改革開放40年來云南省小城鎮(zhèn)環(huán)境保護問題研究

梁青青

摘要：小城鎮(zhèn)環(huán)境保護，是我國農(nóng)村環(huán)境保護的重要組成部分。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護，既是保護小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人民對美好生活向往的客觀要求，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、貫徹落實十九大精神的具體行動。對小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的客觀、充分認識，對加強小城鎮(zhèn)管理具有重要意義。筆者運用生態(tài)學和社會學的研究方法，通過對云南省的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況開展調(diào)查和分析，從農(nóng)村環(huán)境管理視角來看待環(huán)境保護的問題，反思云南省小城鎮(zhèn)發(fā)展方式，分析農(nóng)村環(huán)境保護問題對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟生活發(fā)展形成的制約，探尋云南省小城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、環(huán)境保護的有效性，小城鎮(zhèn)可以不是簡單地從行政建制的意義上來理解，應該包括了城鎮(zhèn)建成區(qū)和其他行政區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個新的和諧的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。最后提出解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題、實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對策，包括加快小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：云南省;小城鎮(zhèn);生態(tài);環(huán)境保護

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是城市化的重要途徑;保護環(huán)境，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的迅速崛起，充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化及各種社會化服務(wù)中心的地位。但是，各地在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時，由于重建設(shè)、輕環(huán)保等傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，對小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，危害了人民群眾的身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)環(huán)境保護，立足于服務(wù)和帶動“三農(nóng)”。要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的又好又快發(fā)展，必須有良好的環(huán)境基礎(chǔ)，而環(huán)境的好壞，取決于“人”這個因素。

小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的好壞事關(guān)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的高低以及小城鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展。云南省正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，也是資源消耗和生態(tài)影響最為突出的時期，保護與發(fā)展的矛盾十分突出，只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，才能筑牢國家大西南生態(tài)屏障，發(fā)揮云南省生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。近年來，云南省委省政府確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的思路，全面實施七彩云南保護行動，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，環(huán)保意識逐步增強，全面推進小城鎮(zhèn)環(huán)境保護已具備良好的基礎(chǔ)條件。云南省委省政府審時度勢，在全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省資源稟賦，以加快探索并走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代文明發(fā)展道路。

1 云南省小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

1.1 云南省小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

以黨的十九屆四中全會為標志，云南省進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展時期，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會不斷進步、人民生活水平不斷提高。2017年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到31.6%，比2011年的2486%、2015年的29.5%，分別提高6.7、2.1百分點。全省小城鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)及與城區(qū)連接的7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)：安寧市溫泉鎮(zhèn)，大理市大理鎮(zhèn)、鳳儀鎮(zhèn)，思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)，楚雄市東瓜鎮(zhèn)，潞西市風平鎮(zhèn)，景洪市嘎灑鎮(zhèn)，雙江縣沙河鄉(xiāng)）1 184個，其中建制鎮(zhèn)460個、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)724個。在全省3 604.84萬村鎮(zhèn)總?cè)丝谥校ㄖ奇?zhèn)建成區(qū)人口占7.84%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建成區(qū)人口占501%，農(nóng)場建成區(qū)人口占0.36%，其余86.79%為村莊人口。全省小城鎮(zhèn)人口密度為6 232人/km2，建成區(qū)面積744 km2，其中，建制鎮(zhèn)452 km2，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)292 km2。

云南省小城鎮(zhèn)的布局具有以下特點：（1）多山的自然地理特征，山區(qū)面積比重在90%以上。（2）多民族的人口特征，全省有150個民族鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處總數(shù)的10.9%。（3）地處邊疆的地理位置特征，有126個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理待遇），占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的9%。（4）管轄幅度和轄區(qū)面積、人口規(guī)模差距懸殊，129個縣（市、區(qū)）中，平均每個縣（市、區(qū)）轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10.62個，最多的鎮(zhèn)雄縣轄28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最少的水富縣轄3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）;平均轄區(qū)面積3 055 km2，最大的香格里拉縣轄區(qū)面積11 613 km2，最小的水富縣轄區(qū)面積319 km2，前者是后者的36倍;1 305個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積288 km2，最大的香格里拉縣格咱鄉(xiāng)2 867.67 km2，最小的澄江縣鳳麓鎮(zhèn)8.8 km2，前者是后者的326倍，轄區(qū)面積不足100 km2的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有91個;平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)人口3.44萬人，最多的大理市下關(guān)鎮(zhèn)22萬人以上，最少的盈江縣那邦鎮(zhèn)2 200多人，前者是后者的100倍，人口不足1萬人的鄉(xiāng)有176個。（5）城鎮(zhèn)型行政區(qū)劃建制偏少，全省有580個鎮(zhèn)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的42.33%;有65個街道辦事處，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的4.74%。

