廣州市垃圾分類的現狀分析及策略研究*

詹少娜，鐘志鋒

( 廣東女子職業技術學院，廣東廣州511450）

就目前的環境污染狀況而言，由于居民缺乏環境意識和責任感，現有的垃圾分類體系相對薄弱，中國仍然面臨著嚴峻的環境問題，如全球變暖、水污染嚴重、“垃圾圍城”、土壤污染、生物多樣性減少和不可再生資源污染等。

調查顯示，中國垃圾年增長率超過10%，而世界垃圾年平均增長率為8.42%。中國垃圾的增長率遠高于世界垃圾的年均增長率。轉換后，世界每年產生約4.9 億噸垃圾，而中國每年產生近1.5 億噸城市垃圾。目前，中國城市固體廢物的累積量約為70 億噸。

城市垃圾處理的主要方式是減少垃圾產量和提高垃圾重復利用率，而垃圾分類是解決現有垃圾問題的最好處理方式。雖然我國已經倡導垃圾分類數年，但是實際推行效果與預期相差甚遠。由于垃圾分類制度還不完善、分類方法較為繁瑣、各項垃圾處理設施較為落后且分布不合理及垃圾分類知識宣傳不足、居民垃圾分類意識較為薄弱等原因，導致產生的垃圾大概有50% 未經分類處理，直接裸露堆填，既占用了城市周圍大量土地面積，不利于城市的發展，又污染周邊生態環境，還傳播疾病。

1 廣州市垃圾分類的現狀

2.1 垃圾分類

廣州市以垃圾分類處理全鏈為重點，實現每個環節的革新升級。首先，要改進垃圾分類回收，完備回收網絡及網絡架構，著重突破可再生資源回收體系。當前，廣州市新建廢塑料處理中心1 個，區級分揀中心1 個，轉運站2 個，鋪設8 智能80 功能回收箱2 套。建立“92回收”APP 移動平臺，覆蓋11 個區，用戶約53.6 萬人。各個環節的優化升級離不開創新，要加快互聯網垃圾分類公共服務平臺建設，比如10 月22 日，在黃埔花園進行了試點。番禺區鐘村街在試點小區引進了智能垃圾精確分類設備。在2017 年由街道投入300 多萬元引進了垃圾智能精準分類系統，采用“互聯網+”模式，有效地降低管理難度和提高分類效率。

逐步引進智能精準分類系統的同時也不能忽略撤桶的益處。

廣州市城管的報告顯示，通過近三個月的全面推進，廣州很多住宅小區都按照政府部門的規劃實施了“走廊退出”。據統計，“目前全市住宅小區計劃配送點11203 個，延遲配送點10690 個，退桶率87.3%。其中黃埔、南沙完成了全部走廊桶撤，越秀、花都、番禺、增城、海珠完成了90% 以上的走廊桶撤［1］。”優化分類投放，逐步推進回廊提桶，實行定期定點投放，引導市民養成“在家分類，定期樓下提，定點精準投放”的良好習慣。

廣州的垃圾分類工作進程井然有序，并且進程還會持續加快。在區分歸類運送過程中，樓道提桶和定點配送會加快速度。結果將在9 月底實現，并在年底前基本完成。這意味著廣州的垃圾分類工作加快了，走廊提桶的工作時間也大大向前推進了。

2.2 垃圾回收

廣州用于垃圾分類的桶是四色桶：回收材料應放于藍桶；廚房垃圾應放于綠桶；有害廢棄物應放于紅桶；其他垃圾應放于灰桶［2］。

廣州市垃圾分類及處理三大環節分設為集中收集點（11700 個）、分類運輸車輛（1859 輛，不含中轉車輛）、分類運輸，線路（1321 條）［3］。垃圾分類及處理三大環節分布表如下。

垃圾分類 其他垃圾 有害廢棄物 廚房垃圾 回收材料集中收集點 1670 個 181 個 9837 個 由市供銷合作社收集運輸，進入可再生資源回收網絡。運輸線 200 條 無 1121 條運輸車輛（不含中轉車） 275 輛 11 輛 1573 輛

1.3 垃圾處理

垃圾分類收集完后，廣州逐步形成“焚燒為主、生化為輔、填埋為底”的分類模式，一定程度上有效將垃圾回收和無害化處理。

全國開始進行垃圾分類時，廣州市積極響應垃圾分類，舉辦了很多規模不同的垃圾分類宣傳活動。2019 年4 月25 日，廣州市城管綜合執法局和增城市城管綜合執法局聯合在廣州增城少年宮舉辦了2019 年“垃圾分類知識”系列宣傳片，以及增城市生活垃圾分類校園宣傳教育主題報告會。廣州市各個社區垃圾宣傳方式多種多樣，掛橫幅、貼海報、派傳單、放置四色桶等等［4］。

