全面建成小康社會與推進社會治理現代化

[摘要] 全面建成小康社會的社會治理取得重大成效，其主要標志是：全國人民過上寬裕殷實生活，開拓了現代社會治理新境界，社會治理現代化基礎性制度不斷改革創新，制度優勢轉化為治理效能明顯增強，社會保持長期和諧穩定等。必須增強推進社會治理現代化的自覺性、全面性、協同性、創新性、系統性、效能性，堅持加強黨對社會治理的全面領導，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，拓展共建共治共享的社會發展新格局，大力提升基層治理現代化水平，全面提升社會治理智能化、現代化水平，全面增強社會治理現代化的整體效能。

[關鍵詞] 全面建成小康社會;" 社會治理體系和治理能力現代化;" 持續推進;" 任務和路徑

[中圖分類號] D619" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號]" 0529-1445（2021）03-0031-09

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出：“明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然后正式宣布我國全面建成小康社會?！逼渲?，我國全面建成小康社會的社會治理景象也將為世人所矚目。充分認識全面建成小康社會的社會治理重大標志性成就，準確把握在新發展階段社會治理現代化面臨的新課題新要求新任務，對于全面建成小康社會之后，持續推進社會治理現代化具有重大理論和現實意義。

全面建成小康社會的社會治理標志性成就和重大意義

全國人民生活水平顯著提高，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題歷史性地畫上句號，書寫了人類發展史上的偉大奇跡。全國人民過上寬裕殷實生活、消除絕對貧困問題，是全面建成小康社會的最鮮明標志，也是社會治理取得重大成效的顯著標志。自改革開放之初我們黨提出小康社會的戰略構想以來，就始終堅持在發展中保障和改善民生，努力提高人民生活水平和質量，在推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展、新成效。當今之中國，全體人民生活實現整體性躍升，基本生活品充裕，吃穿用有余，公共服務普遍享有。城鄉人民安居樂業，住房面積持續大幅增長，城鎮失業率長期保持在較低水平，覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建成，個人財產不斷增多，中等收入群體規模持續擴大。2019年全國平均預期壽命達到77.3歲，1比世界平均預期壽命高近5歲。更為可貴的是，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

社會治理理念和實踐不斷創新發展，開拓了傳統社會管理向現代社會治理轉變的新境界。隨著中國特色社會主義理論和實踐的不斷豐富發展，黨的社會治理理念和實踐也不斷與時俱進、創新發展，包括關于社會主義本質的新論斷、關于建設社會主義和諧社會的新論述、關于以人為本的科學發展新理念，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對社會治理的系統論述，更加突出以人民為中心、人民至上;更加突出黨的領導和黨領導下多元社會主體共同參與、良性互動;更加突出民主法治，擴大人民民主，建設法治社會;更加突出系統治理、源頭治理、綜合治理，努力把我國制度優勢更好轉化為治理效能;更加重視中華優秀傳統文化與現代社會文明的深入融合。這些重大新思想、新理念對社會治理體制創新、機制創新、制度創新、政策創新、工作創新和方式方法創新起到了引領、指導作用，有力推動了社會治理實踐全面加強和創新，從而也為全面建成小康社會創造了良好的社會環境。

共建共治共享的社會治理制度逐步確立，社會治理現代化基礎性制度不斷改革創新。我們黨經過長期探索和實踐，逐步確立了共建共治共享的重要社會治理制度。這種社會治理制度把加強黨的全面領導作為根本保證、把以人民為中心作為根本立場、把民主和法治作為根本方式、把活力和秩序相統一作為根本目標。這是符合當代中國國情、符合社會主義運行規律的科學制度。同時，按照發展社會主義市場經濟的要求，不斷深化社會領域基礎性制度改革創新，基本構筑了符合當代中國國情的新型社會治理基礎性制度。包括創新人口制度、戶籍制度、就業制度、土地制度、教育制度、醫療衛生制度、社會保障制度、收入分配制度，各項制度建設不斷完善。新型城鎮化扎實推進，人口流動合理有序。戶籍制度改革取得了積極進展和顯著成效。農村新型經營制度逐步完善，土地管理制度改革不斷深化，教育領域綜合改革持續深化，現代醫療衛生制度逐步健全。尤其是全國城鄉以黨建為統領的基層治理制度不斷健全，網格化服務管理制度普遍建立。各領域各層次社會治理基礎性制度創新發展，為加強和創新社會治理、持續推進社會治理現代化提供了重要保障。