隨著昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄市、大理市、麗江市、保山市、個舊市、東川市、景洪市、畹町市、瑞麗市等一批中心城市、工業(yè)城市、邊境口岸城市和風景旅游城市迅速發(fā)展，城市體系、布局、規(guī)模和功能日趨完善，城市的引導、輻射、帶動作用和綜合服務(wù)能力日趨顯著。在城市建設(shè)快速發(fā)展的同時，一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)也明顯興旺起來，為城市建設(shè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的資源潛力和市場條件。

1.2 云南省小城鎮(zhèn)發(fā)展目標

云南省村鎮(zhèn)建設(shè)“十三五”發(fā)展的主要目標是：認真貫徹《云南省人民政府關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的指導意見》，按照“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”原則，調(diào)動和發(fā)揮社會各界積極性、創(chuàng)造性，把旅游小鎮(zhèn)建設(shè)引向深入;將村莊整治作為建設(shè)系統(tǒng)工作的重中之重，按照擴大村莊整治試點的要求，組織好規(guī)劃編制工作，每年組織500個整治試點村莊的規(guī)劃編制工作;繼續(xù)實施好小城鎮(zhèn)發(fā)展重點帶動戰(zhàn)略。第1個階段繼續(xù)扶持39個重點小城鎮(zhèn)，第2個階段根據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步調(diào)整確定扶持重點，著力扶持一批規(guī)模較大、優(yōu)勢明顯的區(qū)域代表性小城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)聚集能力，提高輻射帶動作用;村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃完成率達到100%，確定為優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)，須有單獨編制的近期建設(shè)規(guī)劃，堅持規(guī)劃許可制度，保證“一書一證”的發(fā)放率達到100%，完成200多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制;全省有自來水廠的小城鎮(zhèn)要從47.6%提高到60%，燃氣普及率達到40%，污水處理率達10%，垃圾無害化處理率和綠化覆蓋率逐年提高，全省小城鎮(zhèn)新建道路900萬m2，新建、改擴建自來水廠和供水設(shè)施110個，新建垃圾無害化處理設(shè)施16個，新建污水處理設(shè)施16個;小城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從240 m2提高到26.5 m2，村莊人均住房建筑面積從26 m2提高到28.5 m2。小城鎮(zhèn)完成住宅建設(shè)投資160億元，竣工住宅建筑面積2 000萬m2。村莊完成住宅建設(shè)投資450億元，竣工住宅建筑面積8 000萬m2。

2 云南省小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的環(huán)境問題

根據(jù)云南省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展實證分析和綜合評價，改革開放尤其是進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段以來，盡管云南省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展，在擴大非農(nóng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、加快促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但是總體來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，環(huán)境問題越來越突出。環(huán)境問題很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重

養(yǎng)殖行業(yè)普遍存在污染治理能力弱、布局不合理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及重養(yǎng)殖、輕防治等問題。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化和集約化程度的提高，其污染物的產(chǎn)生量和流失量不斷增加，導致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化[1-3]。一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染占污染負荷比例過高。據(jù)臨滄市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市人畜糞便每年產(chǎn)生量約1 108.5萬t。由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，大多分散經(jīng)營，沒有污染治理設(shè)施，人畜糞便實際利用率僅為30%左右，每年有70%的人畜糞便未經(jīng)處理任意排放，不僅帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化、大氣惡臭，同時也造成了地下水污染。普洱市規(guī)模化養(yǎng)殖場較少，養(yǎng)殖方式以個體農(nóng)戶圈養(yǎng)和放養(yǎng)為主，畜禽養(yǎng)殖大多無污染治理設(shè)施，畜禽糞便隨雨水溢流，污染居住環(huán)境和地表河流的問題突出。云南省畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，2012年全省畜禽糞尿中COD產(chǎn)生總量為333.4萬t，流失量為37.4萬t，而同年全省工業(yè)廢水中COD排量為12萬t，畜禽糞尿中COD流失量是工業(yè)廢水排放量的3.1倍。

