拜登經(jīng)濟學雄心勃勃但隱患巨大（大勢）

宋國友

拜登在競選時和當選后，一直強調(diào)恢復經(jīng)濟增長是他的執(zhí)政優(yōu)先內(nèi)容。如今他已執(zhí)政百日，可以對“拜登經(jīng)濟學”進行初期評估了。

從經(jīng)濟政策看，拜登推出的經(jīng)濟政策強力支持著經(jīng)濟復蘇。他上臺第50天，就提出并順利通過總金額高達1.9萬億美元的新冠疫情紓困法案，后續(xù)還推出總額超2萬億美元的“美國就業(yè)計劃”待國會批準。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，拜登執(zhí)政三個多月時間，失業(yè)率持續(xù)下降至6%以下，第一季度經(jīng)濟增速有望達到10%，股市表現(xiàn)出色，道瓊斯工業(yè)指數(shù)從1月19日的30930點屢創(chuàng)歷史新高攀升至4月27日的33985點。當然，百日過后，拜登經(jīng)濟學也蘊含著巨大問題。其中最嚴重的，就是為了刺激經(jīng)濟增長，美國聯(lián)邦政府債務規(guī)模持續(xù)擴大。短短百日，美國聯(lián)邦財政赤字就超過1.4萬億美元。

與特朗普及其他前任總統(tǒng)比，百日之內(nèi)，拜登經(jīng)濟學充分體現(xiàn)拜登的經(jīng)濟思想，烙上鮮明的拜登特色。這些特色可以歸納為拜登經(jīng)濟學四大支柱，深刻塑造未來較長一段時間美國經(jīng)濟的發(fā)展方向。

支柱之一是疫情經(jīng)濟學。拜登深知，疫情控制和經(jīng)濟發(fā)展高度相關。如果像特朗普那樣，只顧刺激經(jīng)濟而不重視控制疫情，最后經(jīng)濟增長也只能是海市蜃樓。為此，拜登把控制疫情作為經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。對于拜登而言，加快注射疫苗是最為有效的控制疫情手段。拜登不惜被批評“疫苗民族主義”，在國內(nèi)囤積盡可能多的疫苗，同時呼吁美國民眾盡可能快地注射疫苗。截至目前，美國民眾已注射疫苗2.2億劑以上。得益于快速的疫苗注射進度，美國疫情總體出現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢。防控疫情的較好表現(xiàn)，有助于排除美國經(jīng)濟發(fā)展最大的不確定性，增加美國民眾對經(jīng)濟發(fā)展的信心，擴大消費，推動美國經(jīng)濟強勁復蘇。從恢復全球經(jīng)濟領導力角度看，如果美國在控制疫情上領先于其他大國，則美國經(jīng)濟將獲得更大競爭優(yōu)勢。

支柱之二是聯(lián)盟經(jīng)濟學。拜登從美國經(jīng)濟發(fā)展當前現(xiàn)實及外交目標出發(fā)，回歸多邊主義，異常重視聯(lián)盟在重塑美國經(jīng)濟體系中的關鍵作用，因此在經(jīng)濟政策制定中有意加深與盟友之間的協(xié)調(diào)。聯(lián)盟經(jīng)濟學的出發(fā)點是美國在全球經(jīng)濟中地位相對衰落，因此要以聯(lián)盟來維護美國經(jīng)濟影響力。其核心是統(tǒng)籌美國與盟友之間的經(jīng)濟要素，強化與盟友間的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，鞏固美國及盟友經(jīng)濟力量的疊加優(yōu)勢，進一步擴大其在全球經(jīng)濟體系中的規(guī)則制定權。從拜登政府的經(jīng)濟政策看，聯(lián)盟經(jīng)濟學主要表現(xiàn)有美國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上加強與盟友溝通、在供應鏈安全審查上對盟友相對放松以及在諸如全球跨國公司所得稅征收上與盟友協(xié)商一致等。為擴大聯(lián)盟經(jīng)濟學作用，美國還在美日印澳四國機制等新創(chuàng)機制中凸顯經(jīng)濟合作的重要性。為更好吸引盟友認同聯(lián)盟經(jīng)濟學，拜登也一改特朗普政府“美國優(yōu)先”理念，適當回應盟友在若干經(jīng)濟政策上的對美訴求。總體上，雖然拜登聯(lián)盟經(jīng)濟學尚未達到冷戰(zhàn)時期美國與盟友的協(xié)同標準，但相比特朗普政府時期，則是大有進展。

支柱之三是赤字經(jīng)濟學。從財政角度，拜登這一任期可能是冷戰(zhàn)結(jié)束后、甚至是二戰(zhàn)結(jié)束后美國財政狀況最為困難的。超大規(guī)模的紓困法案和基礎設施計劃，長遠來看有助于夯實美國經(jīng)濟增長基礎，但短期內(nèi)將會導致政府開支巨幅增加。正在醞釀中的征稅計劃即便能夠通過，也難以和巨量開支形成時間匹配，從而導致拜登政府任期內(nèi)承受巨額債務。拜登赤字經(jīng)濟學倒也符合民主黨人一貫以來的“大政府”理念，政府要通過加稅等方式在國家經(jīng)濟活動中發(fā)揮更大作用，通過“有形的手”推動經(jīng)濟發(fā)展。但問題是面對原有已經(jīng)存在以及新增加的巨額赤字及債務，拜登是否已經(jīng)準備好了減少債務的退出之策？如果拜登為短期經(jīng)濟增長目標而任意借債，最終又利用美國金融霸權地位而技術性賴賬的話，拜登的赤字經(jīng)濟學將會成為世界經(jīng)濟史中的灰犀牛事件。

支柱之四是氣變經(jīng)濟學。拜登對于全球氣候變化極為關切，他并非僅從環(huán)境角度，還從經(jīng)濟角度看待全球氣候變化。拜登把應對氣候變化當成是推動美國經(jīng)濟增長的重要機遇。他著力把經(jīng)濟政策制定和應對氣候變化結(jié)合起來，打造氣變經(jīng)濟學。在基礎設施建設、科技研發(fā)投入、稅收支持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，拜登計劃對氣候變化投入數(shù)萬億美元資金，力圖打造數(shù)萬億規(guī)模市場，創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)崗位。應該說，氣變經(jīng)濟學是拜登經(jīng)濟學的亮點所在。拜登如果通過政策頂層設計和具體政策推動，能夠在氣變經(jīng)濟政策上實現(xiàn)環(huán)境保護目標和經(jīng)濟增長目標的相互促進，氣變經(jīng)濟學就將成為其政策遺產(chǎn)的重要組成部分。

但和此前一樣，歷任美國總統(tǒng)上任之初都是躊躇滿志，制定各種宏大計劃。但面對美國不斷極化的政治現(xiàn)實、愈發(fā)動蕩的社會環(huán)境以及日益衰落的國際地位，計劃是否能夠達到預期目標、甚至是否能夠如愿落地，都存在嚴重不確定性。我們還需繼續(xù)觀察。▲

（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）