全方位社會治理體系不斷健全，為持續推進社會治理現代化奠定了堅實基礎。多年來，圍繞加強和創新社會治理，按照社會治理功能和內部聯系，全面加強社會治理體系建設。最重要的是逐步形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，向著建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體邁進。同時，各方面社會治理體系建設不斷加強。社會組織體系、公共服務體系、公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、防災減災救災體系、社會信用體系、社會心理服務體系等建設全方位推進。各方面社會治理體系的逐步建立，為維護社會秩序、提升社會文明程度發揮著重要作用。

社會治理能力水平大幅提升，制度優勢轉化為治理效能明顯增強。我國社會治理方式發生了深刻變革。改革開放后特別是黨的十八大以來，著力創新社會治理方式，注重綜合運用經濟、法治、道德、教育、行政、科技等多種手段加強和創新社會治理，標本兼治。特別是廣泛運用信息化手段，大力推行基層“互聯網+服務管理”，打造“智慧城市”“智慧社區”，借助大數據技術和現代信息化技術，建設政務平臺，致力于“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。到2019年年底，全國一體化政務服務平臺已經與全國31個省市區及新疆生產建設兵團和40余個國務院部門連接，形成了覆蓋省市縣三級互聯平臺，服務功能延伸到鄉鎮、街道、社區、村落的服務網。數字技術賦能社會治理，提高了城鄉社會治理的水平和效能，使人民群眾得到了更多的實惠。

平安中國建設取得重大進展，整個社會長期保持和諧穩定?！懊褚园矠闃罚瑖园矠榕d。”當今中國，國泰民安，社會安定有序。幾十年來我國在創造世界罕見的經濟快速發展奇跡的同時，也創造了整個社會長期穩定的奇跡。近些年來，中國成為世界上犯罪率最低的國家之一。嚴重暴力犯罪案件連續10年呈下降趨勢。2019年我國刑法規定的8類嚴重暴力犯罪比10年前下降了50%。聯合國有關機構數據顯示，多年來，我國每10萬人中命案發生不到1起，低于英、德、美、加等西方發達國家，是世界上命案發生率最低的國家之一。這些事實徹底打破了現代化進程必然伴隨犯罪率升高的西方魔咒。特別是在當前國際亂局交織、局部沖突和動蕩不斷、個人極端事件頻發的大背景下，能在國內快速社會變革和發展不斷推進中保持總體穩定，可謂獨一無二。之所以如此，就在于我們黨和國家注重平安中國建設。一是逐步完善社會治安防控體系，織密治安防控的“天羅地網”。嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，查處了一批疑難復雜大要案。二是逐步健全公共安全體制機制，提升維護公共安全實效。食品安全系統建立了嚴格的覆蓋全過程的監管制度。安全生產管理建立了隱患排查治理體系和安全預防控制體系。構筑了隔離重大風險隱患的“防火墻”，防災減災救災能力明顯增強。三是逐步構建國家安全體制，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。修訂并貫徹《中華人民共和國國家安全法》，為國家安全和社會安全筑牢“銅墻鐵壁”。建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制和維護國家安全制度。