除了宣傳片外，多款極具特色的垃圾分類宣傳海報漫畫紛紛亮相，相關的新版海報，將會在廣州多個公共場合亮相，包括重點場所戶外廣告牌、重要交通樞紐室內廣告牌、社區宣傳欄等地；冊子折頁則會擺放在廣州不少公益宣傳場所，供市民和來穗游客取閱，這將會是廣州一道靚麗的風采。

除此之外，廣州還開展了許多宣傳活動，例如垃圾分類“六進”宣傳活動及9 月22 日共青團廣州市委員會結合文明交通青年志愿服務專項行動，全市40 輛公共汽車開展了垃圾分類志愿者宣傳活動。當天，全市40 輛公益巴士啟動了垃圾分類志愿宣傳活動。穿著背心的志愿者，手拿垃圾分類手冊向乘客們宣講垃圾分類相關知識。活動主辦方在相關線路上共安排20 名宣傳志愿者向車廂或公交站臺的乘客宣講垃圾分類知識點［5］。

1.4 垃圾來源［6］

環境問題在全球工業化和城市化的發展中日益突出，引起了人類關注。在城市化進程中，城市垃圾給人們拉響了警報。根據垃圾來源的不同，城市垃圾來源主要分為三類：生活垃圾、街道清掃垃圾和群體(辦公室、學校、工廠和服務業)垃圾。

根據杜南大數據研究所最新公布的在部分城市收集的固體廢物信息顯示，2018 年廣州市生活垃圾清運量達到745.3 萬噸，同比增長11.0%。

根據2018 年重點城市常住人口和生活垃圾清運量計算，廣州全年人均生活垃圾的產生量約500 kg，生活垃圾的產生量平均每天約1.37 kg。

2017 年廣州常住人口1449.84 萬人，每天處理生活垃圾約2 萬噸。2018 年1 月至10 月，廣州市生活垃圾處理量2.03 萬噸/ 日。有學者預測，到2035 年，廣州常住人口可能達到2000 萬，每天可能要處理生活垃圾約4.21 萬噸。到那時，垃圾處理的形勢將更加嚴峻。

2 廣州市垃圾分類存在的問題

2.1 居民垃圾分類意識淡薄，垃圾分類知識模糊

有部分居民對垃圾分類的認識模糊不清，據一名負責分揀工作的環衛工人介紹，源自廚房和餐桌的醬料瓶罐頭盒等，不少居民會認為“從廚房和餐桌上產生的垃圾就是餐廚垃圾”，于是把醬料瓶罐頭盒等非餐廚垃圾和剩飯剩菜等餐廚垃圾裝在同一個垃圾袋里，丟進餐廚垃圾桶中。

出現部分居民和工作人員隨意亂扔垃圾的現象，如某些居民把廢電池投入餐廚垃圾桶，把菜葉投入有害垃圾桶，一些保潔員直接把掃好的樹葉投入有害垃圾桶等。

有些小區，可以看到管理處進行了明顯的垃圾分類宣傳工作，但可能是指導和監督的力度不夠，常有住戶混合投放垃圾。有些小區內每棟建筑的墻角都有一個垃圾桶，桶里的垃圾大多是混投的。在每一棟樓的大門外，還可以看到有三個垃圾桶，其中兩個寫著“廚余垃圾”，一個寫著“其他垃圾”，但這三個垃圾桶都是亂“裝”著各種垃圾；垃圾桶旁邊堆放著舊家具和泡沫塑料。

有些小區，由于住戶較為注重小區的環境衛生，因此較少出現亂扔垃圾的現象；但是我們仍然發現有大部分的垃圾沒有正確投放。

2.2 垃圾分類設置標準不一，居民望“桶”興嘆

在某些小區，可以發現小區雖然號稱配備了全分類垃圾桶，但其設置標準并沒有嚴格達到廣州的分類要求，很多綠色垃圾桶上都噴著灰黑色垃圾桶上應該出現的“其他垃圾”字樣。

2.3 垃圾桶的容量、數量不足，易出現“爆倉”的現象［7］

現在垃圾分類使用的很多垃圾桶，比以前小區收運垃圾的垃圾桶小一號，無論容量還是數量，都無法滿足一個小區的垃圾投放需求。很簡單的一組數據：廣州天河區一個中等規模的小區，有14 個單元，樓高8 層，每層2 戶，撤桶前每2 層放置一個垃圾桶，總共需要56 個垃圾桶。撤桶以后，小區里有兩個垃圾投放點，每個擺4 個垃圾桶，總共8 個垃圾桶，供224 戶人家使用，怎么夠用？ 11 月初，廣東臺今日關注頻道記者探訪多個小區之后發現，目前廣州街坊反映最多的問題，就是垃圾投放點太少了，垃圾桶數量太少，導致經常“爆倉”溢出。

