數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值研究
——以國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施為分析視角

廖家財

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312300）

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，要“深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。”2020年12月，為了貫徹落實黨中央的決策部署，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（Quality Infrastructure，QI）是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的質(zhì)量技術(shù)體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)、計量、合格評定（檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可）等要素①2005年，聯(lián)合國貿(mào)易中心（ITC）在報告《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中使用了“NQI”概念。2006年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNID0）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（IS0）提出計量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大支柱。2017年在奧地利維也納發(fā)展中國家DCMAS會議上，國際各界對NQI的定義達(dá)成一致，認(rèn)為NQI是“一個由公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)組成的體系，以及支持和加強(qiáng)貨物、服務(wù)和流程的質(zhì)量，安全和健康環(huán)境所需的政策、法律、監(jiān)管框架和實踐，它依賴于計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督”。（參見：2017年9月19日世界標(biāo)準(zhǔn)組織（1S0）報告《51st DEVCO Meeting Working Documents》）。。十九屆五中全會《建議》強(qiáng)調(diào)，要“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。”學(xué)者們不斷深入研究國有資產(chǎn)保值增值問題，取得了豐碩的成果。但是，關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的作用，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代如何發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施功能促進(jìn)國有資本保值增值的研究較少。本文擬從數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施視角，探討國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值問題，并提出相關(guān)政策措施建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

筆者通過檢索中國知網(wǎng)、Social Sciences Citation Index、Academic Search Ultimate（EBSCO）、Springer電子期刊等國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，還沒有發(fā)現(xiàn)與“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”主題相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國有企業(yè)資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。根據(jù)本文研究主題，以下從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)保值增值、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等方面梳理相關(guān)文獻(xiàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)保值增值的相關(guān)研究

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。國際上知名的Social Sciences Citation Index、Academic Search Ultimate（EBSCO）、Springer等數(shù)據(jù)庫已有數(shù)千篇與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)題的重要文獻(xiàn)。但還沒有查到直接研究質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)保值增值的文獻(xiàn)。根據(jù)相關(guān)性原則，查到67篇與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“資產(chǎn)”相關(guān)的文獻(xiàn)。

Barykin，S.；Yadykin，V.（2019）認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，需要考慮實現(xiàn)新技術(shù)結(jié)構(gòu)、可再生能源、智能電網(wǎng)的節(jié)能潛力的最新技術(shù)基礎(chǔ)，有必要對電力部門進(jìn)行現(xiàn)代化。電力企業(yè)固定資產(chǎn)更新問題尤為重要①Barykin，S.；Yadykin，V.Features of the development of the investment program of electric power complex companies in the digital economy，International Scientific Conference ＂Digital Transformation on Manufacturing，Infrastructure and Service＂；IOP Conference Series：Materials Science and Engineering，Vol？ 497，p012005（7 pp.）.。Татаринов，Андрей Анатольевич（2019）探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)計算中的統(tǒng)計評價方法和實際問題。建議使用凈現(xiàn)值（NPV）方法，將數(shù)據(jù)作為一種非生產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評估。根據(jù)它，信息（非生產(chǎn)資產(chǎn)）在某一特定時刻的價值等于該組織未來收入折現(xiàn)額和其固定資本價值之間的差額。這種方法可用于評價作為生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品的組織活動主要主題的數(shù)據(jù)[1]。Тиньков，С.А.（2020）綜述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評估的方法和技術(shù)。從雇員人數(shù)、總增加值和固定資產(chǎn)投資三個方面對信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)（ICT）發(fā)展的分析表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模糊性。認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的引入和實體經(jīng)濟(jì)的影響之間存在“差距”[2]。ЛЕВЧАЕВ，Петр Александрович；ХЕЗАЗНА，Бадар（2020）認(rèn)為，改進(jìn)戰(zhàn)略管理流程是數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要階段。企業(yè)通過使用管理模型創(chuàng)建新的優(yōu)先級。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，固定資產(chǎn)的作用和地位降低，無形資產(chǎn)和信息加速了業(yè)務(wù)的發(fā)展，其重要性不斷提升[3]。Vlasov，Maxim V.（2019）分析評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)對固定資產(chǎn)吸引投資動態(tài)的因素影響。其實證基礎(chǔ)來源于統(tǒng)計數(shù)據(jù)（以2015-2017年俄羅斯地區(qū)為例）。在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各因素對投資活動過程的影響程度，對各因素進(jìn)行了區(qū)分。研究結(jié)果證實了數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展區(qū)域?qū)潭ㄙY產(chǎn)投資具有較高的吸引力和吸引力的主要假設(shè)[4]。

