臨安數字鄉村建設的實踐與思考

浙江省杭州市臨安區農業農村局（311300）金海燕 羅煦欽 劉波

近年來，浙江省杭州市臨安區以特色農業主導產業發展為重點，全面推進數字技術在農業農村的全鏈條、全方位應用，尤其是抓住農業農村部“互聯網+”農產品出村進城試點、國家數字鄉村試點的契機，通過數字化轉型實現產業賦能與智治創新，為推進臨安鄉村振興提供了新動能。

1．數字鄉村發展基本情況

（1）數字賦能推動農業轉型升級一是推動智慧農業項目落地。2015年開始，臨安啟動52個智慧農業示范項目建設，包括3個杭州市智慧農業示范園區、13個智慧農業示范點和26個機器換人項目，通過運用信息化技術，有效實現農業生產自動化、精準化和規?；l展。二是搭建智能化監管平臺。2017年，建成杭州市唯一的覆蓋全產業的農業綜合性服務平臺，接入25家數字示范基地視頻信號及水分、溫度、濕度、光照等傳感數據，6家木材加工企業20個視頻數據，以及山核桃干腐病防控自然落果智慧監管350個視頻數據等。配置無人機、車載單兵等設備，在應對臺風、暴雪、冰凍、干旱等災害性極端天氣，提升農產品質量安全溯源等方面發揮重要作用。三是加快農業產業轉型升級。糧油、蔬菜、畜牧等產業規模種植基地和養殖基地基本完成數字化轉型。如，94個規?；B殖場創新應用生豬健康管理碼，以紅、黃、綠三色動態管理，對應養殖場高、中、低風險。按照線上監管、線下巡查防治養殖污染的模式，對118個規?；B殖場安裝沼液流量計等監管設備，有效解決養殖污染終端監管問題。

（2）數字營銷加快構建電商產業體系一是做強農村電商。以“全國電子商務第一村”白牛村為試點，發展農村電商經濟。目前，全區已建立跨境電商產業園1個、眾創空間4個、淘寶鎮4個、淘寶村27個、電商服務站點425個，實現270個行政村全覆蓋。2020年1—9月，全區實現網絡零售57．5億元，同比增長46．5%。成功入圍全國“互聯網+農產品出村進城工程試點縣”。二是打造網上農旅產品線。依托“臨安農旅”等平臺，探索農旅融合新模式。通過建設生態農莊、美麗牧場，促進種植、加工、觀光農業融合發展，在青山綠水間賣風景訴鄉愁，品味風土人情。如龍門秘境、於潛耕織園、光明農場、后營“牧羊谷”等，將創意農事、農業產品、田園景觀、農事體驗“四合一”，開辟出了美麗環境、美麗經濟、美好生活“三美”融合的山區發展道路。三是發展直播經濟。針對農產品銷售難等問題，發布杭州城市大腦“買新鮮吃放心”農林特色平臺，搭建合眾培訓直播基地、白牛直播基地、臨安吃喝玩樂直播間等新型平臺，推廣新零售標準。2020年上半年，全區組織開展電商直播活動67場，銷售額超億元，平均每場觀看人次超萬人。舉辦中國臨安山核桃開桿節，現場百人參與助農直播帶貨PK，微店直播間觀看1．8萬人、抖音9．9萬人，當天阿里、微店等訂單額20 213單，其中，預售山核桃產品逾5噸。

（3）數字服務實現鄉村“智治”創新一是創新應用數字場景。創新數字鄉村“互聯網+X”應用，一大批應用服務走在全省乃至全國前列。通過“互聯網+農民建房一件事”實現建房審批、監管、竣工驗收、登記發證的全流程“網上辦”“掌上辦”，審批發證“一條龍服務”。通過“互聯網+微法庭”實現司法領域“最多跑一次”，建立完善線上線下解紛渠道，實現訴源治理，打通司法服務“最后一公里”，實現服務不間斷、訴訟不出村、調解不用跑。通過推進“互聯網+X”創新服務模式向鎮街全覆蓋，在服務內容上更貼近需求，在服務覆蓋面上向農村衍生，提高了鄉村公共服務覆蓋面及服務質量。二是開發數字鄉村治理平臺。聚焦國家數字鄉村試點縣創建，完成數字鄉村“一張圖”、鄉村數據資源中心基本框架設計，建成青山湖街道“青和翼”數字鄉村治理平臺，推進太湖源指南村“幸福碼”數字鄉村服務平臺等特色應用平臺建設。三是健全公共服務保障體系。強化人才保障，開展數字鄉村專題培訓，年培訓人員500人次以上。加大涉農資金統籌整合，申請財政專項資金1 000萬元，確保區級財政重點扶持數字鄉村領域，打造一批示范鎮、示范村、示范基地、部門示范應用，加快完善區級統籌、各級分管的數字化公共服務體系。

