把握世界產業大變局的戰略先機

[摘要] 世界百年未有之大變局是習近平總書記站在人類歷史發展進程的高度對世界發展大勢作出的重大戰略判斷，是對當前這一特定歷史時期內人類社會出現的大發展、大變化、大調整、大轉折的總體概括。隨著新技術革命的蓬勃興起和世界格局的深刻調整，世界產業格局也將迎來百年之變，經濟增速放緩、再工業化、逆全球化等潮流涌動。中國經濟進入高質量發展新階段，面臨“三期疊加”的機遇和挑戰，要積極應對世界產業格局百年劇變，化解經濟發展面臨的種種挑戰，貫徹新發展理念，多措并舉推動經濟高質量發展。

[關鍵詞] 百年大變局;" 世界產業格局;" 工業化;" 高質量發展

[中圖分類號] F269.1" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號]" 0529-1445（2021）01-0044-04

工業革命以來，伴隨生產力的不斷發展，人類社會由原始封閉的民族歷史向廣闊的世界歷史轉變，物質生產活動打破國家邊界，形成了以全球產業分工為基礎的世界產業格局。從歷史上看，世界產業格局經歷了兩次浪潮，構筑了發達國家主導的全球產業鏈和價值鏈。在世界百年未有之大變局的背景下，全球產業格局也將迎來深刻調整重塑。我們應主動塑造有利的發展態勢，在新一輪全球產業分工中占據有利位置。

推動世界產業格局變化的兩次浪潮

自近現代以來，世界產業格局經歷了兩次歷史性發展浪潮。第一次是從18世紀60年代開始的工業化浪潮，開啟了以機器代替手工勞動的工業時代。這不僅是一次技術革命，更是一場深刻的產業革命。人類通過“機器的采用，化學在工業和農業中的應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航”實現了對自然力的征服，創造了“比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大”的生產力。1同時，工業化浪潮重塑了人類社會的生產關系。依附于落后生產方式的小農經濟退居次要地位，機器化大生產成為人類物質生產的主要方式，地主階級與農民階級之間的對立轉化為資產階級與無產階級之間的對立。在工業化浪潮蓬勃發展的100多年間，工業制造業取代農業成為經濟發展的支柱產業，制造業就業人口成為勞動人口的主體。工業化浪潮結束了農業文明的統治地位，推動人類社會跨入工業文明，是世界各國實現現代化的基礎和前提。率先完成工業化的英、法、德、美等國成為世界制造業中心，其國力超越傳統農業國家，成為19世紀后世界秩序的主導者。工業化也推動了經濟全球化的發展，發達工業國家通過國際貿易中的“剪刀差”大量攫取農業國家資源，最終塑造了以工業制造業為核心的“西強東弱”國際產業格局。

第二次是去工業化浪潮。20世紀60—70年代，發達資本主義國家經濟陷入滯脹危機，2傳統產業格局遇到挑戰，工業國家開始將制造業向外轉移，這一過程被稱為去工業化過程。“去工業化是一個與工業化相伴隨的概念，指一個國家或地區工業化發展到一定階段后出現的制造業絕對和相對規模不斷下降的現象。”1如果一個國家在較長時間內出現制造業增加值占GDP比重、制造業就業人口占總勞動人口比重、制造業產品占出口總產品比重等指標持續下降，則可以認定這個國家或地區正在經歷去工業化過程。從世界產業格局變遷的視角看，去工業化進程本質上是制造業和服務業在世界范圍內此消彼長的過程。世界銀行數據庫數據顯示，20世紀70年代，主要發達國家完成去工業化進程，制造業增加值占GDP比重普遍低于15%，服務業增加值占GDP比重超過70%，金融、地產等虛擬經濟逐漸取代傳統制造業成為國家支柱產業，人類社會進入以服務業為主的“后工業時代”。去工業化浪潮客觀上推動了發展中國家的經濟發展。以中國為代表的新興發展中國家依靠豐富的勞動力資源承接發達國家向外轉移的勞動密集型產業，世界制造業中心完成“從西到東”的轉移，但“西強東弱”的全球產業格局依然沒有打破。在新的國際產業分工體系中，西方發達國家通過跨國公司將產業鏈分解為多個環節，利用資本和技術優勢牢牢占據著產業鏈“微笑曲線”兩端，賺取大部分生產利潤。