2.4 居民小區物業動力不強，垃圾桶數量有待配齊

模范社區配備了分類垃圾桶。而模范社區以東3 公里的某些小區，到現在還沒有配備分類垃圾桶。7 月28日，記者調查到，小區住戶們幾乎都用著樓道里無分類標志的垃圾桶。有居民反映，他們曾向12345 反映過社區分類垃圾桶不足，住戶難以進行垃圾分類的問題。此后，物業在每棟樓的大堂增添了一個可回收垃圾桶。然而，到目前為止，在社區中仍然很難找到餐廚垃圾和有害垃圾兩種類型的垃圾箱，居民也無法實現完整的垃圾分類和投放。校道上只有“可回收垃圾”和“其他垃圾”這兩類垃圾桶，分類垃圾桶配備不完善是某些大學的學生反映出來的情況。

2.5 垃圾運送環衛工分類積極性不夠，混裝垃圾時有發生

有居民反映，曾經看到過環衛工先把運垃圾的小推車放在樓下，然后背著一個大桶上樓收集每家每戶的垃圾，不管垃圾有沒有分類，直接把垃圾全倒在大桶里，最后背下樓倒入小推車里。這時候，環衛工再翻揀一車的垃圾，把硬紙皮、塑料瓶等挑出來，放進一個大袋子中。有一位長期在垃圾分類試點小區工作的環衛工說，因為垃圾的分類收運大大增加了工作人員的工作量，延長了工作時間，但是他們卻沒有得到相應增加收入，所以他們都不樂意分類收集運送垃圾。可以看到在廣州明月二路的垃圾壓縮站，每輛小推車里的垃圾都是混放的，各種各樣的垃圾直接被倒進垃圾壓縮車的車廂里，壓縮出來的垃圾都會被送去填埋或焚燒。

3 對廣州市推動居民生活垃圾分類的建議

3.1 完善垃圾分類制度體系

雖然廣州市早已出臺了相關的法律條例，但個別方面的制度還不夠完善，懲罰制度不夠詳細，例如初犯應負什么責任，多次屢教不改的單位或個人又該如何加重懲罰，若有更嚴重者可追究怎樣的刑事責任。懲罰機制可與信用點掛鉤，例如犯一次扣多少信用點等等。有了明確的法律體系，執法單位才能有法可依，執法必嚴，類似的現象才會有所減少。

明確監督員有什么義務與享受什么權利，增強他們的責任，監督員若有違規行為應受到什么懲罰，市民可通過什么方式監察監督員，起到相互監督的效果。

建立合理的垃圾處理收費制度，階梯式收費還是計量收費或是其他方法應視情況而定，盡可能做到公平公正公開，從源頭上減少垃圾的產生。

在處理方面，要明確處理的流程與標準，例如處理后的純度應達到百分之幾，處理后應放置到哪里，無利用價值的物品要如何處理才能盡可能的降低污染等。

3.2 探索垃圾分類處理方法

根據廣州市現有的垃圾分類現狀，建議如下：

第一，結合日本的設備方面，我們提出在設備上可以采用大容量半透明或全透明的垃圾桶，這樣會更方便市民相互監督及監督員履行義務，有助于市民根據桶里的垃圾進行垃圾分類。

第二，在垃圾袋方面我們可以推出可降解的各色垃圾袋，垃圾按照規定分裝到不同顏色的垃圾袋，以便更好地進行垃圾分類。垃圾袋盡量做成半透明的材質，可透過垃圾袋看出里面裝的垃圾，以便更好地監督。