突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的大考，更是對社會治理體系和治理能力的大考。在防控新冠肺炎疫情過程中，我國共建共治共享的社會治理制度優勢凸顯，社會治理多個場域、多元主體、多種手段綜合發力，整體效能有效迸發，在很短時間內就取得抗疫斗爭重大戰略成果。從社會治理場域看，城鄉社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。城鄉社區采取綜合防控措施，實施網格化、地毯式管理，聯防聯控，群防群控，有效控制了疫情擴散和傳播。從社會治理主體看，多元主體扛起責任、勇挑重擔，構筑起堅固防線。黨的集中統一領導是凝聚同心抗疫的硬核力量，基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員干部主動擔當作為，積極投身抗疫戰役;政府有效履責，及時施策，采取具有針對性的防控措施，千方百計保障人民群眾健康安全和工作生活;社會組織充分發揮專業性和服務性優勢，募集款物、馳援疫區，提供社會公共服務、心理疏解服務。廣大人民群眾自覺履行責任，居家隔離，減少出行，自我防護，自愿加入志愿者隊伍，積極配合疫情防控工作。從社會治理手段看，多種方法齊上陣，科學抗疫，依法防控。數字技術賦能疫情防控，在疫情態勢研判、精準防控中得到充分運用，為診療救治、新藥研發、資源調配等提供了強大技術手段。在阻斷疫情蔓延、有序推進復工復產上，各地嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，嚴格依法實施防控措施。依法依規解決疫情期間和疫情防控常態化下出現的矛盾糾紛，依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會有序運行。抗疫斗爭，充分顯示了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分顯示了黨和國家在多方面加強和創新社會治理的重大成效，我國社會治理體系和治理能力經受住了這次集中檢驗，最大程度地保護了人民生命安全和身體健康，為如期全面建成小康社會作出了重要貢獻。

全面建成小康社會的社會治理進程及其標志性成就，具有極其重大的理論意義、歷史意義、政治意義和世界意義。一是開拓了馬克思主義社會治理理論新境界，將科學社會主義的理論原則與中國的國情有機結合起來，特別是習近平總書記關于加強和創新社會治理的重要論述，從理論與實踐的結合上回答了什么是中國社會主義社會治理現代化、如何推進中國社會主義社會治理現代化的一系列重大問題，為持續推進中國社會治理現代化提供了科學理論指引。二是為創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了良好的社會條件與環境，為實現第一個百年奮斗目標，兌現黨向人民和歷史的莊嚴承諾作出了突出貢獻。三是充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的巨大優勢，雄辯地證明我們黨關于社會主義現代化建設的理論、路線和戰略安排是完全正確的，為新時代新階段全面建設社會主義現代化國家、繼續推進社會治理現代化奠定了堅實基礎，提供了寶貴經驗。四是為世界上那些期望在加快發展、推進現代化建設中保持社會穩定、保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為推進社會全面進步和社會治理現代化提供了中國方案，為全球社會治理貢獻了中國智慧和中國力量。

我國新發展階段社會治理現代化建設面臨的新課題和新要求

中國社會主義現代化建設是不斷向前發展的歷史進程。以2021年實施“十四五”規劃為開端，我國進入新發展階段。這個階段是實現中華民族偉大復興的關鍵時期，使我國社會治理現代化面臨著許多重大課題，對社會治理現代化提出了更高要求。

世界百年未有之大變局對我國社會治理的影響。當今世界正在經歷的百年未有之大變局進入了加速演進階段。和平與發展仍是當今世界的主題，但世界經濟、政治、文化、科技、安全等各方面正在發生并將繼續發生深刻調整。世界進入了動蕩變革期，不確定性、不穩定性增強。這些對世界各國都會產生深刻的影響，也無疑會加大我國發展安全與社會穩定的難度，對社會治理和平安中國建設帶來多方面不利影響。目前，新冠肺炎疫情還在許多國家肆虐，其發展趨勢對世界各國和對我國的影響尚難預料，加之人類社會進入風險頻發的嚴峻時期，社會治理如何做到預為之謀和化險為夷，維護國家安全、社會安定，是一個值得高度重視和研究的重大課題。

新一輪科技革命深入發展對我國社會治理的影響。日新月異的科技進步，在給人類社會帶來便利、舒適、效率的同時，也使社會生產方式、人們的工作方式、生活方式、思維方式發生著深刻變革，引發許多新的經濟社會問題，增加了社會治理難度。特別是互聯網技術的廣泛運用，深刻改變了人們的交往方式。線上線下社會交融，經濟社會領域中的“黑天鵝”“灰犀?！笔录l生概率加大。如何適應這些深刻變化，實現更加充分、更高質量就業，健全全覆蓋、可持續的社保體系，完善公共衛生和疾控體系，促進人口長期均衡發展，化解社會矛盾，維護社會穩定，協調社會關系，是當前和今后一個時期我國社會治理的重要戰略課題。