我國政府和主流媒體對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都高度重視。十八大以來，《人民日報》等主流媒體對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的關(guān)注度，呈明顯的遞增態(tài)勢，也反映了黨和國家對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的大政方針和決策部署重點1998年《人民日報》報道了《正在興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報告的主要內(nèi)容，此后相關(guān)報道越來越多。2012年（7篇）、2013年（8篇）、2014年（13篇）、2015年（33篇）、2016年（112篇）、2017年（248篇）、2018年（423篇）、2019年（464篇）、2020年（836篇）。這與中央政府、地方政府的政策供給遞增趨勢是一致的。

我國正在推進(jìn)構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、企業(yè)市場化運(yùn)營、社會有序參與、全民共建共享的國有資產(chǎn)現(xiàn)代治理格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施如何發(fā)展重要作用，還沒有深入研究。防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，一直是治國理政的重要目標(biāo)。2020年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)要求，“服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產(chǎn)流失”。在1949年10月1日～2020年9月30日的中央文件34.8萬篇中，查到833篇與“國有資產(chǎn)流失”相關(guān)。多年來，國家一直不斷完善有效防止國有資產(chǎn)流失的制度體系。從1990年11月到2020年9月，《人民日報》已發(fā)表了與“國有資產(chǎn)流失”相關(guān)的文獻(xiàn)共1002篇，可見主流媒體對相關(guān)政策的宣傳力度較大。

（二）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)研究

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的政策供給和實踐，已經(jīng)走在理論研究之前。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，國有企業(yè)無論是供給產(chǎn)品，還是提供服務(wù)，都離不開國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2017年9月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出：要夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)，加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。2019年8月，習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指示，“要抬升質(zhì)量高線，把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家發(fā)展總體規(guī)劃”。《建議》強(qiáng)調(diào)，要“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。”

十多年來，國內(nèi)外學(xué)者逐漸加強(qiáng)對國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的研究，涌現(xiàn)了一批重要成果。雖然關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的作用，以及如何發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)國有資本保值增值的理論研究較少，但是學(xué)者們在國際貿(mào)易、國家制度、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)實踐等各個層面提出了重要觀點，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代如何發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，提供了許多有價值的學(xué)術(shù)觀點。

第一，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)資產(chǎn)價值增值的關(guān)鍵要素。Kolpak，Eugeny；Borisova，Viktoria；Panfilova，Elena（2020）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要要素包括技術(shù)、有能力的人口和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施[5]。V.S.Litvi-nenko（2020）分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全球礦業(yè)技術(shù)發(fā)展的影響，認(rèn)為信息和計算基礎(chǔ)設(shè)施的資金不足可能是礦業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個重大挑戰(zhàn)[6]。Endovitsky，D.A.；Treshchevsky，Y.I.；Terzi，I.V.（2019）認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施、院校質(zhì)量、高等教育和專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代全球競爭力指數(shù)構(gòu)成的重要因素[7]。Sazanova，S.L.；Kuznetsov，N.V.（2020）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)體系，制度基礎(chǔ)設(shè)施在其發(fā)展中發(fā)揮決定性作用[8]。Ignatov，A.（2020）分析了金磚國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差異與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成熟度的關(guān)系[9]。