推動世界產業格局變革的兩次浪潮具有以下特點。一是生產力的發展是推動產業格局調整的根本動力。回顧近代以來的世界歷史發展進程，每一次技術革命都深刻改變了世界產業發展面貌和基本格局。生產力進步推動產業鏈的核心產業變遷，進而帶來產業格局的調整。二是國際格局對產業格局具有深刻影響。世界產業格局是國際大格局的一個子系統。從歷史上看，一個時期內主導世界秩序的國家集團將綜合利用自身優勢和影響力，在產業全球分工中占據核心地位，并不斷累積發展優勢，強化其對世界產業格局的控制力和影響力。同時，產業格局的變化也會對國際格局產生反作用。去工業化浪潮導致西方發達國家出現“產業空心化”，2客觀上推動了世界格局“東升西降”的演變，也是當前世界范圍內民粹主義、保護主義抬頭的誘因之一。

世界產業格局正加速重塑與重構

當前新一輪科技革命和產業革命正呼之欲出，大國博弈日漸凸顯，國際體系面臨深度調整，世界產業格局也同樣面臨百年之變。

發達國家掀起再工業化浪潮，全球產業鏈面臨重塑。始于20世紀60年代的去工業化進程推動全球制造業大轉移，完成去工業化的國家形成了以服務業為主的產業結構，金融、地產等高附加值產業快速發展，發達國家經濟增長進入“黃金時期”。但去工業化進程也導致相關國家制造業嚴重衰退，出現“產業空心化”現象。隨著去工業化國家實體經濟萎縮，大量資本流向地產、金融領域，經濟泡沫集聚，最終在2008年爆發全球次貸危機。這次危機讓發達國家對去工業化進程進行了深刻反思，紛紛推出促進制造業回歸、恢復實體經濟活力的發展戰略——再工業化戰略。美國先后制定《制造業促進法案》《減稅與就業法案》，鼓勵資本回流美國本土。德國推出工業4.0發展規劃，大力發展高端制造業。日本《2015年版制造白皮書》建議日本制造業應轉型為利用大數據的“下一代”制造業。再工業化浪潮，打破了工業革命以來“農業—制造業—服務業”的傳統產業發展路徑，讓全世界主要經濟體重新認識到實體經濟和制造業的重要作用。再工業化對全球產業鏈造成巨大沖擊，居于產業鏈上游的發達國家重新回歸制造業，新興國家開始謀求產業升級，向產業鏈上游發展。發達國家與發展中國家在全球產業分工中由互補關系逐漸轉變為競爭關系。這也是當前全球貿易保護主義復蘇的重要原因。

逆全球化暗流涌動，世界經濟增長乏力。工業革命以來，經濟全球化進程為世界經濟實現長期增長起到了關鍵作用。在全球化浪潮下，發達國家通過跨國公司牢牢控制全球產業鏈的研發和流通環節，形成了以西方發達國家為中心的全球產業布局。發展中國家由于缺少核心技術，主要從事制造加工環節的生產。發達國家既是全球化的推動者，也是最大受益者。進入21世紀以來，尤其是經歷了次貸危機的沖擊，發達國家開始陷入“產業空心化”困境。在此背景下，部分發達國家為了推動本土制造業復興，不斷掀起逆全球化浪潮。以美國為例，特朗普上任以來，美國主導了新一波的逆全球化動作，先后退出TPP、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織，重新談判北美自由貿易協定和美韓貿易協定，挑起中美經貿摩擦，并針對歐盟、日本、俄羅斯等國加征相關產品關稅，嚴重阻礙了各國間正常的貿易合作。全球化進程遭遇突如其來的劇烈沖擊，對全球經濟增長造成了巨大壓力。聯合國發布的《2020年世界經濟形勢與展望年中報告》顯示，受貿易保護主義和新冠肺炎疫情影響，2020年全球經濟預計萎縮3.2%。國際貨幣基金組織2020年6月發布的《世界經濟展望報告》預計全球增長率為-4.9%。在逆全球化和經濟增長乏力的雙重壓力下，世界產業格局受到較大沖擊，全球產業鏈將重塑平衡狀態，多元化、去中心化的趨勢開始凸顯，單一產品—單一生產國模式將逐漸退出歷史舞臺，未來很多生產會分散化、本地化。“西強東弱”的產業格局將逐漸被多元化、去中心化的新體系取代。