我國進入新發展階段對社會治理的影響。我國進入新發展階段，社會發展和社會治理將面臨一系列新形勢新情況。習近平總書記指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多?！?從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾的轉變是關系全局的歷史性變化，對社會治理提出了許多新要求。人民對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增多。從發展內涵看，進一步轉變發展方式，推動全面高質量發展，實現更有質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，社會發展和社會治理需要有更高質量更高水平。從社會結構演變看，我國社會結構正在發生深刻調整，人們的社會關系、社會觀念、社會心理、社會行為方式正在發生全方位變化，深刻影響和變革著人們的社會交往方式和社會價值觀念;中等收入群體的比重將不斷提高，兩頭小中間大的橄欖型社會加快演進;城鎮化水平將進一步提高，城鄉結構進一步深度調整，城鄉融合和城鄉一體化發展進入新階段;人口老齡化進一步加快加深，老齡人口會繼續增多，而且少子化趨勢日益明顯。從現代化生產力趨勢看，科學技術進步特別是信息化條件催生的新業態、新職業、新生產生活方式，使就業結構和職業結構呈現新變化;隨著人工智能和數字技術的快速發展，網絡社會、數字社會、智能社會、現實社會建設多向交融互構，整個社會運行的虛擬化和風險性進一步加大。如何適應現代化建設發展新階段這些新特征新變化，迫切需要研究解決許多重大課題。

新老矛盾交織疊加對我國社會治理的影響。全面深化改革正處于深水區、經濟社會發展進入新階段，各種矛盾疊加、風險隱患集聚。當前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。各種老問題與新問題相互交織、相互影響，有些是長期沒有得到解決的深層次問題。特別是我國城鄉、區域發展和收入分配差距較大，如果不有效遏制，不僅會導致差距進一步拉大，形成貧富鴻溝，還會引發一系列社會矛盾和利益沖突。新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊表明，我國仍缺乏對現代風險社會的全面認知，預判風險、應對危機能力有待提高。如何提升非常態化的社會風險處理水平和危機應對能力，是社會治理現代化的重要環節。新媒體時代網絡社會的信息傳播格局發生了徹底改變，加大了受眾獲取高質量有效信息的難度。虛擬社會與現實社會兩者在互動過程中重塑社會倫理，使得傳統的社會治理模式與方法在互聯網社會空間難以奏效。這些都將對未來社會治理提出一系列兩難處理的重要課題。

綜合以上對國內外形勢的分析研判，可以看出，我國新的發展階段對推進社會治理現代化提出了以下新要求。一是必須增強推進社會治理現代化的自覺性。社會治理現代化是國家治理現代化的重要部分，而且是關聯甚至是決定全面建設社會主義現代化國家總進程的重要部分。我們應該從更有力應對世界百年未有之大變局、全球百年未遇之大疫情的影響和順利實現中華民族偉大復興戰略全局的高度，更有效防范和應對各類風險，堅持落實國家安全觀，把推進社會治理現代化放在更加突出的重要位置，要提高加強和創新社會治理、推進社會治理現代化的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是必須增強推進社會治理現代化的全面性。社會治理關乎國家長治久安、政治安全清明、社會和諧安定、人民安樂康寧。應該用大社會觀、大建設觀，全面加強各領域、各方面、各層次社會治理體系現代化和治理能力建設，使社會運行中的各種風險、矛盾、問題、需求等全面進入治理范圍，從而使現代社會治理成為一種全領域、全過程、全環節的綜合性治理。