2.2 農(nóng)藥、化肥污染比較突出

化肥農(nóng)藥不科學使用給生態(tài)環(huán)境、食品安全等帶來系列問題。據(jù)臨滄市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2013年全市化肥使用量為11.4萬t（折純量），比上年增加19%，平均耕地使用化肥31.8 kg/667 m2;農(nóng)藥使用量為1 589 t，比上年增加15%，平均耕地使用農(nóng)藥0.44 kg/667 m2;農(nóng)膜使用量為1 022 t，比上年增加21%，平均耕地使用0.28 kg/667 m2。2013年普洱市各類農(nóng)用化肥施用量 5.6萬t，其中氮肥4萬t、磷肥0.5萬t、鉀肥0.3 t、復合肥0.6萬t;農(nóng)藥使用量0.2萬t。普洱市農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化程度低，不合理施用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)藥、化肥通過地表徑流和地下淋溶滲透地下，造成土壤和水體環(huán)境污染。農(nóng)用地膜的不完全回收，造成局部土壤污染。由于化肥、除草劑、殺蟲劑、鼠藥等不合理使用及污水灌溉、地膜殘留等造成土壤、地表水和地下水受到不同程度污染，農(nóng)作物農(nóng)藥殘留量超標，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

2.3 農(nóng)村飲用水安全保障程度低

由于局部生態(tài)破壞和環(huán)境污染，部分村莊飲用水水量減少，水質(zhì)下降，飲水安全難以保障[2-4]。據(jù)調(diào)查，全省還存在農(nóng)村飲用水不安全人口1 500萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，其中水質(zhì)不安全是導致飲用水不安全最突出的原因，主要是氟、砷、鐵、錳等超標嚴重，涉及人口達900萬人以上。由于飲用水不安全，農(nóng)村癌癥等疾病發(fā)病率明顯升高，農(nóng)村地方病突出。2013年末普洱市農(nóng)村人口201.47萬人，其中飲水不安全人口達75.15萬人，占農(nóng)村人口的37.3%。飲水不安全人口中，飲水水質(zhì)不達標的有25.42萬人，占農(nóng)村人口的126%。廣大農(nóng)村仍有相當比例的飲用水水源地沒有得到有效保護。19個建制鎮(zhèn)只有水廠15個，73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有水廠12個，水質(zhì)凈化處理能力不能滿足要求。村莊用水普及率僅為33.12%，缺乏水質(zhì)凈化設(shè)施。臨滄市的飲水安全形勢也很嚴峻，廣大農(nóng)村缺少集中式安全飲用水利設(shè)施，有70萬農(nóng)村群眾生活飲用水得不到有效保障。2013年臨滄市環(huán)保部門監(jiān)測結(jié)果表明，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水源地中，共有84%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式生活飲用水源地達到國家二級保護要求，有16%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式生活飲用水源地達不到國家二級保護要求，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成飲用水源污染隱患[4];2013年省疾控中心水質(zhì)衛(wèi)生達標情況抽樣監(jiān)測結(jié)果表明，臨滄全市小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式供水中19個抽檢項目有pH值、氯化物、大腸菌群、耐熱大腸菌4個項目合格率低于80%，存在飲用水衛(wèi)生安全隱患。總的來看，云南省農(nóng)村飲用水安全形勢嚴峻，水質(zhì)性缺水已成為一個緊迫的問題。

