新一年，日韓關(guān)系再生波瀾

盧昊

進(jìn)入2021年，日韓兩國(guó)圍繞歷史問題的摩擦再度升級(jí)。1月上旬，韓國(guó)法院作出判決，支持慰安婦制度受害者向日本政府索賠。這是韓國(guó)法院此前判決日本企業(yè)向韓國(guó)二戰(zhàn)時(shí)被征勞工賠償后，再次判決支持二戰(zhàn)日本侵略受害者的訴求。對(duì)此日本“反應(yīng)強(qiáng)烈”，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化。

各領(lǐng)域矛盾再度爆發(fā)

在日韓圍繞韓方被征勞工訴訟判決爭(zhēng)執(zhí)不下的情況下，2021年1月8日，首爾中央地方法院就12名慰安婦制度受害者向日本政府索賠的訴訟作出判決，勒令日本政府按照原告方要求，向每人支付1億韓元（約合人民幣59萬(wàn)元）賠償金。日本首相菅義偉當(dāng)日即對(duì)此表示“絕對(duì)無法接受”。日本外務(wù)省召見即將離任的韓國(guó)駐日大使南官杓提出抗議。9日，正在巴西訪問的日本外相茂木敏充與韓國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)康京和進(jìn)行電話會(huì)談，前者要求韓方盡快糾正這一做法，后者則強(qiáng)調(diào)尊重司法判決，并要求日方克制過度反應(yīng)。韓國(guó)外交部亦發(fā)表聲明稱尊重這一判決。1月15日，日韓以視頻會(huì)議方式舉行了外交部門局級(jí)磋商，但雙方圍繞該判決分歧嚴(yán)重。1月18日，茂木在國(guó)會(huì)外交政策演講中批評(píng)韓方政策，稱“發(fā)生了無論是國(guó)際法上還是雙邊關(guān)系上都無法想象的異常事態(tài)”。1月23日，在日方拒絕參與訴訟情況下，判決正式生效。

關(guān)于此次慰安婦訴訟判決，日韓政府的基本立場(chǎng)與此前被征勞工訴訟判決基本一致。韓方強(qiáng)調(diào)政府不會(huì)介入和干預(yù)司法判決;日方則依據(jù)1965年《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》與2015年“日韓共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)日韓已就慰安婦問題達(dá)成了“最終且不可逆的解決”。在韓國(guó)法院判決生效的前提下，接下來的問題是，由于此案以日本政府為被告，韓方是否會(huì)如被征勞工案中啟動(dòng)被告日企資產(chǎn)扣押程序那樣，啟動(dòng)扣押日本政府的在韓資產(chǎn)程序。日本政府表示，如韓方執(zhí)行該判決，將實(shí)施報(bào)復(fù)。1月12日，日本自民黨外交小組指責(zé)韓方的判決“違反國(guó)際法”，并向外務(wù)省提議采取一系列報(bào)復(fù)措施。外務(wù)省推遲了新任駐韓大使相星孝一的赴任，菅義偉與茂木亦拒絕了韓國(guó)駐日大使南官杓的離任寒暄要求。

除歷史問題矛盾尖銳化外，日韓在其他領(lǐng)域亦紛紛爆發(fā)摩擦。1月11日，日本“昭洋”號(hào)海洋測(cè)量船在濟(jì)州島東南海域與韓國(guó)海洋警察廳船只發(fā)生對(duì)峙，日方測(cè)量船面對(duì)韓方警告稱該海域?yàn)槿毡緦俳?jīng)濟(jì)區(qū)，日方科考活動(dòng)“正當(dāng)合法”。去年8月，韓方首次對(duì)日本測(cè)量船在韓國(guó)附近海域活動(dòng)發(fā)出警告，此后又多次發(fā)出警告，但日方態(tài)度強(qiáng)硬。經(jīng)貿(mào)方面，日韓間曠日持久的法律戰(zhàn)仍在持續(xù)。1月下旬，世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決專家組裁定韓國(guó)針對(duì)日本不銹鋼棒征收反傾銷稅的做法違反WTO協(xié)定，韓國(guó)則提出上訴，要求重審此案。但負(fù)責(zé)審議上訴的機(jī)構(gòu)由于美國(guó)特朗普政府否決了該機(jī)構(gòu)改革決議，已于2019年12月“停擺”，因此日韓的貿(mào)易糾紛不可避免地陷入長(zhǎng)期化。

“示強(qiáng)”同時(shí)亦釋放緩和信號(hào)

在各領(lǐng)域矛盾爆發(fā)的情況下，日韓先后在官方表述中將對(duì)方“降格”。1月18日菅義偉在國(guó)會(huì)施政演講中的外交安保部分，將韓國(guó)的“順位”放在所有國(guó)家地區(qū)最后，且僅稱其為“鄰國(guó)”。去年1月安倍發(fā)表國(guó)會(huì)施政演講時(shí)，時(shí)隔兩年再次提及韓國(guó)，“順位”位于中俄之前，且稱其為“共享基本價(jià)值和戰(zhàn)略利益的最重要鄰國(guó)”。菅義偉擔(dān)任首相后去年10月在國(guó)會(huì)首次發(fā)表施政演講時(shí)，亦稱韓國(guó)為“極為重要的鄰國(guó)”。而此次演講不僅對(duì)韓國(guó)“降格”，還聲稱“將強(qiáng)烈要求韓方作出妥當(dāng)應(yīng)對(duì)，以恢復(fù)健全的（日韓）關(guān)系”。2月2日，韓國(guó)國(guó)防部公布2020年版國(guó)防白皮書，將日本從“必須共同合作的伙伴”降格表述為“鄰國(guó)”，并聲明，日本2019年對(duì)韓出口限制措施成為兩國(guó)關(guān)系“面向未來發(fā)展的障礙”;在島嶼爭(zhēng)端、火控雷達(dá)照射問題上，日方“單方面發(fā)布本末倒置的言論，嚴(yán)重影響韓日國(guó)防關(guān)系”。

