同安“放心吃”底氣何來

劉建華

“如今，只要看到生產地是廈門的食品，就可以放心食用。”振坤記食品負責人紀振銘回憶，早些年，中國內地食品行業到香港等地去參展，總被人以異樣的眼光來看待，現在情況則完全不一樣了。“這是食品企業和監管部門共同努力的結果。”紀振銘說。

近些年，各地政府對食品安全的監管力度前所未有，監管手段日益科學，懲處力度不斷加碼，取得的效果也有目共睹。2021年3月，“2021中國放心食品百佳縣市”榜單發布，福建省廈門市同安區榮登榜首。

“同安區可謂雙喜臨門，區里剛剛摘得‘2021中國放心食品百佳縣市榜首的榮譽稱號，隨后區局又被國務院食安辦公示為全國食品安全工作先進集體。”廈門市同安區市場監督管理局黨組副書記、稽查專員許子翼接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時高興地說。

打造“放心肉”從豬娃娃抓起

“銀祥集團是一家以豬肉為主原料進行加工的食品企業，要保證食品安全，我們就得從豬娃娃抓起。”肉食品安全生產技術國家重點實驗室常務副主任、福建省畜產品加工工程技術研究中心總經理、廈門市肉類食品工程技術研究中心總經理、國務院政府特殊津貼專家、銀祥集團高級工程師張志剛介紹，銀祥集團從2002年開始實施“銀祥食品放心工程建設”，“銀祥”牌無公害豬肉在廈門的全面推出，極大地沖擊了傳統豬肉市場，引起了廣大商家振蕩。2002年6月3日，原國務院副總理李嵐清同志為新華社內參的《國內動態清樣》所載《一場“放心肉”之爭引發廈門豬肉市場振蕩》一文批示：“讀了報道，看到了解決吃‘放心肉問題的希望。我們就是要支持扶持先進生產力，而不能被落后生產力打倒。請你們對此作深入的研究和指導。”接著，各大媒體競相報道，“銀祥”牌無公害豬肉的知名度和美譽度日益增加，銀祥公司也由此成為廈門乃至全國治理餐桌污染、建設食品放心工程的一面旗幟。

記者在張志剛的帶領下繞著銀祥廠區走了一圈，發現生豬屠宰、加工、成品分布在不同區域，生產車間基本實現了全自動化。據了解，廈門銀祥集團有限公司是一家集飼料加工、畜禽水產養殖、屠宰加工、肉制品加工、豆制品加工、油脂加工、冷鏈配送、食品檢測、科研開發、直營連鎖等為一體的緊密圍繞“無公害”而展開的產業鏈型集團企業。

在張志剛看來，保證源頭安全是整個產業鏈上食品安全的基本點。因此，在生豬養殖基地建設方面，銀祥采用“公司+基地”模式，創立了“無公害”農產品生產控制的五大統一體系的銀祥模式，即“統一原料供應、統一良種繁育、統一技術標準、統一飼養管理、統一衛生防疫”體系。公司組建了技術服務團隊，對養殖基地實施技術跟蹤輔導和信息服務提供，還成立了由營養、養殖、疾病防治專家組成的顧問團，密切關注最新飼養管理科技成果及可能發生的養殖疫病，第一時間為養殖基地提供技術咨詢，實行全程質量監控，創出了一套“無公害”產業化經營的嶄新模式。

廈門銀祥集團有限公司投資建設的銀祥飼料廠，現已開發水產、畜禽用兩大類20多個系列300多個品種的高品質飼料，成為國內著名飼料品牌。銀祥飼料公司與中國農科院飼料研究所等科研院所建立了長期的合作關系，是福建省無公害飼料生產企業，配備有完善的飼料檢測化驗室，設備齊全，不僅能夠檢測飼料的常規指標，還可以進行進廠原物料的檢驗及生產過程每道工序的檢驗，例如對玉米、豆粕等大宗原料的原產地質量檢測。同時還對飼料中的投入品進行嚴格的控制，飼料中不添加獸藥，真正做到無抗飼料，從飼料源頭上把好質量關。集團引進世界上最先進的丹麥SFK生豬屠宰及分割生產線，年單班屠宰能力達100萬頭，成為中央儲備凍肉代儲企業。生產線匯集了當今世界多項最新技術，如計算機中央控制系統、二氧化碳致暈系統、真空采血系統、立體蒸汽燙毛系統、火焰燎毛系統、紅白內臟自動輸送系統、自動劈半系統、廢棄物真空輸送系統、同步檢疫系統、胴體標碼溯源系統、自動化倉儲系統及全程無縫冷鏈系統等。整個生產過程推行了國際通用的確保食品安全與衛生的HACCP體系，每一個生產環節都進行嚴格的檢疫和質量分析，嚴格控制肉品品質，從屠宰加工環節確保了產品質量安全。

重視 同安區連續多年將治理“餐桌污染”列入“為民辦實事”項目，重點推動農貿市場改造、支持基層檢驗檢測能力建設等工作。

食安辦背著兩條“槍”上陣

“食品安全工作是區委、區政府及相關單位的共同職責，包括公安、檢察院、市場監管、城管等十幾個部門聯合執法，根據《市區兩級黨委和政府領導干部食品安全責任清單》，組成以區委書記為主任、區長為第一副主任、分管副區長為副主任的領導機構，一旦查實問題，食安辦直接向主管副區長匯報，接著紀委、效能介入。”許子翼介紹說，同安區食品安全委員會辦公室（以下簡稱同安區食安辦）是背著“如何整改、何時整改”兩條“槍”上陣的。

