無錫市防汛搶險信息化建設探索

宋偉新 徐國榮 馮 曉

(無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214000)

1 引 言

防汛搶險是應急管理的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置洪澇災害的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。十九大報告指出要推進國家治理體系和治理能力現代化，因此防汛搶險工作也要揚優勢，補短板，借鑒國內外的有益做法，整合運用先進的信息化技術手段，積極推進防汛搶險管理體系和能力現代化。

2 項目概況

防汛搶險是一場與自然災害的斗爭，要贏得這場斗爭，就必須保證防汛物資完備可靠，險情處置安全高效。無錫市防汛搶險工作由市防汛防旱指揮部領導，市防汛搶險物資儲備中心和市防汛機動搶險隊是防汛搶險力量的重要組成部分。無錫市防汛搶險物資儲備中心承擔備汛備戰、物資保障的職能，無錫市防汛機動搶險隊則承擔應急出動搶險的職能。兩者一靜一動，相互配合，協同作戰。

無錫市防汛搶險物資儲備中心成立于2016年，主要承擔省、市防汛防旱物資的儲備、管理、維護、調運，防汛防旱搶險等職能，是一個多功能的現代化市級防汛物資綜合儲備中心，主要物資設備包括“三袋”、各類土工布、鋼管樁木、車輛、排澇設備、安全救護用具等。

無錫市防汛機動搶險隊成立于2007年，由無錫市城市防洪工程管理處托管，是江蘇省13支省級專業化防汛機動搶險隊之一，主要承擔無錫市的防汛搶險任務。當前搶險隊共有30人。

3 可進行信息化建設的環節

3.1 防儲中心可進行信息化建設的環節

防儲中心工作存在以下問題：

a.物資設備種類繁多，所需記錄的信息內容涉及多種表格。例如：根據倉庫物資管理要求，以機動式混流泵設備為例，涉及的表格有出入庫臺賬、每月設備檢查表和試機記錄表、經常性檢查表、定期檢查表、紙質說明書、機電設備維修養護記錄等。工作人員僅填寫整理各類表格就需耗費大量時間。

b.物資設備的信息內容由各類紙質表格存儲，如要獲取相關物資信息時必須現場查閱紙質材料，且物資數據轉移極不方便。

c.物資設備的信息數據內容被紙質表格物理分割，導致數據獨立、單一、碎片化，無法形成數據鏈，進而影響人員對物資的全面深入了解，也無法對數據進行進一步整合、分析及利用，導致物資管理的自動化程度較低，從而降低效率。

d.紙質材料的使用對書寫規范、存儲空間、環境有一定要求。

針對以上問題，技術人員通過研究后決定把物資管理涉及的各類數據進行信息化集成，并全部整合到同一系統中，從而方便人員進行管理與運用。

3.2 搶險隊可進行信息化建設的環節

搶險工作存在以下問題：

a.由于險情發生較為突然，險情情報工作基本由前方人員通過電話口述的方式進行傳輸，從而導致提供的險情報告不全面、準確、及時，進而導致指揮中心決策不精準甚至出現誤判，同時也消耗決策時間。

b.由于缺乏全方位的搶險畫面和數據傳輸平臺，指揮中心對各環節的情況無法全面、準確、及時掌握，也無法整合各環節信息鏈進行資源優化配置，影響搶險效率。

c.由于整個搶險過程的溝通渠道為電話模式，無法對搶險全流程保存影音檔案，進而對后續搶險工作的總結、完善、改進造成一定障礙。

d.在搶險過程中，可能會出現人員對物資設備性能使用不熟悉，如安裝啟動、運行維護、現場故障要點預警、辨別、處理等，同時缺乏方便快捷的標準化使用手冊，從而耽誤搶險實效，甚至產生安全隱患。

針對以上問題，技術人員通過運用先進的信息技術手段，爭取縮短防汛搶險指揮、人員物資調配、險情現場查勘處置、應急救援等環節的時間，提高搶險效率。

4 信息化技術的運用

近年來，信息化技術發展日新月異，防汛應急搶險力量勢必順應信息時代的要求，適應應急管理體系和現代化建設需要，通過新的管理組織模式和信息感知方式，支撐全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管、人性服務的智慧應急。因此，市防儲中心技術人員針對上述存在的問題，科學分析，深刻總結，依托無錫水利移動平臺，有效整合多種信息化手段，應用于防汛應急搶險工作，見圖1。目前已投入運用的信息化手段有倉庫管理信息系統、應急指揮調度系統、車輛物資定位系統、無人機技術等。

