人民政協職能論析

[摘要]人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。在中國共產黨的領導下，人民政協在筑牢共同思想政治基礎、增強民主監督效能、提高參政議政水平、推進治理體系建設等方面發揮著日益重要的作用。

[關鍵詞]人民政協；凝聚；民主監督；參政議政；治理體系

[中圖分類號] D627[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）04-0041-03

“人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是實行我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。”①在中國共產黨領導下，人民政協始終高舉團結和民主的大旗，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設和改革的各個歷史時期發揮了十分重要的作用。中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人民政協工作作出一系列重大部署，對人民政協工作提出了一系列新要求。在新的時代條件下，人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道，在推動新時代社會主義民主政治發展、提升國家治理體系和治理能力現代化水平等方面，發揮著日益重要的作用。

凝聚人心，筑牢共同思想政治基礎

“人民政協堅持為政之要在于民心、為國之道在于民意。”②1949年，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上宣布：“全國人民所渴望的政治協商會議現在開幕了。”③70多年來，人民政協始終堅持人民政協為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，為協助黨和政府增進人民福祉作出重要貢獻。實踐證明，人民政協能夠團結各界委員，代表各方意見，廣泛凝聚人心。

人民政協委員是在共同思想政治基礎上走到一起的。1948年4月30日，為迎接全國革命勝利的到來，黨中央發布《紀念“五一”勞動節口號》，發出召開政治協商會議、成立民主聯合政府的號召，當即得到了各民主黨派、各人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應。他們擁護新民主主義，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，同意動員一切民主進步力量，推翻國民黨反動統治，建立人民民主共和國，并團結在中國共產黨周圍，為召開政協會議獻計獻策。新中國成立后，在社會主義革命、建設和改革的各個歷史時期，人民政協委員在中國共產黨的領導下，熱愛中華人民共和國，擁護中國共產黨領導、擁護社會主義事業，致力于實現中華民族偉大復興的中國夢。

人民政協委員具有廣泛代表性。全國政協委員從第一屆198人到第十三屆2158人，累計已有兩萬余名委員。①如今，第十三屆全國和地方各級政協已包含30多個界別、60多萬名委員，北京市市區兩級就有5000多名委員。②不同黨派、不同團體、不同行業、不同地區、少數民族和海外同胞等不同界別，不論人數多少、規模大小都有政協委員。全國各級各屆幾百萬政協委員心往一處想，深入基層、深入界別群眾，廣泛聯系和動員各界群眾，深入宣傳黨和國家方針政策，及時反映各界群眾意見建議。全國政協從第一屆到第十三屆，70多年公開征求提案和意見累計14.4萬件，③這是政協委員代表民意參政議政的有力佐證。人民政協委員帶著民心、出于公心，在新時代發揮著更廣泛有力的凝聚作用，得到各黨派人士的真心擁護。

凝聚智慧，增強民主監督效能

人民政協始終圍繞國家發展建設、人民生活改善凝聚廣大委員智慧，這是中國特色社會主義民主政治的制度安排。1949年9月，在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中就明確：“在普選的全國人民代表大會召開后，政協會議還將對中央政府的工作起協商、參謀和推動作用。”④1982年，“民主監督”被寫入《中國人民政治協商會議章程》，明確成為人民政協的重要職能。2018年修訂的《中國人民政治協商會議章程》再次明確：“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。”

經過多年實踐，人民政協開展協商式監督活動日趨組織化、制度化。協商式監督基于共同思想政治基礎，聚焦國家大政方針的貫徹落實，圍繞國家政治、經濟大局，實事求是地提出意見和建議，集中了民智民意，受到法律保護，對于推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，促進國家機關及其工作人員轉變作風、改進工作，推動解決人民群眾關心的實際問題，加強中國共產黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作，具有重要作用。