三是必須增強推進社會治理現代化的協同性。協同性是社會治理內部有機聯系的必然要求。尤為重要的是，要正確把握好幾個重要關系。第一，協同秩序與活力的關系。習近平總書記指出：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一?！?秩序與活力是社會治理的兩個重要維度和有機統一的目標，兩者只有協同推進，整個社會才能充滿活力又和諧有序運行。在實踐中不能把二者對立起來、顧此失彼。第二，協同維穩與維權的關系。一般地說，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。只有注重維護好人民群眾的合法權益，才能真正實現社會穩定，必須努力實現維權與維穩相統一。要更加注重維護社會公平正義。第三，協同服務與管控的關系。社會治理的出發點和落腳點應是提供社會服務，解決人民群眾和社會主體的需求問題。同時，施之以必要的規范化管控和行為約束，只強調管控而不改善服務，就違背了社會治理現代化要求，要把搞好服務與管理統一起來，寓管理于服務之中。第四，協同自治法治德治的關系。法治是社會治理現代化的主要標志和根本保障，必須全面厲行法治;德治是社會治理現代化的靈魂和根基，必須切實強化德治;自治是基層社會運行的基本依托和方式，必須真正實行自治。應當使三者有機聯系、相互統一、協同運行，不可把三者割裂開來和對立起來。

四是必須增強推進社會治理現代化的創新性。創新性是社會治理現代化的動力源泉。社會治理面臨的形勢任務越是艱巨繁重，越是需要勇于創新。要準確地把握社會治理的科學內涵，進一步實現由傳統社會管理向現代社會治理的轉變;至關重要的，是圍繞堅持人民至上和人民主體地位、堅持以人為本、促進人的全面發展和社會全面進步，創新和完善社會治理體制、機制和治理體系，創新和完善社會治理方式方法，創新和完善社會治理政策措施。更加注重激發社會力量、人民群眾參與社會治理，著力打造更具活力、更有凝聚力、更顯公平的社會治理共同體。

五是必須增強推進社會治理現代化的系統性。社會治理是個復雜的系統工程，既有國家層面的宏觀社會治理，又有地區和市域的中觀社會治理，還有城鄉基層、企事業單位和家庭的微觀社會治理，各層次、各方面社會治理密不可分、相互依存;同時，社會與經濟、社會與政治、社會與文化等各領域也緊密關聯。必須用系統觀念、系統思維、系統方法統籌謀劃、分類指導、周密組織，使各個層次、各方面、各要素系統互動、相互促進，整體推進國家社會治理現代化。

六是必須增強推進社會治理現代化的效能性。要著眼于充分發揮我國政治優勢和制度優勢，更加注重運用互聯網等信息化手段，切實全面提高社會治理能力和本領，不斷增強和提升社會治理的社會化、法治化、專業化、智能化水平，著力解決社會發展和社會治理進程中出現的各種實際問題，著力堅持常態化治理與應急性治理的有機銜接、有效應對。因此，推進社會治理現代化，既要看制度的系統性程度和成熟性程度，更要看制度是否管用，能否有效解決未來現代化進程中面臨的各種矛盾、問題和風險挑戰，能否有效促進社會的和諧穩定和全面發展進步。這應成為衡量社會治理現代化建設成效大小的最重要標準。

持續推進社會治理現代化的主要任務和路徑

全面建成小康社會以后，推進社會治理體系和治理能力現代化，仍任重道遠。當前和今后一個時期，尤其需要抓好以下主要任務，采取更為有力的舉措。

堅持以加強黨對社會治理的全面領導為統領，確保社會治理現代化的正確方向。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，推進社會治理現代化必須始終堅持黨的全面領導。一是完善堅持黨全面領導社會治理的體制機制，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，并把加強黨的領導貫穿于社會治理的各領域、全過程、全環節。只有全面加強黨對社會治理的領導，才能確保社會治理體系和治理能力現代化沿著正確方向順利推進。二是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的先進性和純潔性建設不斷提升社會治理領導水平，堅持以優良的黨風促政風帶民風，以風清氣正的政治生態引領社會生態。三是切實把加強和創新社會治理擺到治國理政更加突出位置，各級黨組織要堅決貫徹黨中央關于加強和創新社會治理的決策部署和各項方針政策，提高執行力，落實責任制。四是全面分析和準確判斷世情國情黨情的變化，解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會運行規律，把握時代脈搏，善于運用新思想新理念新辦法解決新的實際問題。五是充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在基層社會治理中的領導作用，把黨組織服務管理延伸到各個基層。