第二，有關(guān)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀研究，為國企資產(chǎn)國際化發(fā)展提供了理論依據(jù)和實證分析。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）聯(lián)合出版的《快速發(fā)展》《合格評定傳遞信任》系列叢書提出“計量、標(biāo)準(zhǔn)化和合格評定是構(gòu)成國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的三大支柱”。世界銀行發(fā)布《質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)的競爭優(yōu)勢》（2006）闡述了質(zhì)量體系與標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可的關(guān)系及相互之間的作用。世界銀行（2017年）將落后的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是電力，列為影響撒哈拉以南非洲企業(yè)的第二大障礙（僅次于融資障礙）[10]。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在其17項目標(biāo)中的3項中提到了基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的重要性[11]。Aswal，D.K.（2020）分析了印度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為它在技術(shù)層次上，以確保測量的準(zhǔn)確度和精度可溯源到國際單位制，是提供合格評定（校準(zhǔn)和測試、認(rèn)證和檢查）的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外國投資等領(lǐng)域需要建立健全的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)制[12]。Pascha，Werner（2020）比較研究了重大國際基礎(chǔ)設(shè)施倡議的相互作用，重點對比分析了中國的“一帶一路”倡議、日本的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系以及歐盟的“連接歐亞”戰(zhàn)略。認(rèn)為，這場國際競賽正在朝著更好的解決方案發(fā)展，既要提高機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施倡議的質(zhì)量，也要提高具體項目的質(zhì)量[13]。Ruso，Jelena；Filipovic，Jovan（2020）比較分析了對歐盟加入前和加入后的中東歐國家（CEECs）的政策，發(fā)現(xiàn)中東歐國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施立法是不加批判地從歐盟轉(zhuǎn)移過來的[14]。Vitri，G.；Herman，H.（2018）分析了社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)系統(tǒng)[15]。

第三，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究，為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與國有企業(yè)資產(chǎn)增值協(xié)同發(fā)展，梳理總結(jié)了實踐經(jīng)驗。Berk，Istemi（2018）根據(jù)來自139個國家的131.1萬家企業(yè)2006-2017年的數(shù)據(jù)，分析了電力基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量對制造業(yè)企業(yè)績效的影響，認(rèn)為電力基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的可靠性影響中等規(guī)模企業(yè)以及中等收入國家所有企業(yè)的勞動效率[16]。Bbaale，Edward（2018）使用基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量來理解其對企業(yè)效率水平的影響，而不是基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，并根據(jù)對26個非洲國家的企業(yè)調(diào)查，分析了非洲基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量對企業(yè)生產(chǎn)力的影響[17]。Ramirez，Ann-Katrin P.；Wolff，Carl F.（2017）分析了德國等發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行援助的成效。德國聯(lián)邦物理技術(shù)中心（PTB）代表德國政府在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┌l(fā)展合作項目，組織在拉丁美洲實施，已開展在水和衛(wèi)生領(lǐng)域同秘魯、玻利維亞和尼加拉瓜三個國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作[]。Ruso，Jelena；Filipovic，Jovan；Rankovic，Biljana（2017）認(rèn)為，現(xiàn)代社會的全球化以及消費者意識的提高，導(dǎo)致世界上每個國家都越來越需要可靠的高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，并對塞爾維亞發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要性進(jìn)行了實證分析[19]。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國有企業(yè)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施面臨的新形勢和挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系，國企規(guī)模實力持續(xù)增強(qiáng)，效益穩(wěn)步提高。預(yù)計到2020年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額將接近69萬億元，比“十二五”末增長45%。“十三五”以來，中央企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤、勞動生產(chǎn)率年均分別增長5.6%、8.9%、7.8%，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中央企業(yè)達(dá)到48家[20]。黨的十八大以來，中央企業(yè)認(rèn)真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)一大批具有世界先進(jìn)水平的重大科技成果，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。NQI不僅是促進(jìn)質(zhì)量提升、保障質(zhì)量安全的技術(shù)基礎(chǔ)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國有資產(chǎn)保值增值紐帶和抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施工作，在國家層面上制定實施了一系列政策措施加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合實力不斷加強(qiáng)。特別是“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施專項實施，國際互認(rèn)的測量和校準(zhǔn)能力、主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)占同期國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)比例等核心指標(biāo)完成情況較好。關(guān)鍵計量技術(shù)創(chuàng)新項目獲得2018年國家科技進(jìn)步獎一等獎，校準(zhǔn)測量能力1708項（在全球的國家計量院中位居第一方陣）；我國主導(dǎo)制定并發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)占國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例已經(jīng)超過1.8%。但我們也要清醒地認(rèn)識到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代我國國有企業(yè)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中面臨的諸多新矛盾新挑戰(zhàn)。