凝聚共識，提高參政議政水平

人民政協作為專門協商機構，在凝聚各民主黨派和廣大委員的共識方面，始終發揮著重要作用。習近平總書記指出：“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”⑤長期以來，人民政協堅持大團結大聯合，通過制度運行、民主程序和有效工作，努力打造化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。人民政協遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，堅持用民主的辦法溝通不同的政治意見，堅持用協商的形式交流不同的看法，堅持求同存異、聚同化異，用擺事實講道理的方法加強政治引領，凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的廣泛共識。

人民政協用協商的辦法、民主的平臺凝聚共識，在實踐中提高委員們參政議政的能力和水平。人民政協適應國家長期發展，聚焦國家不同發展時期重點任務，把凝聚共識的要求落實到各項工作中。通過主動與委員協商、創辦委員議事廳等形式，在協商中暢通渠道，在溝通中化解矛盾；通過倡導委員反映實際問題參政議政，把不同黨派人士對自由、民主、富強的理想追求凝聚成正能量，把不同黨派和組織對現實發展、社會改革的不同主張凝聚成統一行動，為國家發展獻計出力。政協委員的意見有格局、有思考、切中時弊；建議有事實、有根據、可行性強，充分發揮了人民政協在國家建設和社會發展中建言資政的作用。

凝聚力量，推進治理體系建設

在實現中華民族偉大復興的道路上，人民政協把傳統社會治理辦法和現代社會治理經驗高度融合，把各民主黨派、各團體、各民族的意見凝聚成攻堅的力量。在推進國家治理體系建設中，通過議政性主席會議和常委會議、雙周座談會等形式，做好事前決策謀劃、加強事中民主監督、完善事后處置責任，形成合情合理合法的前進力量；通過運用黨的創新理論教育廣大委員，用統一戰線和民主黨派的歷史增進情感認同，不斷加強委員隊伍和組織機構規范化制度化建設，形成廣大政協委員的內生力量。人民政協通過集合各民主黨派各團體的改革建議和發展良策，發揮智力密集和超前謀劃優勢，聯合利益不同的新群體，了解不斷增長的新訴求，應對多元觀念的新碰撞，不斷為國家治理體系和治理能力建設凝聚持久力量。

面對新時代新發展新要求，要選擇發展方向，選擇改革道路，選擇治理模式等，其中最關鍵的是選擇治國理政的領導力量。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”①人民政協堅持致力于凝聚各民主黨派的政治追求；凝聚各階層人士、無黨派人士的濟世為民抱負；凝聚擁護社會主義、擁護祖國統一和擁護中華民族偉大復興愛國者的家國情懷；凝聚各民主黨派、各團體共同堅持中國共產黨領導的共識，凝聚萬眾一心跟黨走的共識。

實踐證明：人民政協遵循中國特色社會主義民主政治規律，在團結、民主的核心價值觀基礎上，形成了政治協商、民主監督和參政議政的使命格局，凝聚民心和智慧共識，凝聚民意和力量共識，已成為國家現代治理體系的重要組成部分和國家治理能力的重要支撐。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]人民政協提案工作70年[M].北京：黨建讀物出版社，2020.

（作者簡介：徐永利，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京聯合大學北京政治文明建設研究基地研究員）

責任編輯/王煥宇

①《堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度》，《人民日報》2019年11月25日，第6版。

②《人民政協重要文獻選編》（上），中國文史出版社2009年版，第6頁。

③《中國共產黨中央委員會主席毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上的開幕詞》，《人民日報》1949年9月22日，第1版。

①《歷屆全國政協組成人員名單》，中國政協網，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxqgwyh/index.shtml。

②《助力垃圾分類北京首次組織市區兩級5000余名政協委員開展民主監督》，人民網，http：//bj.people.com.cn/n2/2020/ 0502/c82837-33991462.html。

③《人民政協提案工作70年》，黨建讀物出版社2020年版，第334頁。

④《人民政協重要文獻選編》（上），中國文史出版社2009年版，第52頁。

⑤《習近平在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年9月21日，第2版。

①《習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。