2.4 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差，生活垃圾、生活污水污染突出

云南省農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約1.5萬t，生活污水160萬t。而農(nóng)村普遍缺乏垃圾和污水處理系統(tǒng)，全省僅有8.46%的村莊實施垃圾集中處理，大部分村莊沒有垃圾存放點，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象較為普遍;生活污水幾乎未經(jīng)任何處理就直接排放到周圍環(huán)境中。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑、露天廁所亂建仍是許多村莊的真實寫照。在臨滄市，隨著農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村群眾聚居規(guī)模迅速擴大，但由于廣大農(nóng)村普遍缺少甚至沒有生活污水垃圾處理設(shè)施，造成農(nóng)村生活污水垃圾沒有得到安全有效治理，直接排入河流、溝渠和隨意露天堆放，造成聚居城鎮(zhèn)、村寨周圍的環(huán)境質(zhì)量惡化，影響當?shù)厝罕娚钯|(zhì)量和生產(chǎn)安全。

2.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)污染呈加重趨勢

大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)技術(shù)水平低、管理制度不完善，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污染。曲靖市、文山市、玉溪市等地出現(xiàn)的污染問題，一部分是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)造成的，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活造成了危害，破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.6 生態(tài)系統(tǒng)功能衰退，水土流失嚴重

林地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，穩(wěn)定性差[5]。為了耕作，致使灌木叢、植林地和濕地等自然面積消失，擴大生產(chǎn)單位的規(guī)模進行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，致使生物多樣性和生態(tài)服務(wù)減少。西雙版納熱帶雨林面積萎縮，大約有67%的瀕危、漸瀕危和稀有種的形成與這一因素有關(guān)。

2.7 農(nóng)業(yè)生物多樣性受到嚴重威脅

長期以來的粗放型經(jīng)營模式，致使資源約束矛盾日趨突出，環(huán)境污染、生態(tài)破壞進一步加劇，農(nóng)業(yè)生物多樣性資源已經(jīng)受到嚴重威脅。一些少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)作物野生近緣植物和珍稀物種急劇減少。云南省原有野生稻分布點105個，2013年調(diào)查時只有30個，有75個點的野生稻已經(jīng)絕跡。加上近年新發(fā)現(xiàn)的10個疣粒野生稻新分布點，現(xiàn)存的野生稻分布點共40個，其中普通野生稻1個、藥用野生稻2個、疣粒野生稻37個。生物多樣性正在以前所未有的速度喪失。

2.8 礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通工程建設(shè)加劇農(nóng)村生態(tài)破壞

多年來環(huán)境治理資金投入重點在城市和企業(yè)，農(nóng)村環(huán)境保護與治理投入不足，投資渠道不暢，農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)幾乎空白，環(huán)境監(jiān)管嚴重滯后，使農(nóng)村環(huán)境污染日益突出，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護與治理的形勢十分緊迫。

3 解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的對策

3.1 用新時代可持續(xù)發(fā)展理論指導小城鎮(zhèn)建設(shè)

3.1.1 推動小城鎮(zhèn)特色式發(fā)展 在云南省小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應該結(jié)合實際，突出小城鎮(zhèn)多元的特色，走各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。如包含著當?shù)貍鹘y(tǒng)文化內(nèi)容的原生態(tài)特色的小城鎮(zhèn)，由于其具有的某種傳統(tǒng)文化在強大的現(xiàn)代社會的沖擊下正在迅速消失，尤顯珍貴。這樣的小城鎮(zhèn)類型，不僅在云南省內(nèi)是少有的，在全國范圍內(nèi)也屬少見。

3.1.2 推動小城鎮(zhèn)高效式發(fā)展 高效是指小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合效益。高效發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展協(xié)同性、科學性、系統(tǒng)性和合理性的必然結(jié)果。云南省小城鎮(zhèn)的發(fā)展應當兼顧高效和經(jīng)濟的合理增長。小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的特點，發(fā)揮優(yōu)勢作用，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。賓川縣拉烏鄉(xiāng)在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其林區(qū)鄉(xiāng)的優(yōu)勢，通過做大做強核桃產(chǎn)業(yè)，人均核桃收入達6 300元，實現(xiàn)了山綠起來、林活起來、林農(nóng)富起來，建設(shè)富裕村、生態(tài)村、文明村、和諧村的目標，被命名為“云南省生態(tài)鄉(xiāng)”“大理州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，拉烏村委會被評為“全國綠色小康村”。全鄉(xiāng)形成了“樹在村中，村在林中，人在景中”的人與自然和諧發(fā)展的格局。

