深化協同積極融入構建新發展格局

[摘要] 區域經濟發展服從并服務于國家發展戰略，在積極融入構建新發展格局中，京津冀協同發展面臨六大任務。京津冀三地應準確識別協同發展中的重點和難點問題，從產業協同、創新協同、市場協同、空間協同與治理協同5個維度深化協同、深度融合，在構建新發展格局中推進京津冀協同發展，在深化協同與深度融合中實現高質量發展。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;" 新發展格局;" 深化改革

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0056-03

區域經濟的理論與實踐證明，區域經濟發展與國家發展戰略、體制機制改革、國家經濟發展進程密不可分。進入新發展階段，京津冀協同發展應著眼國家經濟發展的新任務新要求，找準與構建新發展格局的戰略結合點，在深度融入上做文章，在深化協同上謀發展，為構建新發展格局、實現高質量發展作出貢獻。

深度融入構建新發展格局的六項任務

區域經濟產生于經濟活動與特定空間的結合，它強調有效資源的合理空間配置和有效利用。區域經濟與國家宏觀經濟之間的關系主要表現為兩種特性：一種是空間差異性。與宏觀經濟相比，區域經濟是在時間維度的基礎上納入了空間維度，區位空間的唯一性與獨特性決定了區域間發展的差異性。另一種是融合互動性。一方面國家戰略與宏觀政策深刻地影響著區域經濟發展，區域經濟從屬于國家宏觀經濟;另一方面區域資源的合理配置與區域間的協調發展可有效促進國家宏觀經濟的發展。正因如此，在國家戰略與宏觀政策框架之下出臺有效的區域發展戰略及政策，成為促進國家經濟發展的可行路徑。

新中國成立以來，我國城市和區域發展服務于國家宏觀戰略，區域發展戰略呈現出從非均衡轉向高水平協調、從追求高速增長轉向高質量發展的特征，區域經濟發展總體呈現出均衡導向—效率優先的非均衡導向—增長極培育與總體協調并進的演進特點，區域經濟的空間載體沿三大地帶—四大板塊—城市群與重點支撐帶逐漸細化。

國家“十四五”規劃綱要強調，“統籌發展和安全，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，1堅持統籌發展和安全成為宏觀經濟政策的重要考量。這深刻地影響區域發展導向由“公平與效率”向“效率、公平與安全”拓展。圍繞效率、公平與安全，融入并服務于構建新發展格局，京津冀協同發展面臨六大任務。一是打造內需引擎，通過形成穩定的經濟發展預期、促進居民可支配收入增長、深化供給側結構性改革引領和創造新需求等路徑，實現內需規模擴張和結構升級，建設暢通國內大循環的重要節點。二是實現效率導向的經濟增長，建設區域經濟發展新高地和全球產業鏈的重要樞紐，以經濟增長促穩定、以經濟增長保安全，成為我國經濟高質量發展的示范區。三是夯實經濟安全，通過強化區域創新體系建設，重構產業鏈、技術鏈與創新鏈安全，成為我國突破技術封鎖與強化自主創新的試驗區。四是促進公平導向下的均衡發展，以深化改革為動力，緩解區域內部落差，成為輻射北方經濟發展的重要著力點。五是推進高水平對外開放，依托?？湛诎兜葢鹇再Y源塑造國際競爭新優勢，成為實現國內國際雙循環相互促進的有力支點。六是高質量推進新型城鎮化進程，聚焦“建設世界級城市群”的重要目標，以新型城鎮化推進城市群空間結構優化和大尺度空間治理探索，建設我國新型城鎮化發展的引領區。

聚焦深化京津冀協同發展的五大維度

京津冀協同發展不僅要構筑北方的經濟高地，建設世界級城市群，還應在探索新發展格局下區際關系協調發展起示范作用。

協同發展下的京津冀地區間關系可以解構為五大維度，即產業協同、創新協同、市場協同、空間協同與治理協同。產業協同是京津冀協同發展的關鍵紐帶，主要聚焦于地區間建立有序的產業分工、轉移與合作網絡，增強地區之間的經濟聯系，拓展區域產業鏈價值鏈。創新協同是京津冀協同發展的動能源泉，主要聚焦于形成動力強勁的區域創新共同體，實現地區之間創新成果高效轉化與知識技術空間溢出。市場協同是京津冀協同發展的基本前提，主要聚焦于充分發揮市場機制作用促進區域市場一體化，共建透明開放、公平競爭的市場環境，實現要素自由流動與資源優化配置。空間協同是京津冀協同發展的空間載體，主要聚焦于建立合理高效的城市規模體系與區域空間結構，以優化空間關系和國土開發利用為主線，提升地區綜合承載能力。治理協同是京津冀協同發展的根本保障，主要聚焦于優化政府間的關系，致力于通過更加有效的區域協同機制和創新治理工具，促進地方政府間協同合作。