堅持以保障和提高民生福祉為根本，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這是從源頭上解決社會矛盾、維護社會穩定、促進社會發展良性循環的根本之策。一是努力在發展中不斷提高全體人民收入水平，注重改善分配結構，縮小收入分配差距，繼續擴大中等收入群體，鞏固和擴大脫貧成果，積極解決相對貧困問題，扎實推進共同富裕。二是千方百計穩定和擴大就業，實現更加充分更高質量就業。鼓勵創業帶動就業，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。三是健全多層次社會保障體系，創新保障方式。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全老年人、殘疾人關愛服務體系，積極探索老齡社會治理有效的路徑。四是全面推進健康中國建設，筑牢國家公共衛生防護網，著力提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平，為保障人民生命安全和身體健康夯實制度基礎。五是加快解決環境污染問題。應特別抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業污染、機動車排放污染等城市環境突出問題。要全面開展農村公共空間治理，大力推進垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農村人居環境明顯改善。六是樹立安全發展理念，健全公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網，加強社會治安綜合治理，打造社會治安防控體系，建設更高水平的平安中國。七是更加重視健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，提高全民心理健康水平。

堅持以創新和完善社會治理制度為保障，拓展共建共治共享的社會發展新局面。一是加強和完善社會治理體系建設。關鍵是要加快完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善在黨的全面領導下政府和社會多元主體積極參與社會治理的制度和路徑，更加重視引導、推動廣大群眾和社會組織、企事業單位等社會力量參與社會治理，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。二是構建群團組織助推社會治理現代化制度機制。充分發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。三是完善社會組織協同制度。要進一步規范發展社會組織，重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類、治保維穩類等社會組織。要堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，激發市場主體、社會組織參與社會治理的活力與動力。四是健全人民群眾參與制度。要發展基層協商民主，推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。加強流動人口、兩新組織群眾工作，構建基層黨組織領導下的“群眾自治圈”和“社會共治圈”。

堅持以推進深層次改革為動力，加快完善社會治理現代化體制機制。按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代治理要求，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，著力解決社會治理領域的突出問題，加快構建社會治理領域系統完備、科學規范、運行有序的制度體系。一是加快補齊社會治理體系的短板弱項，徹底破除一切妨礙社會治理現代化建設的體制機制，同時及時創建與未來社會生產力發展和社會和諧安定進步要求相適應的新體制機制，不斷開拓社會治理現代化更為廣闊的道路。二是堅持和完善人民當家作主制度，發展社會主義民主政治，使社會治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理社會事務。全面建設法治國家、法治政府、法治社會，健全有利于促進社會公平正義的法治保障制度。三是深入推進社會事業體制機制改革。加快科研、教育、衛生、文化、體育等事業單位改革步伐，進一步理順政事關系，為推進社會治理現代化提供合理有效的基礎性制度保障和智力支撐。四是堅持科學的改革方法論。注重改革的系統性、整體性、協同性，推動改革全面深化，確?？傮w效果、形成總體效應。

堅持以全面加強和創新基層社會治理為重點，大力提升基層治理現代化水平。國家治理體系和治理能力的現代化很大程度上體現在基層。社會治理的重心必須落實到城鄉社區，著重提升基層治理水平。一是完善新時代新型基層社會治理框架，進一步健全基層社會治理體系，確保“平時好用，戰時管用”。健全黨組織領導的自治法治德治相結合的基層治理格局，推動實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強群眾性自治組織規范化建設和自治機制建設，健全充滿活力的基層群眾自治制度。二是健全完善城鄉社區治理體系。大力推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，推行網格化管理和服務，盡量把資源、服務、管理放到基層，建設基層公共服務體系，更好地為群眾提供精準有效的服務與管理。三是完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。充分發揮德治教化作用，踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華優秀傳統文化，大力推進誠信文化、孝善文化建設。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。四是正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持發展和推廣新時代“楓橋經驗”，健全基層矛盾化解機制，爭取做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。健全社區建設制度，完善網格化服務管理體制。五是加強基層社會治理智能化建設，發揮互聯網、大數據、人工智能的乘數效應，實現社區運行“一網統管”，社區服務“一網通辦”。