3.1.3 推動小城鎮(zhèn)生態(tài)型發(fā)展 目前，云南省小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。但是，以資源豪杰、粗放型經(jīng)營以及先污染后治理的方式發(fā)展只能加深不可持續(xù)的程度。因此，云南省小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有走資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)之路才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。丘北縣八道哨鄉(xiāng)是發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。八道哨鄉(xiāng)地處普者黑核心景區(qū)上部，是省級生豬養(yǎng)殖基地和牛羊養(yǎng)殖示范基地，同時也是我州最大的白酒生產(chǎn)基地。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)“玉米→酒+酒糟→養(yǎng)殖→畜禽糞便→高效有機肥→種植”“人畜糞便→沼氣+沼渣+沼液→養(yǎng)殖+種植業(yè)”等循環(huán)系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

3.2 加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線。黨的十九大報告明確提出，堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。因此，要全面倡導生態(tài)優(yōu)先理念，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文化建設(shè)，積極探索謀求經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏的路子。小城鎮(zhèn)要增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須靠發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)來支撐。在開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)時要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個中心環(huán)節(jié)，堅持以節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，結(jié)合地方實際，按照“適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，做強、做優(yōu)、做活特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌[6-7]，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系，最終實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的和諧互動、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅符合云南省小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，也符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。其特征：（1）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性和綜合性，有利于生物種間互利作用的發(fā)揮及投入效率的提高;（2）經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步，通過對可再生資源的利用及多種促進土壤肥力提高的生物學措施，提高系統(tǒng)的自我維持能力，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)。云南省在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，應繼承發(fā)揚2000年多年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，吸取西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，把現(xiàn)代科學技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)為方向，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。積極開展秸稈綜合利用，推行測土配方施肥，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。因地制宜，加快推廣農(nóng)村沼氣池。建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗和防治污染、綜合開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)林產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加快畜禽糞便無害化處理，治理畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益統(tǒng)一。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，臨滄市做了一些積極的探索：（1）按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展核桃、茶葉、橡膠、蠶桑、膏桐、木瓜等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，累計建成生態(tài)經(jīng)濟林54.368萬hm2（核桃34.733萬hm2）。2016年，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)總產(chǎn)值26億元。（2）堅持著力發(fā)展龍頭企業(yè)、圍繞龍頭建基地、依托龍頭闖市場、圍繞市場創(chuàng)品牌的思路，積極招商引資，引進龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。至2018年底，全市共有10戶企業(yè)、25個產(chǎn)品通過綠色食品認證，面積達1.571萬hm2;14戶企業(yè)、30個產(chǎn)品通過有機食品認證，面積達0.465萬hm2。（3）按照減量化、再利用、資源化要求，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣能源-有機肥料-綠色種植的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，著力發(fā)展甘蔗種植及蔗糖生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟，實施PSB光合菌肥、蔗梢利用等工程，初步探索出了一個蔗梢→飼料→養(yǎng)殖→沼液→肥料→種植的良性循環(huán)圈，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益約1.25億元，實現(xiàn)了制糖工業(yè)經(jīng)濟增長、甘蔗產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和環(huán)境保護的“共贏”。

3.2.2 建設(shè)生態(tài)工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 提高企業(yè)清潔生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認證，推行企業(yè)生態(tài)設(shè)計和產(chǎn)品生命周期評價;鼓勵生態(tài)型企業(yè)創(chuàng)建，在有條件的大中型企業(yè)，引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水、固體廢物零排放。加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立一批產(chǎn)、學、研聯(lián)合示范基地，扶持骨干企業(yè)建立區(qū)域性的研發(fā)中心和技術(shù)中心，引導企業(yè)不斷提高技術(shù)研發(fā)投入。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廢棄物資源化回收網(wǎng)絡(luò)，提高資源回收率。