圖1 無錫水利移動平臺操作界面

4.1 倉庫管理信息系統

a.利用二維碼技術，使物資設備具有一物一碼的身份信息。工作人員只需用手機掃碼即刻檢索、查詢、修改、登記相關數據。同時相關數據實現遠程傳輸。例如：在搶險完成后，物資設備入庫時，只需對每件物品的二維碼掃碼，就可同時完成設備的登記、清點、檢查、狀態描述等工作。一個動作可以代替以往四張表格的填寫。

b.對物資設備的信息集成，形成數據鏈，真正實現閉環管理。讓相關人員全面、客觀了解物資設備的全部信息。隨著信息數據庫的不斷積累，可以對以往搶險工作分析復盤，建立物資設備險情匹配模型，從而更加精準應對未來險情，也為資源的合理配置提供數據支撐。

c.后臺根據管理內容自動匹配相關信息內容，并自動生成相關表格。減少紙質表格的使用，為基層減負。

d.進一步提高倉庫管理智能化水平。如在后臺可以根據不同物資設備的檢查、維修、養護實效進行狀態識別并預警提醒。避免漏查漏檢漏修的情況發生。對物資設備出庫狀態進行預警提醒，避免在搶險時出動故障物資設備。

e.技術人員通過信息歸納，把各種物資、設備的文字簡介、教學使用視頻都集成在平臺上，相關人員如要了解、操作該設備，只需用手機掃描該設備的二維碼就可以看到該設備的詳細教學視頻和使用步驟。

f.平臺的安全性。根據物資設備工作需要，設置不同權限對信息進行安全管理，使其內容不容易被修改、竊取和偽造。

4.2 應急指揮調度系統

當發生險情時，多方參與人員通過該系統，實現遠程指揮、遠程匯報、多路查看等功能。險情查勘人員利用視頻通信設備把險情實時傳輸到指揮中心，專家組可整合多路人員提供的險情圖像、語音、文字報告，制定相應的搶險方案，節省時間。同時在搶險過程中，依托該系統，指揮中心可全面、準確、及時掌握搶險信息，并根據實際情況及時優化搶險方案，見圖2。

4.3 車輛物資定位系統

該系統依托無錫市公車管理平臺，利用定位技術，對車輛和重要物資進行實時定位和管理。

a.物資出動過程中，對車輛和物資進行全程跟蹤定位，指揮中心可及時掌握物資的位置信息，確保物資可靠。

b.指揮中心可根據該平臺，及時了解路況信息并優化運輸線路。

圖2 應急指揮調度系統界面

c.指揮中心可根據車輛位置準確預判到達時間，及時組織相關人員在險情發生地開展物資卸車準備工作。

d.當遇到調撥物資長時間在外作業時，管理部門可對物資進行實時跟蹤，并進行后期關注、服務工作，確保各項工作銜接有序，運行穩定。

4.4 無人機運用

無人機設備在防汛應急搶險工作中有著廣泛的應用。該裝備具有航空技術、網絡信息技術、通信技術和3S(遙感、地理信息系統、全球定位系統)技術優勢。無人機航空遙感是空間數據獲取的重要手段，具有續航時間長、影像實時傳輸、高位地區探測、機動靈活等優點，在防汛工作中可發揮如下作用：

a.現場輿情控制。可通過無人機喊話對險情地區人員進行防控救災宣傳、輿情引導。

b.險情偵查判斷。可立體查看險情發生地的地形、地貌及受災等情況，在交通不便等因素制約人工巡檢時，無人機能快速趕到出險地區進行航拍，同時實時傳輸畫面至信息系統，能夠為指揮中心決策提供準確的信息，提高了災情調查和監測的水平和效率，獲取直觀的、實時動態的災區災情信息。

c.應急救援保障。遇到落水人員時，無人機可通過牽引繩進行拋投救援，解決拋投器的距離限制問題。同時也可以拋投相關生活物資，為受災群眾提供物資保障。

5 實際效率

2020年7月6日，無錫市某地區受梅雨期強降雨影響出現內澇，以本次防汛應急搶險為例，其效率分析見表1。

表1 防汛效率對比

6 結 語

針對多年來防儲中心物資管理及搶險隊應急搶險出動中存在的問題，通過信息化技術手段進行了優化改進。進一步強化了應急搶險裝備技術支撐，優化整合了各類科技資源，推進應急搶險管理科技自主創新。依靠科技提高了應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平，在新形勢下積極探索了防汛搶險新模式。未來隨著物資和現場搶險數據的不斷積累，技術人員還將探究防汛搶險智慧模擬功能。例如：根據受災地區的雨量、內澇面積、深度、排水條件、圍擋等情況自動生成搶險模擬方案，如出動多少人員、物資、設備，現場處置方案，搶險預估總耗時等，為贏得寶貴的搶險時間提供科學技術支撐。