永葆制度優勢和制度自信

[摘要]改革創新是社會主義前進發展的不竭動力，是永葆中國特色社會主義制度優勢的戰略引擎，是習近平總書記治國理政的重要方略。實現黨的十九屆五中全會提出的奮斗目標，必須緊緊抓好改革、開放、創新三件大事，正確處理制度自信與改革創新、問題意識與目標導向、植根中國與積極借鑒、黨的領導與人民至上的關系，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展，永葆生機活力和制度優勢。

[關鍵詞]中國特色社會主義；改革創新；社會活力；制度優勢

[中圖分類號] D616[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）04-0033-04

黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優勢，明確指出：“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。”黨的十九屆五中全會開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，明確提出“以改革創新為根本動力”，構建新發展格局，實現高質量發展。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”①新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，需要繼續銳意進取、開拓創新，永葆中國特色社會主義的生機活力和制度優勢。

社會主義社會是經常變化和改革的社會

社會主義發展史告訴我們，只有順應時代潮流和實踐發展不斷改革創新，社會主義社會才能保持蓬勃生機和活力。

社會主義社會是經常變化和改革的社會，這是馬克思主義的基本觀點。任何一種形態的社會制度建立后，不可能完美無缺、一成不變，而是必然有一個由低級到高級、由不完善到完善的發展過程。因此，馬克思和恩格斯始終從發展變化的視角來看待社會主義，強調其不是凝固不變的，而是一個充滿辯證運動、不斷改革發展的社會。1890年8月21日，恩格斯在致奧托·馮·伯尼克的信中寫道：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”②這是因為，社會主義社會仍然是一個充滿矛盾的社會，生產關系與上層建筑尚存在不適應生產力發展的地方，其具體體制也有阻礙生產力發展的可能，從而影響社會主義根本制度優越性的發揮。只有自覺地不斷改革創新，才能使生產力得到進一步解放和發展，使社會充滿生機和活力。同時，社會主義制度的建立是人類歷史發展的一次巨大飛躍，也是一種前無古人的嶄新制度，沒有經驗可以借鑒，不可能一開始就十分完善，這就需要有一個不斷改革、不斷完善的過程。

僵化保守是蘇東劇變留下的深刻教訓。改革是制度生命力之源，創新是制度持續力之魂。一種社會制度在創立之后，只有依靠不斷改革創新，解決生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，才能防止“靡不有初、鮮克有終”的歷史命運。蘇聯作為人類歷史上第一個社會主義國家，建立了社會主義制度，曾取得一系列輝煌成就，然而最終跌入垮臺、解體的深淵。蘇聯解體的原因是多方面的，但根本原因之一就是制度僵化保守、積重難返，走進了死胡同。蘇東社會主義國家也曾想通過改革來完善和發展社會主義，但由于長期受教條主義束縛，對初始建立的社會主義體制的弊病缺乏充分認識，因而都沒有找出問題的體制性根源，更未能根除體制的弊端。特別是在改革遇到挫折時，沒能吸取教訓、興利除弊，而是踏上了一條從力圖擺脫傳統蘇聯模式的控制走向完全投向西方的懷抱、從批判歷史上的錯誤走向完全否定社會主義制度的不歸之路。

改革創新是中國社會主義制度發展完善的內在動力。因時而變、因勢而新、與時俱進，這是我國社會主義制度永葆生機活力的重要法寶，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中積累的寶貴經驗。在新民主主義革命時期，我們黨就開始了國家制度和法律法規建設的探索。新中國成立后，我們黨創造性地開辟了一條適合中國國情的社會主義改造道路，順利完成了社會主義革命，確立了人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層自治制度等社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本制度基礎。黨的十一屆三中全會后，我們黨領導改革開放，開啟了制度建設新征程。從提出“制度改革”任務并全面推進，到提出“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，我們黨對制度建設的認識越來越深入。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理現代化水平明顯提高，經濟社會發展活力勃發，黨和國家事業取得歷史性成就。新中國成立70多年來取得的巨大成就，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。

新時代中國特色社會主義的鮮明特征

改革創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。習近平總書記強調：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”①不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，開創中國特色社會主義事業新局面，就要勇于改革創新，善于自我完善，充分發揮國家制度和國家治理體系的強大效能。

改革創新是習近平總書記治國理政的重要方略。黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政的實踐中自覺將改革創新的精神注入國家制度和國家治理體系之中，圍繞種種體制機制問題把脈開方、對癥下藥、不斷發力：注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結構性矛盾，很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構；注重克服機制性的梗阻問題，打通理順了許多堵點難點，增強了全社會的發展動力和創新活力；注重從經濟社會發展需要出發，從老百姓身邊事改起，適時推出一批切口小、見效快的政策性創新，解決了民生領域許多大事難事，增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。這樣一種與時俱進的變革能力，這樣一種自我完善的發展能力，讓中國能夠始終踏準時代節拍、跟上時代變化，讓社會始終充滿生機活力。