（一）美國政策單邊化趨勢，加大國有企業(yè)資產(chǎn)國際合作潛在風(fēng)險

改革開放以來，我國一直堅定高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，參加了幾乎所有普遍性政府間國際組織，締結(jié)超過2.5萬項雙邊條約，加入500多項多邊公約，在國際法領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力顯著增強(qiáng)，為國有企業(yè)利用國際市場實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提供了有利的國際環(huán)境。然而，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際市場秩序和國際體系動蕩不安，“十四五”期間，將出現(xiàn)周期性大波動，國有企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)國際合作面臨重大挑戰(zhàn)。美國貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，挑起國際貿(mào)易摩擦。在十八大以來的黨和國家文件資料中，已有239處提取“單邊主義”，近三年的數(shù)量明顯遞增，從主流媒體角度反映了，充滿不確定性的國際形勢。1981年11月22日《人民日報》在《“多邊”與“單邊”之爭》分析了當(dāng)時國際競爭中的多邊主義、單邊主義的發(fā)展態(tài)勢。近些年來“單邊主義”發(fā)展明顯，《人民日報》相關(guān)報道越來越多，2012年（11篇）、2013年（10篇）、2014年（9篇）、2015年（14篇）、2016年（16篇）、2017年（29篇）、2018年（554篇）、2019年（561篇）、2020年（481篇）。

國有企業(yè)如何在充滿不確定性的國際環(huán)境中謀求發(fā)展，要利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，全面深刻分析錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。改革開放以來，中美雙方互為40多年的重要貨物貿(mào)易伙伴。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球112%的出口增幅。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多。美國單邊主義政策將給國有企業(yè)資產(chǎn)國際合作增加極大的變數(shù)，需要我國及時及早加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2013年“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標(biāo)”對35個經(jīng)合組織國家進(jìn)行排名，前3位是荷蘭、英國和澳大利亞。美國只排在第27位，反映出美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭存在較多障礙。

美國是二戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，單邊主義動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，國有企業(yè)資產(chǎn)國際合作將受到嚴(yán)重影響，需要建立發(fā)達(dá)國家國際合作風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，不斷提升對國有企業(yè)資產(chǎn)國際合作中各類風(fēng)險預(yù)警防范、源頭化解的能力。“十四五”期間，美國對華的經(jīng)貿(mào)政策將持續(xù)動蕩，將中國和其他一些國家的企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實體清單”，頻頻制造事端，金融穩(wěn)定和金融安全都受到干擾。在今后較長一個時期，給我國國有企業(yè)國際合作帶來諸多不確定因素，利用國際市場實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的難度加大。國有企業(yè)將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮國有企業(yè)在疏通產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力、建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用，調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)國有資本配置效率和整體功能。

（二）一帶一路一體化發(fā)展，多邊推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施跨境互聯(lián)互通