新科技革命推動產業格局大變革。每一次科技革命都會孕育出新的產業格局。當今世界，第四次工業革命即將到來，諸多顛覆性技術集中涌現，科技成果正以前所未有的速度轉化為生產力。人工智能、云計算、大數據、物聯網、新能源等新興領域迅速發展，各國政府正積極制定產業發展戰略與規劃，爭取占據未來新技術主導下產業格局的有利位置。以人工智能技術為例，法國政府頒布了《法國機器人發展計劃》，美國政府發布《國家人工智能研究與發展戰略計劃》，德國推出《德國聯邦政府人工智能戰略》。哪個國家能夠在新技術創新上占得先機，哪個國家就能在未來世界產業格局中占據有利地位。未來世界產業格局將圍繞新技術、新產品、新模式不斷調整重塑，數字技術、網絡技術和人工智能技術將高度融合到產品研發、設計、制造、流通的全過程。產業鏈條縮短、分工邊界變得模糊，制造業由大批量標準化的生產方式轉變為以互聯網為支撐的智能化大規模定制生產方式，異地設計、就地生產的協同化生產模式將被廣泛接受和采用。新技術的應用將打破現有國際產業分工布局，貿易規則也將深刻調整，以技術、知識和智能資源為支撐的新型跨國公司將成為全球產業分工重新布局的主導力量，世界產業格局將加速重構。

以高質量發展應對世界產業格局調整

當前，我國經濟發展面臨巨大挑戰。發達國家推動制造業回歸戰略，爭奪中高端制造業主導權更加激烈;新興發展中國家進入快速工業化通道，制造業發展速度顯著加快;我國經濟發展進入新常態，“三期疊加”帶來經濟下行壓力加大。我們應積極應對世界產業格局百年劇變，主動化解矛盾挑戰，推動經濟高質量發展。

大力發展實體經濟，加快建設制造強國。經過長期發展，中國制造業取得了巨大成就。截至2018年，我國制造業增加值在全世界的份額占到28%以上，在世界500多種主要工業產品當中，有220多種工業產品產量位居全球第一，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，是名副其實的“世界工廠”。1但是，隨著我國勞動力成本上升，加之我國產業結構不夠合理，我國制造業競爭優勢正在逐漸下降。從總量上看，我國已經出現制造業就業人口下降，制造業增加值占GDP比重減少的趨勢，去工業化壓力加大。在此背景下，我國經濟發展更需要凸顯實體經濟在建設現代化經濟體系過程中的戰略支撐地位，圍繞加強制造業強國建設推動實體經濟高質量發展，避免陷入“產業空心化”的陷阱。

堅持創新驅動發展戰略，推動產業向中高端躍升。當前是新科技革命孕育發展的關鍵時期，誰能把握新科技革命的趨勢、特征和戰略先機，誰就有可能在未來發展中獲得領先優勢。我國經濟總量大、增速快，但發展質量還不夠高，在許多關鍵領域還存在被其他國家封鎖的風險。2018年至今，美國不斷使用技術封鎖和芯片禁運等手段打擊我國企業，給我國造成了巨大的經濟損失，也讓我們看到了在關鍵技術上的差距。“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”2應對激烈的國際競爭，必須堅持創新驅動發展戰略，未雨綢繆，提前布局，致力于促進我國發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，奮力在關鍵技術創新上實現突破，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向主要依靠創新驅動。

堅持發展開放型經濟，形成中國產業新優勢。黨的十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國經濟已經和世界經濟緊密連在一起，要適應世界產業格局變化要求，必須著眼在全球配置資源，堅持發展更高層次的開放型經濟，以全面開放提升國際競爭力，為中國經濟長遠發展再造一個“開放紅利期”。面對世界產業格局的百年之變，必須建立起全方位立體開放的經濟體系。不僅要將國外先進技術、理念引進來，還要推動中國企業和產品走出去;不僅要保持東部沿海地區開放傳統，還要加快推進中西部地區的開放;不僅要推動制造業等傳統產業開放，還要加大云計算、5G等新技術領域開放。面對逆全球化的挑戰，我們更需要圍繞“一帶一路”倡議積極推進國際交流合作，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

（本文是國防大學國家發展戰略課題“百年大變局視野下的國家發展”系列研究成果之一）

[參考文獻]

[1]習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[N].人民日報，2018-5-29.

（作者簡介：王一新，國防大學國家安全學院國家發展戰略教研室副教授）

責任編輯 / 袁" "瑛