德國(guó)韓裔市民團(tuán)體“韓國(guó)協(xié)會(huì)”在柏林某區(qū)公共用地設(shè)立的象征慰安婦的和平少女像。

在相互“示強(qiáng)”的同時(shí)，日韓亦釋放出一些緩和信號(hào)。1月15日的日韓外交部門局級(jí)會(huì)談盡管未取得實(shí)質(zhì)成果，但雙方仍表示“繼續(xù)開展建設(shè)性的、面向未來的合作”。1月17日，即將赴任的韓國(guó)新任駐日大使姜昌一在接受日本媒體在線采訪時(shí)指出，日韓關(guān)系“處于1965年建交以來最差狀況”，稱“今后（日韓）應(yīng)就歷史問題真誠(chéng)討論、摸索政治解決方式”。姜昌一是執(zhí)政黨國(guó)會(huì)議員，在東京大學(xué)取得博士學(xué)位，目前兼任韓日議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)，是韓國(guó)著名“知日派”。外界認(rèn)為任命他為駐日大使反映了韓方化解關(guān)系僵局的期望。1月18日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在記者會(huì)上表示，以強(qiáng)制執(zhí)行的方式將日本企業(yè)的資產(chǎn)變賣，不利于韓日兩國(guó)關(guān)系，韓方將尋找外交上的解決辦法。日本政府內(nèi)部亦有意見稱，不宜在慰安婦、被征勞工問題上過度強(qiáng)硬，否則將使事態(tài)擴(kuò)大化。

目前情況看，日韓關(guān)系“底線仍在”，但既有爭(zhēng)端未能通過協(xié)商得到根本解決，新的問題又不斷浮現(xiàn)，頻繁摩擦使得雙方政治互信始終低下，而民調(diào)顯示雙方國(guó)民的彼此惡感均已創(chuàng)下歷史新高。兩國(guó)政界及輿論中彌漫的對(duì)抗情緒，讓政府層面的關(guān)系轉(zhuǎn)圜更加困難。

美國(guó)扮演何種角色

日韓矛盾再度激化，而剛完成政權(quán)更替、意圖調(diào)整對(duì)其亞太盟國(guó)戰(zhàn)略的美國(guó)在其中扮演何種角色，尤為引人關(guān)注。拜登正式就職后，1月28日首先與菅義偉進(jìn)行了電話會(huì)談。雙方確認(rèn)將強(qiáng)化美日同盟，并圍繞“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)合作。2月4日，拜登與文在寅進(jìn)行了電話會(huì)談，會(huì)談中特別確認(rèn)了韓日關(guān)系及美韓日三邊合作“對(duì)地區(qū)和平與繁榮的重要性”。而關(guān)于菅義偉與拜登是否在通話中提及日美韓關(guān)系，日本首相官邸僅表示“不便透漏詳情”。2月2日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人表示日韓均是“美國(guó)在亞太地區(qū)最重要盟國(guó)”，在日韓爭(zhēng)端中美國(guó)繼續(xù)公開“不持立場(chǎng)”，并努力促和。

為“拉住”美國(guó)，日韓兩國(guó)亦表現(xiàn)出鮮明的“競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)”。為了在與拜登的對(duì)話中“搶得頭籌”，特別是不要“輸給”韓國(guó)，日本政府費(fèi)盡心機(jī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，2月4日凌晨菅義偉與拜登進(jìn)行了30分鐘通話。通話后，日本政府內(nèi)部“終于放下心來”，而韓國(guó)政府人士則在文在寅與拜登通話后對(duì)外表示，“比起通話時(shí)間（的先后），更重要的是內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)韓美首腦達(dá)成了更多的共識(shí)。日本共同社稱，日方盡管在與拜登建立首腦對(duì)話方面“占了先手”，但仍擔(dān)憂美國(guó)基于自身戰(zhàn)略利益，特別是為了解決朝鮮半島問題而在日韓對(duì)立中“偏向韓國(guó)”。日方認(rèn)為，考慮到美國(guó)民主黨向來關(guān)注人權(quán)，在慰安婦及被征勞工問題上拜登政府或許會(huì)更支持韓國(guó)。

當(dāng)前國(guó)際變局下，美國(guó)盡管戰(zhàn)略力量相對(duì)收縮，但對(duì)日韓等亞洲盟國(guó)仍有較強(qiáng)掌控力。不過美方亦承認(rèn)美國(guó)的介入可以阻止日韓“破局”，卻難以徹底化解雙方歷史恩怨及當(dāng)前的“惡意螺旋”。日韓作為鄰國(guó)，雖然在地緣政治經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切，又有與美國(guó)的同盟關(guān)系的“加持”，但兩國(guó)間大量遺留性問題與深刻結(jié)構(gòu)性矛盾，仍讓雙方關(guān)系不時(shí)陷入嚴(yán)重波動(dòng)。正如韓國(guó)慰安婦制度受害者所說，一直以來，日本政府“并未坦率地承認(rèn)加害罪行”，所謂“面向未來”最終成了“抹煞過去”。這些呼聲集中反映了亞洲鄰國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者對(duì)日本歷史問題態(tài)度的批評(píng)。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任、副研究員）