2．面臨的主要問題

（1）前期建設缺少頂層設計，部門數據資源分散

數字鄉村項目覆蓋面廣，需要多部門、鎮街協同。目前缺乏統一的頂層設計規劃，牽頭部門缺乏具體抓手和權威性，數據資源共享機制不健全，信息孤島、數據壁壘、數據碎片化和信息不對稱等問題大量存在，部門互聯互通、協作協同的工作機制有待強化。如，統一地址庫建設，雖已建好平臺，采集了地址數據，但各鎮街各部門尚未有對統一地址庫的應用。

（2）全面推進面臨人力和資金問題資金投入不盡合理。如，頂層框架設計運行資金不足，沒有獨立專業展廳，區級數字鄉村信息化平臺缺乏啟動資金；農村勞動力文化水平普遍偏低，從業人員對信息化項目的操作跟不上建設水平，導致意愿不強、意識不足，缺少專業型人才。又如，建成的智慧農業示范基地，因為缺人才，依然用傳統方式開展經營管理。缺乏高素質勞動力和整體信息化建設資金保障，一定程度上制約了數字技術的應用。

（3）重建設輕應用，信息化水平不均衡信息技術與農業深度融合不充分，有些僅停留在“用技術”本身，智慧農業釋放的數字紅利有限，效率、效果和效益與工業和服務業數字化轉型比存在一定差距。部分鄉鎮的信息化建設還處于起步階段，對鄉村治理和鄉村服務的痛點堵點研究不夠，應用場景不能有效滿足群眾需求。

（4）氛圍營造不夠濃厚，特色亮點有待挖掘個別項目缺乏統一規劃，未突出數字鄉村整體宣傳概念，且同質化現象明顯，缺乏創新性和自主品牌，不少優勢特色沒有充分挖掘，群眾感知度較差，宣傳推介不夠，發展后勁不足。如，“農民住房一件事”，大多數人僅停留在建房層面，缺乏數字鄉村整體概念。

3．對策建議

（1）創新體制機制，強化頂層設計一是強化組織領導。應建立數字鄉村建設工作專班，統籌協調重大決策、工作部署和督查考核。制定數字鄉村三年行動計劃，出臺區級層面中長期指導性文件。二是建立工作機制。明確職責任務，強化部門協同，把握時間節點，協調業務需求，做好數據統籌和歸集，形成區鎮（街道）聯動、部門協同的合力。三是強化頂層設計。充分利用浙江農林大學國家重點實驗室、省鄉村振興研究院、阿里巴巴等科技創新服務平臺，在數字鄉村頂層設計、智慧農業等方面，提供全方位的技術支撐。

（2）強化政策支持，確保要素保障一是強化人才保障。每年培訓數字鄉村人才達到1 000人次，以滿足數字鄉村人才需求。二是強化資金保障。按照三年行動計劃，以鄉村振興戰略為政策主導，加大涉農資金統籌整合，設立財政扶持專項資金，打造一批示范鎮、示范村、示范基地、部門示范應用，建好區級平臺。

（3）提升鄉村治理能力，拓寬數字化應用一是健全“三治結合”鄉村治理體系。深化“四個平臺”建設，實現市場監管、綜合執法、安全監管、便民服務向農村延伸，配強全科網格隊伍，加快鎮村兩級綜治中心規范化建設。二是挖掘、打造典型示范。推廣成熟可復制的應用模式，創建種養殖高水平集成的數字農業示范基地，打造鎮街和村級示范平臺以及企業平臺，塑造優質場景應用。三是拓寬“城市大腦”服務基層治理的路徑。通過智慧農村、智慧社區、智慧城市等智慧應用功能的研發，加快推進基層智慧治理，擴大數字應用場景覆蓋面。

（4）加強宣傳推廣，營造濃厚氛圍充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大宣傳力度。圍繞建設重點，及時宣傳報道重點任務和先進典型，形成全社會關注、支持、監督的良好局面。