暫停動物及動物產品檢疫收費對動物檢疫工作的影響

李倫碧/四川省宣漢縣東鄉農業服務站

暫停動物及動物產品檢疫收費對動物檢疫工作的影響

李倫碧/四川省宣漢縣東鄉農業服務站

長期以來，全國各級動物衛生監督機構為加強對動物及動物產品的檢疫及監督力度，依法對其實施了產地檢疫、屠宰檢疫，并按照規定收取一定金額的檢疫費，為保障畜禽食品安全和維護人體健康發揮了重大作用。然而，隨著社會的發展和改革的深入，動物檢疫收費造成了養殖戶、屠宰加工企業對動物檢疫工作的極端不滿，抵觸心理極大，使得動物、動物產品檢疫工作難度加大，收費造成了養殖戶、販運戶、屠宰戶、屠宰加工企業等逃避檢疫、不報檢、私自出售或屠宰動物、偷運未經檢疫的動物等行為的大量發生；另外部分動物檢疫員為了完成收費任務或滿足個人私欲，不作為，亂作為，亂收費，“健美豬”、“三聚氰胺”、“紅心蛋”事件暴露的問題把檢疫收費的弊端暴露無遺，嚴重損害了全國動物衛生監督系統和動物檢疫執法人員的形象。

一、暫停動物及動物產品檢疫收費帶來的積極影響

1.杜絕了動物檢疫人員亂收費。由于多種因素，動物檢疫工作中存在一些不規范現象，如亂收費、隔山出證等，這嚴重損害了動物衛生監督工作人員的執法形象。暫停征收動物及動物產品檢疫收費后，檢疫人員與被管理對象沒有任何經濟關系，不以贏利為目的，檢疫人員把心思幾乎全部用于檢疫服務中，公正執法，極大地提高了檢疫效率，有效杜絕不規范現象的出現，降低瀆職風險。還能打消個別不法分子想“從中撈一筆”的念頭，讓強制收費、胡亂收費、變相收費等丑惡行為無處遁形，彰顯出檢疫工作的社會性、服務性和公益性。

2.減少逃避檢疫現象。暫停征收動物及動物產品檢疫收費前，養殖業主為降低成本，不愿繳納檢疫費，逃避檢疫現象時有發生。逃避檢疫的行為擾亂了正常的檢疫管理秩序，未經檢疫的動物及動物產品流通上市給動物疫病的傳播流行留下潛在隱患。自暫停征收動物及動物產品檢疫費后，減輕了養殖和屠宰從業者的經濟負擔，產地檢疫和屠宰檢疫的業主等大幅度增加，他們接受監督的自覺性和申報檢疫的積極性大幅度提高，為我縣動物衛生監督工作順利進行提供了強有力的保證。

3.提高動物產地檢疫申報率。暫停征收動物及動物產品檢疫收費后，動物及動物產品檢疫合格即可進入流通環節，無需繳納任何費用。有效減少了貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現象的發生，養殖場(戶)對出欄動物檢疫申報的積極性大幅提升，產地檢疫量與同期相比增加20%～30%左右，提高了檢疫申報率、防范動物疫病的傳播流行有積極作用。

二、暫停動物及動物產品檢疫收費后存在不利影響

1.工作人員差旅費無著落。動物產地檢疫明確要求養殖場(小區)檢疫人員必須到場到戶檢疫，農村散養戶到申報點檢疫。由于我縣屬于山區縣，養殖場建在邊遠地帶，檢疫人員到場到戶檢疫往往要花半天至一天的時間，同時交通不便，摩托車費用高，安全性差。因此，動物檢疫員不愿意到

場到點進行檢疫。同時每個定點屠宰場修建在遠離城市、交通要道，上班人員極其不便。動物檢疫員公雜費、伙食助補費、交通費等差旅費過去在檢疫費中開支，現在當地財政沒有納入預算，無處報銷。

2.正常工作經費嚴重不足。動物檢疫電子聯網出證網絡費、維修費，檢疫票證工本費、電費等沒有納入當地財政預算，動物衛生監督機構又無自有資金，導致動物檢疫工作無法開展。

3.動物檢疫人員嚴重不夠。屠宰檢疫要求駐場同步檢疫。屠宰場24小時不間斷值班，按行政執法要求每班2人，一個屠宰場需要動物檢疫員8名，實行3班4倒；同時定期對養殖場（小區）監管需要2人。目前大的鄉鎮動物防疫分所有人員7人，小的鄉鎮僅僅1人，多數鄉鎮是2～4人，存在人員嚴重不足。

三、著重解決問題的對策

1.多措并舉，調動工作人員的積極性和主動性。一是提高動物衛生監督工作人員對檢疫監督工作重要性的認識。二是把動物檢疫電子聯網出證網絡費、維修費，檢疫票證工本費、電費、工作人員差旅費等納入當地財政預算，確保其依法履行行政執法職能。三是積極協調將協助官方獸醫開展工作的協檢人員工資納入預算或實行政府購買服務的方式，解決其后顧之憂，保證其能全心全意配合完成檢疫監督執法工作中。

2.積極做好宣傳工作。一是向行政相對人宣傳動物疫病發生、傳播對畜牧業發展和人體健康的危害性，以及檢疫工作對預防控制動物疫病的重要性和必要性。二是通過宣傳，讓行政相對人認識到暫停征收動物及動物產品檢疫收費體現了動物檢疫工作的公益性，是國家減輕企業和農牧民負擔、激勵投資創業、服務實體經濟的重要舉措和優惠政策。三是繼續加強相關法律法規的宣傳，使行政相對人認識到不申報檢疫就出售、運輸動物及動物產品是違法行為，會受到法律的制裁。

3.加強對檢疫行為的監督檢查力度。嚴厲打擊擅自設立收費項目、變相收費，以及暫停征費就缺乏動力不作為等違法違規行為，維護良好的行業發展環境，把好畜禽食品端上餐桌前的每一道檢疫關，為宣漢縣畜牧業健康發展保駕護航。