從事科普工作的科普人員，在同等條件下優先授予或者聘任相應的專業技術資格和專業技術職務。

科普專業技術資格和專業技術職務制度雖然十分有利于激發科普人員活力，但該制度的制定實施肯定具有相當大的難度，比較可行的思路有兩個，一是蘭州市城關區人社局、科技局和科協積極協調其他區縣人社局、科技局和科協，共同向蘭州市人社局、科技局和科協呼吁、建議，再由蘭州市人社局、科技局和科協協調其他地州市人社局、科技局和科協，共同向甘肅省人社廳、科技廳和科協呼吁、建議，最后由甘肅省人社廳、科技廳和科協共同制定出臺甘肅省科普專業技術資格和專業技術職務評審和評聘辦法；二是通過上述努力，呼吁、建議甘肅省人社廳將科普專業技術職稱自主評審權下放到蘭州市，再由蘭州市人社局、科技局和科協統一制定出臺蘭州市科普專業技術資格和專業技術職務評審和評聘辦法。

4 結論

雖然當前蘭州市城關區科普人才隊伍建設還存在一些問題，面臨不少困難，但是只要蘭州市城關區黨委、政府、各科普機構和組織齊心協力，多策并舉，常抓不懈，就一定能不斷加強和改進科普人才隊伍建設工作，培養造就一支規模適度、結構合理、素質過硬的人才隊伍，持續推動新時代科普事業向前發展。