《建議》提出，要“推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展”。“一帶一路”倡議搭建了全球最大的國際合作平臺。中國已成為世界上開放程度最高的國家之一，是全球130多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。目前我國已與169個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制下建立了90多個貿(mào)易投資等工作組，凝聚了廣泛國際合作共識，為我國開展國有企業(yè)資產(chǎn)國際合作提供了極為有利的國際環(huán)境[21]。近些年來“一帶一路”發(fā)展迅速，《人民日報》相關(guān)報道越來越多，2013年（2篇）、2014年（282篇）、2015年（1889篇）、2016年（2368篇）、2017年（3479篇）、2018年（3438篇）、2019年（3122篇）、2020年（1383篇）。十九大來，在1540篇黨的重要文件和習(xí)近平同志重要講話中，“一帶一路”出現(xiàn)了1284次，緊隨“生態(tài)環(huán)境（1483次）”之后，名列前茅。很顯然，服務(wù)“一帶一路”是國有企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)國際合作的優(yōu)先選項。

圖1 十八大以來“一帶一路”在中央政府及部委文件（2012-2019）出現(xiàn)的篇數(shù)

截至2020年9月，“一帶一路”合作項目超過2000個。亞投行已經(jīng)為24個成員提供了87個、總額近200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。對特別是受疫情影響，2020年1至8月，中國企業(yè)還對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資118億美元，同比增長31.5%；對外非金融類直接投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域。中歐班列運(yùn)送貨物同比增長41%，連續(xù)4個月創(chuàng)新高。對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員20.8萬人，9月末在外各類勞務(wù)人員63.5萬人。在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額837.1億美元，完成營業(yè)額531.3億美元。新簽合同額在5000萬美元以上的項目518個，合計1248.8億美元，占新簽合同總額的83.1%。其中上億美元項目301個，較上年增加10個。這些為加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)國際化發(fā)展提出了很高的要求和迫切的需求。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國有企業(yè)國際化發(fā)展的橋梁。根據(jù)筆者對國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站信息的統(tǒng)計，截止2020年底，我國1704項國家校準(zhǔn)測量能力得到國際互認(rèn)，國際排名躍居第三，亞洲排名第一。與20多個國家和地區(qū)簽署65份計量合作協(xié)議；建成計量基準(zhǔn)177項，其中12項處于國際領(lǐng)先水平，115項達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國主導(dǎo)制定的ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)333項，其中ISO標(biāo)準(zhǔn)217項，IEC標(biāo)準(zhǔn)116項，提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案160項。這一系列數(shù)據(jù)，既表明了我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際化發(fā)展的成績，也表明其支持國有企業(yè)國際化發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)國際增值奠定了良好基礎(chǔ)。但目前“一帶一路”發(fā)展存在部分國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施封閉化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作碎片化等國際合作發(fā)展瓶頸。

（三）服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化浪潮，持續(xù)推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

《建議》提出，要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。國有企業(yè)是我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的主力軍，在數(shù)字資產(chǎn)方面擁有很大競爭優(yōu)勢。服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化與數(shù)字貿(mào)易化是“十四五”世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大趨勢。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全球數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級增長，大規(guī)模重塑國際市場結(jié)構(gòu)和秩序。“十三五”期間，我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟(jì)增加值從2016年的113719億元增長至2019年的161927億元，占GDP比重由15.3%增至16.3%，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”外資增長11.4%。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示：2019年，我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)（含數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、云計算業(yè)務(wù)）實現(xiàn)收入116.2億元，同比增長25.6%。

圖2 十八大以來“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在中央政府及部委文件（2012-2019）出現(xiàn)的篇數(shù)