堅持以加強和創新市域社會治理為重要抓手，完善城鄉社會治理現代化體系。市域是處于國家社會治理的中觀層面，是上承國家宏觀社會治理，下接基層微觀社會治理的樞紐和區位。必須更加重視加強和創新市域社會治理，大力推進市域治理現代化。一是把市域社會治理現代化作為推進全部社會治理現代化的切入點和突破口，積極探索市域治理現代化新模式。要聚焦風險防控，著力防范政治安全、社會治安、重大矛盾糾紛、公共安全、網絡安全等風險，及時把大矛盾大風險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。二是鼓勵各市域大膽探索，加強系統集成，打造社會治理現代化的集成體。要聚焦社會治理體制性機制性政策性難題、基層基礎工作短板、影響市域安全穩定突出問題，精準發力、精準施策。三是努力探索市域社會治理的新方式、新路徑。要堅持系統治理，把握社會治理的整體關聯性，強化全要素協作配合，重視各方面任務的整合貫通，形成覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯動、各方協同的治理體系。堅持全程治理，完善事前事中事后全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。要堅持源頭治理，及早發現問題，及時采取有效對策，未雨綢繆，防患未然，力求用最小成本和代價解決問題。

堅持以社會治理數字化為戰略任務，全面提升社會治理智能化、現代化水平。運用新一代信息技術推動社會治理數字化轉型，已經成為世界潮流和發展前沿。必須把開展數字化社會治理作為全面推進社會治理現代化的重大戰略任務。一是建立平臺型數字政府。加強數字政府頂層設計，從體制機制上破除部門藩籬，實現跨部門、跨地區、跨層級的業務協同，促進政務流程再造和公共服務創新;提高社會公眾在公共服務領域的參與度。二是建立數字化公眾治理渠道。各級政府要借助門戶網站、社交媒體、自媒體等多樣化互聯網平臺征集民意、匯聚民智，為公眾參與社會治理提供新平臺新方式和多樣的數字化公共事務參與途徑，推動形成社會各方聯動融合、開放共治的新格局。三是開展關鍵技術的攻關和應用。打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能治理模式，推進智能治理基礎建設。以大力發展數字化社會治安、數字化應急管理、數字化城市管理、數字化醫療和數字化教育等作為優先部署應用的重點方向，實施應用示范項目。四是構建數字化社會治理新生態。為應對新一代信息技術所引發的標準缺失、倫理沖擊和法律盲點等社會問題，要加強對新興技術的標準體系研究，完善制定相關法律法規。五是加強網絡社會治理，營造清朗的網絡空間。要利用大數據等新技術新手段，通過敏感信息識別、情感分析和觀點挖掘，識別潛在重大輿情風險。高度重視維護網絡社會安全。

堅持以提升社會治理能力建設為關鍵，全面增強社會治理現代化整體效能。推進社會治理現代化，必須始終注重提高現代社會治理能力，形成社會治理整體合力，不斷增強社會治理整體效能。一是堅持把黨的領導政治優勢和中國特色社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，貫穿到社會治理全過程、各環節中。要盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領都提高起來，共同推進社會治理能力現代化。二是不斷提升政府負責能力和履職能力。各級政府要切實履行社會管理的重要職能，創新和完善社會治理的宏觀調控制度體系、公共服務體系和社會政策體系，確保不斷增加對社會建設和社會治理的投入和資源使用。三是盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等社會各方面的工作能力都提高起來，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。四是加快打造一支規模宏大的、專業化的社會治理人才隊伍和專業工作隊伍，用科學態度、先進理念和專業知識服務社會治理現代化。建議大力加強社會治理領域人才隊伍建設，優化和完善學科布局，加快社會治理和社會政策學科建設。五是將各個社會治理主體的合力轉化成社會治理的效能。要盡快提高社會協同力、公眾參與力和法治保障力，把社會治理的合力和優勢發揮出來?？傊挥腥嫣岣吒鞣矫嫔鐣卫砟芰?，才能更好把我國制度優勢轉化為治理效能。

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（作者簡介：魏禮群，北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院院長、國務院研究室原主任）

責任編輯 / 梁齊勇