說起4年前的海產品受赤潮污染事件，許子翼記憶猶新。2017年6月10日晚10點半左右，同安區市場監督管理局接到廈門市第三醫院的報告，反映有7位患者食用海蠣后出現手腳麻、頭暈、四肢無力等癥狀住院治療。同安區市場監督管理局接報后，火速會同同安區疾控中心前往調查。

經查，發病的患者均從不同市場周邊路邊攤購入海蠣在家加工成菜品，進食后出現貝類中毒麻痹癥狀。同安區食安辦第一時間向全區市民發布《關于慎食貝殼類海產品的消費警示》。

6月11日，區市場監督管理局組織全體人員前往各市場、村居檢查來源不明的問題海蠣。福建省海洋與漁業廳經調查通報，“此次漳州、泉州海域發現的赤潮生物優勢種為鏈狀裸甲藻，是我省有赤潮記錄以來，該種首次在我省海域形成赤潮。鏈狀裸甲藻屬廣溫廣鹽種，生長溫度范圍為4～30℃，生長鹽度范圍為15.0～35.5‰。該種可生產麻痹性貝毒，被貝類生物濾食后，可在貝類體內積累毒素，會引起食用者中毒反應。鑒于此次赤潮藻種密度超過赤潮基準值，并未造成水色明顯異常，不易通過肉眼觀測發現，在赤潮災害中較為罕見。”

“雖然搞清楚了原因，但如果這些受污染的海產品還留在商家的手中，很難保證所有商家都能自覺銷毀。”為了徹底杜絕這批問題海產品在市場上流通，同安區由區財政出資收購全區問題海產品，連續三天，共收了五六百噸進行集中銷毀。

許子翼表示，同安區對于此次海產品中毒事件反應迅速，在第一時間介入調查、發布消費警示，隨后動用財政資金進行“問題海產品”政府收購，有效杜絕了中毒事件惡化。“這個事件反映出，我們的監管、應急機制是非常有效的。”

同安區市場監督管理局黨組成員、副局長李文忠認為，食品安全的宣傳工作要做到普及率、知曉率、滿意率不斷提高。“在食品工業園，下班后的開飯時間，有些廠區直接鼓勵員工先就食品安全進行投票再入食堂吃飯。這在一定程度上對宣傳普及有極大幫助。”

目前，同安區配備了161名食品藥品專職協管員，每年投入175萬元用于食安宣傳、食品抽檢、舉報獎勵等經費保障。2020年食品安全相關經費1667.04萬元，比2019年實際支出的1413.41萬元增長17.94%。食品安全工作相關資金投入總體逐年遞增。

把食品安全工作納入對黨政領導班子、領導干部的政績考評，所占權重達3%。同安區連續多年將治理“餐桌污染”列入“為民辦實事”項目，重點推動農貿市場改造、支持基層檢驗檢測能力建設等工作。

原材料來源地監管風險加大

包括張志剛、紀振銘在內的多位食品行業人士在接受采訪時一致認為，“在加工環節，同安區的監管是到位的，但是原材料的來源地，這個問題風險比較大。”

對此，許子翼表示，從食品產業基礎看，四類風險比較突出。一是源頭風險。環境污染導致的重金屬、有機污染物超標等問題時有出現，農獸藥殘留超標、過量使用抗生素等問題依然存在。二是過程風險。部分企業主體責任意識較弱，對生產流程的把控不嚴，存在食品安全隱患。三是潛在風險。新技術、新原料、新品種層出不窮，一些潛在風險游離于監管之外。四是輿情風險。食品安全公眾高度關注、異常敏感，燃點低、觸點多，信息發布不可控、信息傳播不可控、社會影響不可控的問題比較突出。

從監管工作情況來看，一是基層監管力量還比較薄弱。數量龐大的市場經營主體與有限行政執法力量存在不小矛盾，實現全覆蓋監管難度較大，存在一定監管盲區和履職風險。二是監管手段跟不上。基層監管部門檢驗檢測能力不足、信息化程度不高、輿情管控與應急處置能力不夠強的問題比較普遍。三是法規標準尚不健全。雖然國家和省級層面加快了法律法規的制定修改步伐，但部分法律適用問題尚需明確，一定程度上影響了基層執法。

“我們曾在部分校門口的小賣部查獲一些來源不明的零食，從外觀上來看，做得跟香煙一模一樣，但實際上就是小孩子吃的糖果。我曾試著給朋友一支，以假亂真，還真被朋友誤認為是香煙。”許子翼說，“這種產品銷量還挺不錯，很受小孩子的歡迎，實際上，不但存有安全隱患，還有誘導未成年人吸煙的風險。但要查處，只能沒收，無法從源頭上根治。因產品是從外地流通進來，要跟蹤來源，溯源監管難度大。”

事實上，這些問題不僅僅是同安食品監管難題，也是全國各地的普遍現象。當前食品安全監管存在著多層級管理、權責不分的現象，特別是源頭管理與市場管理脫節，普遍存在著“源頭堵不住、市場管不住”“批發商沒管住、零售商管不了”的現象。假劣商品一旦流向市場，檢查難度就增大了，增加了執法成本。特別是終端銷售商，一般經營數量比較少，即使檢查到有質量問題，也很難進行特別嚴厲的處罰。而經營者有時本身也是受害者，并不能保證其所經營的每一樣食品都能檢測合格，也不可能對每一個批次的食品進行檢測。加上終端銷售商數量眾多，經營者因僥幸心理存在“法不責眾”的認識誤區。

“同安此次攬獲兩項國家級榮譽，說明同安食品監管工作得到了社會及上級主管部門的認可。但是，食安工作永遠在路上，食安工作需要一代人接著一代人腳踏實地的干下去。”許子翼表示，要解決食品安全監管的難點問題，提高經營者自律是前提，強化對違法生產者懲誡是關鍵，提高行政執法效率是核心。