《建議》提出，要“全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。“十四五”服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益突出，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。全球已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，2005-2017年，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的比重從20.66%升至23.69%，重要性與日俱增。世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，發(fā)展中國家三分之二的就業(yè)和發(fā)達(dá)國家五分之四的就業(yè)都來自服務(wù)業(yè)。在國際市場競爭中，我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力亟待提升。我國不僅是世界第二大貨物貿(mào)易進(jìn)口國，也是世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國，服務(wù)年進(jìn)口值占全球10%左右。國有數(shù)字資產(chǎn)資源既得益于各級政府相關(guān)政策的支持，更根源于中國前景廣闊的服務(wù)貿(mào)易市場，可充分發(fā)揮國有數(shù)字資產(chǎn)優(yōu)勢，盡快形成我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國際競爭新優(yōu)勢。

目前全球服務(wù)貿(mào)易中一半以上已實現(xiàn)數(shù)字化。但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚不明確，高度不確定狀況，無人領(lǐng)航，我國參與國際數(shù)字市場秩序規(guī)則制定遇到變道超車的良機(jī)。在數(shù)字貿(mào)易中，國有數(shù)字資產(chǎn)國際化發(fā)展空間巨大，需求旺盛，數(shù)字中國建設(shè)從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變趨勢更加明顯。信息技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)步，在全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國連續(xù)4年保持上升勢頭。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到36.2%。數(shù)字惠民便民取得新成效，最近聯(lián)合國發(fā)布的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名，我國從2018年的第六十五位提升到第四十五位。要積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代金磚國家、中俄、中歐多邊、雙邊等的國有企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)國際合作，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國數(shù)字方案。探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國際貿(mào)易質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通互認(rèn)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。

圖3 “服務(wù)貿(mào)易”在歷年中央政府文件（2012-2019）出現(xiàn)的篇數(shù)

三、政策建議

要積極分析和應(yīng)對動蕩的國際形勢，形成有效的應(yīng)對措施，發(fā)揮國有資產(chǎn)的長鏈條、規(guī)模化、長周期等優(yōu)勢，著力構(gòu)建國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施新發(fā)展格局，支撐服務(wù)國有企業(yè)資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國家質(zhì)量專項持續(xù)加大對國有龍頭企業(yè)科研支持力度，形成自立自強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系

《建議》提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國有企業(yè)積極地參與國際分工合作，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的技術(shù)保障。世界科技強(qiáng)國和跨國公司都以NQI核心技術(shù)作為基礎(chǔ)，國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)仍占絕對優(yōu)勢。目前國際NQI技術(shù)架構(gòu)以我國國有企業(yè)為主的態(tài)勢遠(yuǎn)未形成，必須著力加強(qiáng)國有企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心競爭力。“十三五”期間，NQI建設(shè)作為國家戰(zhàn)略得到高度重視，國家科技部設(shè)立了國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項（亦簡稱“質(zhì)量專項”），圍繞計量、標(biāo)準(zhǔn)等方向設(shè)置了近兩百個重點項目。“十四五”在質(zhì)量專項指南（定向）申報項目中，要更多地鼓勵設(shè)有企業(yè)國家重點實驗室的國有企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量專項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)①中國21世紀(jì)議程管理中心.關(guān)于召開國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項2020年指南（定向）申報項目視頻答辯評審會的通知，http：／www.acca21.org.cn／trs／000100030007／15886.html.。充分發(fā)揮國有企業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新中的主體作用，重點支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動能培育等戰(zhàn)略性項目，集中攻關(guān)掌握一批質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競爭力的前沿技術(shù)，提升直接服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展的能力。

（二）國有企業(yè)國家實驗室加快形成科學(xué)數(shù)據(jù)商業(yè)模式，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用進(jìn)程

