三大因素加速周邊地區(qū)秩序重組

中國在地區(qū)層面影響力的迅速上升引發(fā)了美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，從奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都將中國作為首要制衡或遏制目標。美國的戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)了中國周邊秩序的解構(gòu)與重組。當前，中美博弈是影響地區(qū)秩序發(fā)展方向的關(guān)鍵性因素，而新冠疫情的暴發(fā)成為“發(fā)酵劑”，加劇、加速了中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。同時，在新冠疫情沖擊下，抗疫合作的階段性成果、RCEP的簽署，既反映了周邊國家對于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與社會治理合作的高度認同，也進一步鼓勵他們發(fā)揮戰(zhàn)略自主性，積極塑造符合自身利益的地區(qū)秩序。

中美博弈是關(guān)鍵因素

中美在地區(qū)層面的博弈是兩種不同性質(zhì)的地區(qū)秩序方案的博弈。美國“印太戰(zhàn)略”是一套具有鮮明地緣政治特征的設(shè)計，在經(jīng)濟領(lǐng)域更強調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施方面提供“透明的、可替代性的”的投資，針對中國“一帶一路”倡議的意圖明顯。其安全議程的要義是以美國為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、建立多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。其印太戰(zhàn)略的目標是遏制中國影響力的“擴張”，維護美國的地區(qū)領(lǐng)導地位。尤其是在特朗普政府時期，美國的印太戰(zhàn)略強調(diào)競爭大于合作，凸顯排他性、封閉性，是一種偽多邊主義。而在中國，周邊命運共同體理念、“一帶一路”倡議和新安全觀可被視為“中國的地區(qū)方案”的三大要件，體現(xiàn)了一種倡導包容、合作、開放、重視發(fā)展、支持多邊主義的地區(qū)秩序設(shè)計。因此，美國的“印太戰(zhàn)略”與“中國的地區(qū)方案”具有本質(zhì)上的區(qū)別。這兩種地區(qū)方案的競爭將在相當程度上影響整個地區(qū)格局的發(fā)展方向。

新冠疫情的雙重效應(yīng)

2020年，防疫抗疫和經(jīng)濟復(fù)蘇合作充分實踐了中國“親誠惠容”的周邊外交理念，“人類衛(wèi)生健康共同體”的提出則進一步豐富了周邊命運共同體的內(nèi)涵。在經(jīng)濟領(lǐng)域，2020年東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局，中國和東南亞國家雙邊投資額則同比增長58.8%。此外，中老鐵路、中巴經(jīng)濟走廊、雅萬鐵路等“一帶一路”項目在疫情沖擊下仍然基本保持了正常運營，瀾湄合作與陸海新通道對接方案確定，中歐班列運量大幅增加，這些都體現(xiàn)出中國在周邊地區(qū)經(jīng)濟影響力的持續(xù)擴展。在安全領(lǐng)域，釣魚島問題、南海問題仍然是中國面臨的主要安全挑戰(zhàn)。對此，中國多次強調(diào)，排除一切干擾，盡快重啟“南海行為準則”磋商，爭取早日達成有利于維護南海長治久安的地區(qū)規(guī)則。而未來以新安全觀為指導，以“準則”磋商制定的規(guī)則與機制為基礎(chǔ)，或?qū)⑹菢?gòu)建新的地區(qū)安全機制的一種選項。

2020年，美國“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)進入實施與升級階段。在意識形態(tài)方面，美國借新冠疫情抹黑中國，其炮制的“中國病毒”“中國責任”負面論調(diào)得到日澳等盟友的積極回應(yīng)，并在一定程度上削弱了周邊國家民眾對華的友好度。在經(jīng)濟領(lǐng)域，2019年“印太戰(zhàn)略”提出的“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃（即根據(jù)“普遍接受的原則和標準，對提名的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行評估和認證，以促進印太地區(qū)和世界各地市場驅(qū)動的、透明的、財政可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”）意在對沖“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施項目。2020年美國進一步提出建立“繁榮經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)”，并邀請日澳印韓等諸多中國周邊國家加入，試圖打造排斥中國的國際經(jīng)貿(mào)陣營，減少相關(guān)國家對中國的依賴。不過，在安全領(lǐng)域，新冠疫情遲滯了“印太戰(zhàn)略”的推進。受疫情影響，美國與盟友、伙伴在周邊地區(qū)的軍事演習次數(shù)與規(guī)模也出現(xiàn)程度不等的壓縮。

上述情況表明，新冠疫情在總體上加大了中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，但是對于中美兩國各自來說，既帶來了挑戰(zhàn)也帶來了機遇。新冠疫情的暴發(fā)在意識形態(tài)和經(jīng)濟領(lǐng)域均加速了美國“印太戰(zhàn)略”遏制中國的步伐。但對中國而言，抗疫合作的成功與疫后地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的需求，又為中國在更多領(lǐng)域加強與周邊國家合作、提供公共安全產(chǎn)品帶來了新的契機。

區(qū)域合作的認同加強

新冠疫情的影響將會持續(xù)作用于中國周邊安全形勢。疫情的暴發(fā)加強了多數(shù)周邊國家對于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與社會治理合作的認同，2021年的大部分時間內(nèi)各國仍然需要應(yīng)對在可能實現(xiàn)的經(jīng)濟增長方面所面臨的持續(xù)上升的壓力，仍然需要應(yīng)對疫情引發(fā)的各類社會矛盾與危機，如失業(yè)人口增加、因“疫”返貧、糧食危機，等等。這種需求會進一步增強各國參與地區(qū)合作的動力，也在一定程度上對沖了“印太戰(zhàn)略”提出的、以遏制中國為目的各種“脫鉤論”。就此而言，周邊國家對于區(qū)域合作的認同與地區(qū)秩序“中國方案”具有更多的共同點，這既為周邊國家參與地區(qū)秩序的構(gòu)建提供了“抓手”，也為中國提供了更多的外交空間。