改革創新是解決新時代社會主要矛盾的基本方法。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決這一矛盾，將會面對諸多利益固化藩籬和更多體制機制問題。這既不能靠簡單的“零敲碎打”，也不可能在短期內“一蹴而就”。為此，必須注重國家層面的頂層設計和制度創新，通過建章立制、健全體系構建長效機制，從根本上破解社會主要矛盾，從制度上保障人民的美好生活需求。特別是當今世界正經歷百年未有之大變局，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。只有改革創新才能破除阻礙發展穩定的不合理因素，解決制度體系中的突出矛盾和深層次困難問題，從而建立起能夠順應時代發展要求、回應時代問題挑戰的制度體系，鍛造出高效的國家治理現代化能力，運用制度威力、發揮體系合力，有力應對各種風險挑戰的沖擊。

改革創新是構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系的根本途徑。制度建設本身就是一個不斷演進的過程，需要不斷改革創新從而使之富有活力和創新力。因此，制度富有創新性是現代化國家的必要條件，推進制度全面系統的改革創新，有助于促進制度體系的聯動集成，有助于提高制度體系的總體效應。經過長期努力，中國特色社會主義制度建設取得了很多好成績，收獲了很多好經驗，但一些制度距離成熟、定型的要求還存在一些差距，制度創新在一些方面還滯后于實踐創新。正如習近平總書記所指出的，“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善”。①我國社會主義實踐的前半程已經走過了，后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

在改革創新、自我完善中永葆生機活力

實踐發展永無止境，制度創新未有窮期。中國特色社會主義進入新時代，我們黨立志于中華民族千秋偉業，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。

堅持制度自信與改革創新相統一。堅定制度自信，是堅持和完善中國特色社會主義制度的根本前提。改革創新的目的是鞏固和完善社會主義制度，不管怎樣改革，都必須堅守中國特色社會主義前進方向，把改革創新建立在對社會主義制度充滿信心的基礎上。改革創新是發展和完善中國特色社會主義制度、堅定制度自信的根本動力。只有通過不斷改革創新，革除體制機制弊端，才能讓我們的制度自信更加徹底、更加持久。堅持制度自信和改革創新，前者是方向和根本前提，后者是手段和根本動力，二者相互依存、不可或缺。因此，在改革創新中要堅持社會主義方向，保持政治定力，堅定中國特色社會主義制度自信；同時，大膽突破創新，通過堅定不移推進改革，不斷修正和完善制度，進一步強化制度自信。

堅持問題意識與目標導向相統一。制度創新的過程本身就是發現問題、解決問題的過程。中國特色社會主義制度的自我完善，從來都具有很強的問題意識，都是在解決實際問題中不斷發展的。黨的十八大以來，各個領域的體制機制改革創新，既有解決現實問題的一時之功，也有久久為功的長遠之效，共同推動我國國家制度和國家治理體系更加完善、不斷發展。直面問題在本質上是為了解決問題，進而實現既定的目標。目標是在解決問題的進程中逐步實現的，解決問題的過程就是朝著目標不斷努力的過程。同時，目標引領方向，目標凝聚力量，問題意識和目標導向是緊緊聯系在一起的。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善國家制度和國家治理體系的總體目標，我們要以此為總方向、總遵循，以破解深層矛盾和重大問題為重點，不斷促進國家制度和國家治理體系更加完善。

堅持植根中國與開放借鑒相統一。中國特色社會主義制度植根中國大地，具有深厚的文化根基。內容博大、思想精深的中華優秀傳統文化，對于中國特色社會主義制度具有潛移默化的文化奠基作用、培根鑄魂的文化源流作用。只有堅持創造性轉化、創新性發展，積極吸納傳統文化中的優良因素和有益成分，扎實推進體制改革和制度創新，才能使中國特色社會主義制度具有厚重的文化底氣。同時，堅持借鑒有益成果，是完善與發展中國特色社會主義制度的必要途徑。我們從來不排斥任何有利于中國發展進步的他國制度和治理經驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。正是堅持自主與開放相結合，我們的制度既立足中國，又借鑒人類優秀文明成果，保持了不斷適應變化的能力。完善與發展中國特色社會主義制度，應該以更加開放的視野、更加寬闊的胸懷、更加包容的姿態，大膽借鑒和吸收人類社會創造的一切優秀制度成果。

堅持黨的領導與人民至上相統一。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的領導引領著制度體系建設的發展方向和實踐路徑，確保沿著黨和人民開辟的正確道路繼續前進。我們黨始終發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，唯有不斷加強和改善黨的領導，才能切實增強制度建設的系統性、整體性、協同性，全面提高國家治理能力和治理水平。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人不變的初心和使命，也是我國國家制度和國家治理體系現代化的鮮明價值指向。我國的國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。實踐證明，中國特色社會主義制度的勃勃生機蘊藏在人民群眾的首創精神之中，無窮的活力體現在人民群眾自主創造的偉大實踐之中。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以人民情懷彰顯治理價值，以人民智慧激發更大活力，就一定能凝聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].外文出版社，2018.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2017.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[4]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[5]中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：郭海軍，國防大學國家安全學院國家發展戰略教研室副主任、教授）

責任編輯/袁瑛

①中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第3頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第4卷），人民出版社2012年版，第601頁。

①中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第7頁。

①《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第75頁。