當前，京津冀協同發展中依然存在一些痛點和難點問題，在融入構建新發展格局的背景下，這些問題顯得更加突出和緊迫。區域經濟增速放緩，地區之間落差依然顯著，河北省各地級市之間的分化也很明顯。城市規模體系的斷層特征顯著，大城市重負與中小城市滯后并存，與世界級城市群網絡化空間結構尚有較大差距。城市間技術轉移與技術溢出有待加強，北京建設形成國際科技創新中心，但受地區技術交易市場不發達、產業轉化渠道不通暢等因素影響，津冀未能充分發揮區位臨近優勢承接技術轉移，使北京創新成果呈現蛙跳轉移態勢。市場活力有待進一步激活，生產要素與企業主體缺乏突破行政區劃限制實現自由流動、進而促進區域協調發展的內生動力。口岸優勢發揮不足，港口功能仍以交通樞紐為主，貿易、產業與開放功能未能有效發揮，口岸開發建設的市場化和開放度低，口岸產業鏈條不完整且功能不完善。

實現高質量發展必須發揮五大區位優勢

京津冀協同發展作為我國重大區域發展戰略，從屬于和服務于新發展格局，應在構建新發展格局中積極調整并有所作為。

合力推進京津冀區域產業鏈、價值鏈、創新鏈質與量的雙提升，奮力打造經濟發展新高地。新發展格局之下京津冀協同發展迫切需要解決增長動力問題，強化產業鏈、價值鏈與創新鏈相互融合是實現新舊動能轉化和提供持續經濟增長動力的必然要求。以價值鏈升級為導向重塑產業鏈，提高產業供給對市場需求的適配性，形成有國際競爭力的優勢產業集群。積極借鑒深圳在培育技術交易市場方面的經驗做法，盡快建立高度市場化的科技成果轉化平臺和轉化渠道，使三地在科技創新與成果轉化中形成更加緊密的合作關系，以創新知識、高新技術為核心推動經濟結構調整并形成經濟持續增長新動力。增強科技創新對產業支撐和引領的突出作用，建設創新引領、協同發展的產業體系，強化津冀的科技創新轉移與孵化功能，借助北京國際科技創新中心優勢獲取高質量產業技術供給，形成區域創新體系與產業體系之間的有機互動機制，促進地區經濟規模擴大與發展質量提升。

分類推進就業導向、財稅導向和技術導向的產業發展，構建統籌安全與發展的現代產業體系。京津冀落實各自功能定位，不僅應大力引進和發展技術導向型的戰略新興產業，也應推進輕紡工業等就業導向和石油化工、汽車工業等財稅導向型產業升級，后兩者在穩定社會就業、確保地區稅收等方面發揮著巨大作用。制定分門別類的產業發展政策，優化產業空間布局，加快推動園區平臺整合與低效產業用地整治，提升產業發展的土地資源支撐力。以產業圖譜為導引加快補鏈延鏈、固鏈強鏈，通過對標產業鏈條、對標標桿企業，完善專項基金、招商策略及環境建設等，實現產業體系規模擴大與質量提升的雙贏。

深入推進口岸開放大通道、大通關、大協同模式創新，建設高質量協同開放的引領示范區。充分利用空港、海港以及自貿區等口岸戰略資源，加速三地口岸市場協同發展。深化北京首都國際機場、北京大興國際機場以及天津濱海國際機場之間的資源要素優化配置，建立國際航空樞紐與區域航空樞紐相銜接、客運航空與貨運航空有序分布的機場網絡，形成高速暢通的航空通道和高度發達的臨空經濟。天津港、黃驊港和秦皇島港等海港口岸協同合作促進口岸功能完善、口岸產業鏈拓展和口岸要素集聚，實現海港功能由交通通道向開放、貿易和產業等功能拓展，增加海港對地區經濟發展的貢獻度。充分發揮天津自貿試驗區和河北自貿試驗區的政策優勢，搶抓政策創新紅利，做好試點經驗的復制推廣工作，為京津冀建設高質量對外開放的引領示范區提供制度供給。

持續推進城鎮空間格局優化、城鎮化水平提升，實現推進新型城鎮化建設規劃目標。北京和天津城鎮化率已達到較高水平，下一步重點是提升城鎮化質量，完善國際化大都市城市功能，提升人民生活品質。著力填平京津兩地之間的發展洼地，建設京津國際都市連綿帶。提升石家莊、唐山、保定和邯鄲等節點城市發展水平，建設區域性中心城市，改善城市群的城市規模體系落差。規范化、差異化發展特色小鎮，推動特色產業集群化、規?；l展，吸引產業、人口及資本要素集聚，推進特色小鎮與城市、鄉村之間的融合發展。

深化京津冀協同發展的體制機制創新，探索城市群協同治理模式。體制機制創新的核心是打破行政分割與地方保護，促進區域分治向區域融合發展。以打破行政分割為核心，探索地區之間相容性和統一性的政策體系，如產業轉移中的財稅共享機制、區域基本公共服務標準和制度銜接、金融投資與技術研發政策統一等。以加速市場協同為核心，深化商事制度改革、清理妨礙統一市場和公平競爭的規定做法、完善市場服務和監管體制等，激發市場活力，形成要素自由流動的內生動力。以提高國土利用效率和城市群綜合承載能力為切入點，共同探索“多規合一”的大尺度區域空間規劃，對空間資源進行統籌安排與調控引導。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：李蘭冰，南開大學經濟與社會發展研究院副院長、教授）

責任編輯 / 曹" "晶