3.2.3 開展生態(tài)旅游促進小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護 通過開展小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游，依托當?shù)氐臍v史文化資源、風景名勝資源、自然環(huán)境、民族民俗的獨特資源，為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供了多渠道的機會，形成從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的推動機制，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，把發(fā)展旅游、發(fā)展小城鎮(zhèn)與保護和利用歷史文化遺產(chǎn)資源、自然資源相結(jié)合，增強生態(tài)環(huán)境保護能力[8]。勐罕鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，重視民族歷史文化資源保護、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強旅游文化景觀開發(fā)，2017年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值 17 361 萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入12 401萬元，農(nóng)民人均純收入3 406元，2018年被命名為“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.3 加快小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 以污水處理為主線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 因地制宜，采取多種方式處理城鎮(zhèn)生活污水，提高污水處理率。一般集鎮(zhèn)可結(jié)合實際建設(shè)污水處理裝置，農(nóng)村地區(qū)可以采取濕地、化糞池等方式進行處理。同時，要加強水資源的綜合利用，在減少各種生產(chǎn)和生活污水產(chǎn)生的同時，充分利用處理的中水，作為灌溉及綠化用水。2019年環(huán)保部門完成了思茅區(qū)倚像鎮(zhèn)竜竜下寨村和墨江縣新安鄉(xiāng)布竜村環(huán)境綜合治理示范項目，建成生活污水濕地處理系統(tǒng)。

3.3.2 以固廢處理為主線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢棄物主要是人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾、農(nóng)用塑料薄膜等。結(jié)合當?shù)貙嶋H，建設(shè)固廢的分類收集、集中處理設(shè)施，要最大限度地節(jié)約土地資源;建設(shè)生活垃圾填埋場，要慎重選擇處理工藝，堅持人工防滲、滲濾液處理、填埋氣導排、雨污分流、垃圾計量，環(huán)境保護設(shè)施要同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。建設(shè)回收利用設(shè)施，將能回收再利用的物質(zhì)有效地利用起來。通過固廢處理設(shè)施的建設(shè)和運行，進一步提高小城鎮(zhèn)的垃圾清運率、無害化處理率和綜合利用率，有效防治環(huán)境污染，實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化和資源化[9-10]。臨滄市在小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)重點村開展了農(nóng)村排污溝渠和垃圾池建設(shè)，對農(nóng)村污水和垃圾進行了初步治理;每個自然村設(shè)1名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，切實加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門在思茅區(qū)思茅鎮(zhèn)坡腳村實施了國家鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)，完成了垃圾房、分類垃圾箱、村莊道路硬化及排污管網(wǎng)示范建設(shè)。

3.3.3 以能源利用為主線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 保護城鎮(zhèn)飲用水源，加強城鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)，增強供水保障率和自來水普及率;加強農(nóng)村沼氣池建設(shè)，開發(fā)利用太陽能等，提高清潔能源的利用率。臨滄市積極推進“沼氣村”建設(shè)，共建成87個沼氣村13萬口沼氣池，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

3.4 加大小城鎮(zhèn)環(huán)境保護投入力度

3.4.1 加大公共財政投入力度 建立健全公共財政體制和公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長機制，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，做到統(tǒng)籌兼顧，財政支出適當向小城鎮(zhèn)環(huán)境保護領(lǐng)域傾斜，充分發(fā)揮公共財政在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面的導向作用。建立生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度，促進小城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.2 完善資金管理體制 逐步理順投資主管部門與建設(shè)資金主管部門的職能，提高資金的整體合力和使用效益。整合各部門、各渠道的資金，按照投入渠道不變，建設(shè)內(nèi)容不變，管理責任不變的原則，統(tǒng)籌運用和安排，集中解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點問題。

3.4.3 建立多元化的投融資機制 通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，多方加強生態(tài)保護融資平臺建設(shè)，同時采取政府投入一定比例資金引導、政府投資的股權(quán)收益適度讓利等方式，引導民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4 結(jié)論

加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護，既是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求，也是改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、貫徹落實新時代可持續(xù)發(fā)展的具體行動。加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，是云南建設(shè)經(jīng)濟強省的必由之路。

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