工會經費支配須合理

汪姣鈺

合規是企業可持續發展的基石，隨著企業競爭進入到全球價值鏈競爭的新時代，越來越多的企業將合規擺上重要的議事日程。其中，由于同時面臨著來自企業管理與工會監督的雙重壓力，工會經費的合規管理就顯得更為重要了。

工會經費從哪來、去哪里

●從哪來：七項來源

●去哪里：六類支出

對于以上各項支出，全國總工會授權各省級工會制定具體實施細則，細化支出范圍，明確開支標準，確定審批權限，規范活動開展。

●別踩雷：九條紅線

1.不準使用工會經費請客送禮，購買發放購物卡、代金券等。

比如，2013年7月至2014年12月，某工會主席在組織相關業務培訓和工作會議期間，多次違規向參加人員發放交通卡，受到了黨內嚴重警告處分。

2.不準違反工會經費使用規定， 濫發獎金、津貼、補貼。

3.不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。

4.不準單位行政利用工會賬戶，違規設立“小金庫”。

5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經費開支失去控制。

6.不準截留、挪用工會經費。

比如，2012年9月4日至2017年4月1日，朱某在擔任城投集團機關工會副主席期間，利用履行城投集團工會會計和出納職責的職務便利，擅自將單位工會賬戶資金轉存至本人私人銀行賬戶使用，共計挪用工會資金19.64萬元用于個人網上購物和償還個人銀行貸款等用途，數額較大，超過三個月未歸還。公訴機關認為，朱某身為國家工作人員，利用職務之便，挪用公款數額較大，超過三個月未還，其行為已構成挪用公款罪，鑒于其具有自首、退贓情節，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年[詳情參見（2018）渝0114刑初297號]。

7.不準用工會經費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經濟擔保。

8.不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

比如，2017年2月至2018年2月期間，由工會主席提議，經某服務中心班子成員會議研究決定，從工會經費中以現金形式為職工按月發放伙食補貼款，工會主席受到了黨內警告處分。

9.嚴格使用“上級工會補助收入”。

比如，對于中央、省市財政專項幫扶資金下撥到省、市、區工會，并由省、市、區工會撥付給企業工會的“三定三助”幫扶資金，務必要做到“定人、定額、定期”，并僅用于“助學、助醫、助困”，相關受助人員的基本信息和幫扶信息都必須在全總幫扶資金管理系統中建檔立庫，隨時面臨抽查。

哪些監督機制監管工會經費的使用

●工會組織內部自上而下形成閉環的監督機制

全國總工會負責對全國工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查。按照“統一領導、分級管理”的管理體制，省以下各級工會對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況進行監督檢查，下一級工會定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。隨著近年來工會組建和經費收繳力度的加大，經費收入增長迅速；加之近年來工會服務職工工作力度的加大，支出方式和渠道愈加多元化、復雜化，為提升工會經費監督專業度和透明度，各級工會組織越來越傾向于在內審的同時，委托第三方審計機構進行外部審計。

●國有企業工會組織經費使用同時受到黨紀規制

根據《違反〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉的解釋》[中紀發（2012）3號]，如果國有企業領導人員中的共產黨員違反國家財經紀律、企業財務制度及黨風廉政建設的相關規定，違規使用工會經費發放福利，可以根據《中國共產黨紀律處分條例》相關規定追究其責任。

這里的國有企業領導人員除國有獨資、國有控股企業領導班子成員外，還包括對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人員和國有參股企業（含國有參股金融企業）中對國有資產負有經營管理責任的人員。

企業在工會經費使用中的角色定位

●企業不能決定工會經費的使用

工會組織是獨立法人，工會資產是社會團體資產，工會經費堅持獨立原則。工會經費受法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調撥。中華全國總工會對各級工會的資產擁有終極所有權。對此，全總明確要求，“各行政事業單位、企業基層工會要依法做好工會經費獨立核算工作，加強工會賬戶管理，嚴禁將工會賬戶并入單位行政賬戶，嚴禁單位行政將相關資金轉入工會賬戶，作為單位的 ‘小金庫支配使用”。

因此，企業無權插手同級工會的經費使用，同級工會也沒有向企業主動公開經費使用情況的義務。

●企業參與工會經費管理的路徑

雖然企業對工會經費使用沒有直接的規制手段，但并非沒有間接的參與方式。如公司可了解工會經費使用情況，并通過工會委員會成員間接行使同級工會內部的監督權。對此，《中國工會章程》均有明確規定，比如，中國工會實行民主集中制、工會各級委員會，實行集體領導和分工負責相結合的制度、凡屬重大問題由委員會民主討論，作出決定、工會主席代表工會集體，行使財務審批權和決定權，等等。換言之，企業可以借助工會內部規則間接參與企業工會的經費使用。

此外，如果企業在經營過程中發現工會經費使用異常，有權向上級工會舉報，由上級工會行使監督權。

作者 上海江三角律師事務所合伙人