目前我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，還沒有形成互相促進(jìn)的良好發(fā)展局面，大量質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)數(shù)據(jù)處于分散和沉睡的狀態(tài)，無法有效對接企業(yè)應(yīng)用需求。為了解決這個頑瘴痼疾，亟待探索質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)數(shù)據(jù)的商業(yè)模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的高度融合發(fā)展。國有企業(yè)是我國科技創(chuàng)新特別是重大工程的骨干力量，在科學(xué)數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)等方面，擁有豐富的數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源。要引導(dǎo)培育龍頭骨干國有企業(yè)增加科研經(jīng)費，融入國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)化深度融合，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的科學(xué)數(shù)據(jù)商業(yè)模式。在我國創(chuàng)新體系中，企業(yè)國家重點實驗室主要是依托中央企業(yè)建設(shè)的一批設(shè)備先進(jìn)、人才聚集、機(jī)制創(chuàng)新的國家重點實驗室，應(yīng)該著力推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通，通過應(yīng)用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。通過國家質(zhì)量專項的多個“五年規(guī)劃”持續(xù)支持企業(yè)國家重點實驗室，深度參與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵共性技術(shù)研究，構(gòu)建有效的科學(xué)數(shù)據(jù)商業(yè)模式，實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)化的融通，推動新技術(shù)、新材料、新裝備等優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、培育成新業(yè)態(tài)，加快形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長點。以龍頭骨干國有企業(yè)國家重點實驗室以關(guān)鍵節(jié)點，支持國有企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合，加強(qiáng)面向行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)在可控有序流動，推動數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會效益達(dá)到國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)的科學(xué)、社會、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略效益最大化，助力國有資產(chǎn)數(shù)字上臺階地高質(zhì)量發(fā)展。

（三）“一帶一路”沿線國家加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國有資產(chǎn)國際化發(fā)展空間

圍繞以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，既有利促進(jìn)深化經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作，也有利于拓展國有資產(chǎn)國際化發(fā)展空間。要深化國有企業(yè)資產(chǎn)對外開放合作，依托工程項目、中歐班列、跨境合作區(qū)等重要載體，加快“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)字資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通互認(rèn)，從而全面推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造互利合作。充分發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在數(shù)字化機(jī)器標(biāo)準(zhǔn)等新領(lǐng)域，依托各級國有企業(yè)開展數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化試點，積極主動爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)我國數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的海外規(guī)模化應(yīng)用，幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國裝備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國外重要技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、評議，做好預(yù)警、咨詢、技術(shù)幫扶，幫助國有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，開辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的國際市場新領(lǐng)域。

（四）適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化和美國政策單邊化趨勢，加快建立國有資產(chǎn)保值增值評估機(jī)制

全球服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化給國有企業(yè)大幅提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)比例帶了重要機(jī)遇，然而美國政策單邊化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不利因素，又使國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值面臨更多的不確性因素。一方面，我們要完善海外國際合作風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)重點敏感國家和地區(qū)國際合作跟蹤研究，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警報告。另一方面，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，要重視加快形成國有數(shù)字資產(chǎn)保值增值評估機(jī)制，開展國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)化和國有數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展成效監(jiān)測評估，確保黨中央關(guān)于“十四五”國有資產(chǎn)改革發(fā)展的決策部署落到實處。要建立國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)測評價機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，全方位協(xié)同推進(jìn)國有數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)國有數(shù)字資產(chǎn)各領(lǐng)域不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全國有數(shù)字資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的評價制度體系，完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向。完善國有企業(yè)數(shù)字化發(fā)展中長期重大事項科學(xué)論證機(jī)制，避免國有數(shù)字資政策制度碎片化。及時總結(jié)國有數(shù)字資產(chǎn)重大項目成果，加強(qiáng)對項目和實施情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。各地、各有關(guān)部門要盡快出臺配套政策，完善相關(guān)措施，逐步解決制約和影響國有數(shù)字資產(chǎn)項目和工程碎片化、資金碎片化、技術(shù)碎片化、應(yīng)用碎片化、產(chǎn)業(yè)碎片化等諸多問題，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國有數(shù)字資產(chǎn)各項制度在目標(biāo)、政策、對象、程序、措施上相互銜接，形成“一體化”合力，增強(qiáng)國有數(shù)字資產(chǎn)保值增值有能力。