第三，完善支付寶AR 掃一掃的識別結果使其更加詳細，這會更有利于垃圾分類［8］。

第四，據目前廣州的智能垃圾分類情況，建議使用另一種智能垃圾分類機器來實行垃圾分類。廣州大學的楊新欣團隊在第十六屆挑戰杯上展示了這種“基于進化學習機制的全自動垃圾分類回收系統”。該設備基于圖像、聲音、磁導率和進化學習機制等多種傳感器融合技術，可以智能識別多達5 升/ 袋的生活垃圾。當前有8 種類型的干垃圾、濕垃圾和垃圾袋，例如可以識別包裝和存儲的分類紙板箱，識別成功率可以達到90%。當檢測到無法識別的垃圾時，系統將對其進行單獨處理并將其實時上傳到云服務器，以增加分類垃圾時成功識別的可能性。居民還可以通過電子屏幕上的人機交互系統將垃圾的類型傳達給設備，以幫助設備開發和學習［9］。該設備的成功實施會創新垃圾分類方式、增加垃圾分類的便利性，節省居民垃圾分類時間，提升群眾對垃圾分類的接受度，更有利于推進垃圾分類的進度，實現“彎道超車”。

這種設備可以和透明垃圾桶結合使用，設備可以定點到位，透明垃圾桶可以放到大街上。在廣州市示范社區和高校試點，以一個月為觀察期，記錄垃圾分類完成情況，調查試點地區市民對該垃圾分類方法的滿意度，并與舊方法的數據進行對比，為選擇更好的垃圾分類方案提供參考。

3.3 形成垃圾分類收集、高效運輸方案

垃圾分類運輸與分類收集是密切相關的，分類收集的有序實施是后續運輸效率和便利性的有效保證。垃圾收運和分類投放一樣，也有其明確而詳細的“規則”。在運輸和收集垃圾的過程中，環衛工人應使用四種顏色，即“用于桶和袋子的一種顏色”、“用于桶和堆車的一種顏色”、“用于桶和隔間的一種顏色”和“用于隔間的一種顏色”。垃圾收運規則雖然明確細致，但仍然存在著混裝混運的問題，這嚴重影響了市民對垃圾分類的積極性，為此建議如下：

（1）科學確定各類垃圾的收集和運輸時間，嚴格分類和運輸，消除居民混合收集和運輸的疑慮，爭取居民對垃圾分類的支持，培養市民分類投放的習慣。

（2）可以開通舉報熱線，如果發現有混收混運的問題，市民可以撥打熱線電話舉報，市民真實舉報有獎。

（3）小區業委會、保潔員和監督員共同監督，防止混收混運情況的發生。

3.4 加強垃圾分類宣傳及教育

垃圾分類的實行需要居民的積極參與，而在實施的初級階段，政府有關部門需要對居民進行積極教育和引導，以及加大垃圾分類的宣傳。對廣州市目前的宣傳及教育，建議如下：

（1）加大對支付寶AR 掃一掃、垃圾分類相關的小程序及app 的宣傳，以便市民可以更好的實行垃圾分類，提高垃圾分類的純度。

（2）加大力度對垃圾分類進行宣傳，通過公益廣告、宣傳片和海報來宣傳和呼吁廣大市民積極參與垃圾分類。

（3）隨著自媒體和互聯網的盛行，相關部門可以通過與自媒體協商發布和垃圾分類相關的作品，通過明星效應來增加市民對垃圾分類的關注。

（4）培養居民的日常分類意識。居民主動參與垃圾分類是落實垃圾分類政策的關鍵，相關知識的宣傳和分類意識的培養，可以促進居民主動參與垃圾分類。

（5）教育方面，廣州不僅將垃圾分類和環境教育納入到學校教育體系，讓中小學從小樹立垃圾分類意識，還要普及到社會教育，在社會中營造垃圾分類的環境氛圍。

（6）大學生的垃圾分類意識主要基于日常行為指導和關于垃圾分類知識的講座，有關部門應與大學建立良好的合作機制，促進垃圾分類和環境保護，增加大學生組織垃圾分類活動經費的支持，提高學生對垃圾分類的認識。

4 結語

根據調查結果顯示，廣州市的垃圾分類做的效果還是不錯的，但仍然存在著不少問題，例如：垃圾桶容量太小或沒有能及時清理造成了爆倉現象、居民垃圾分類知識模糊，沒有精準分類、有些小區在設置標準上未嚴格對標廣州分類要求、個別小區還未撤桶或容器不足，四色垃圾桶變兩色，四類變兩類，存在混收混運等。垃圾分類后的主要措施是焚燒或者填埋，造成不少資源被浪費，僅依靠填埋作為主要的垃圾處理方式是不夠的，在源頭上控制和減少垃圾的產生，提高垃圾分類的純度，盡可能讓垃圾處理導致的垃圾污染、水源污染、空氣污染降到最低。

建議有關政府部門進一步完善垃圾分類法律制度，加強對相關違法行為的監督和處罰，大力宣傳垃圾分類。利用互聯網+ 與垃圾分類相結合，建議推廣智能垃圾分類設備的應用。