江西沿江產業集聚區城鄉產業融合發展的困境與應對策略

2021-04-28 04:17:09魏博通

老區建設 2021年6期

[提要]城鄉產業融合是城鄉融合的重要組成部分，是實現農村產業興旺，促進鄉村振興的重要途徑。江西沿江產業集聚區作為全省融入長江經濟帶、長江中游城市群建設的核心區域，努力促進城鎮的二三產業與農業交叉、滲透、重組，城鄉產業融合發展成效顯著，但同時也存在要素供給不足，涉農龍頭企業偏少，農企利益聯結機制不完善，產業集群成鏈效應不顯著等問題。努力破除要素供給瓶頸，加大對涉農龍頭企業的扶持力度，完善農企的利益聯結機制，著力提升集群成鏈效應是推動江西沿江產業集聚區城鄉產業融合發展水平提高的關鍵。

[關鍵詞]城鄉產業融合;沿江產業集聚區;江西;鄉村振興

[作者簡介]魏博通，南昌大學經濟管理學院副教授，經濟學博士，碩士生導師，研究方向為區域經濟與產業經濟。（江西南昌 330031）

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“江西沿江產業集聚區城鄉產業融合的驅動機制與路徑研究”（16JL02）

一、江西沿江產業集聚區城鄉產業融合的背景與意義

江西沿江地區位于江西省的北部，是指九江市毗鄰長江的岸線區域，具體范圍包括九江沿江四縣市（瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣）、三區（潯陽區、廬山區、九江國家級經濟技術開發區），面積達5136平方公里。改革開放以來，江西沿江地區依托港口岸線優勢，緊緊抓住國家提出的中部崛起戰略、鄱陽湖生態經濟區發展戰略，按照“企業做大、產業集聚”的發展思路，努力推進工業化，大宗糧油食品加工、冶金建材、石油化工、電力能源、交通運輸設備制造等現代臨港產業不斷壯大，成為江西重要的產業集聚區。在國家提出長江中游城市群發展戰略和長江經濟帶發展戰略以后，江西省委、省政府積極響應和對接國家發展戰略需求，把打造沿江產業集聚區作為昌九一體化的重要平臺，積極作出沿江開發戰略部署。江西沿江地區在堅持科學規劃，集約節約利用土地，強化生態環境保護的同時，積極招商選資，大力引進重大項目，優化產業布局，加快岸線資源和樞紐港口的開發，各種生產要素不斷集聚，企業集中度和產業關聯度明顯提高，產業集聚發展水平進一步提升。目前，以九江中心城區為核心，聯動瑞昌、九江、湖口、彭澤沿江城鎮的特色臨港產業集群進一步壯大，成為拉動江西沿江地區經濟發展的重要引擎。

在江西沿江產業集聚區工業化快速推進、城市化水平不斷提高的同時，作為經濟腹地的農村經濟發展也取得了很大成就，糧食產量穩定增加，農產品種類不斷豐富，農業綜合效益和競爭力不斷增強。[1]但由于生產組織方式比較落后，設施農業不發達，現代信息技術對農業的滲透程度不高，農業的多功能未得到深入挖掘。因此，農業生產效率依然低下，農民收入依舊增長緩慢，與城市居民的收入差距仍然在不斷拉大。努力推動城鄉融合發展，是破除城鄉二元結構，縮小城鄉收入差距，實現鄉村振興的必然要求。[2][3]城鄉產業融合是城鄉融合的重要組成部分[4]，之所以存在城鄉二元結構，實質上是因為農業與非農產業在勞動生產率上存在顯著差異。[5]產業融合是現代產業發展和現代產業體系的一個重要特征[6]，通過經濟制度改革與宏觀政策調整，在農村勞動力向非農產業有序流動的同時，打破區域邊界效應，促進資本、土地、知識、技術、信息等各類要素在城鄉內部的不同領域間重新配置，努力培育城鄉一二三產業融合發展的新業態，把傳統農業改造為具有二產化、三產化的隸屬于多個產業門類的現代化農業，才能拓展農村居民增收渠道，促進鄉村本地就業，有效縮小城鄉居民收入差距，從而實現城鄉融合發展。[7-10]以九江城區為核心的江西沿江產業集聚區是實施昌九一體化發展戰略的四大重要平臺之一，有效發揮江西沿江產業集聚區的特色產業集群優勢，促進城鎮二三產業優勢生產要素與農村農業、特色資源對接，從而實現城鄉產業間的相互交叉、滲透以及技術融合，是推進城鎮供給側結構性改革，挖掘農村內生發展動力，優化經濟空間結構，促進城鄉融合發展的重要舉措。

江西沿江產業集聚區城鄉產業融合發展的現狀究竟如何？目前面臨什么樣的困境？應該采取何種應對策略予以解決？下文將針對這些問題展開具體的討論。

二、江西沿江產業集聚區城鄉產業融合發展的實踐進展

（一）城鄉產業融合主體不斷壯大

城鄉產業融合的主體包括龍頭企業、農村合作社、家庭農場以及參與全產業鏈投入、全價值鏈分配的廣大農民。要加快城鄉產業融合發展，就必須以培育、壯大多元化與市場化的城鄉產業融合主體為前提。近幾年來，江西沿江各城鎮一方面加強頂層設計，通過規劃引領、補貼獎勵、加大投入等方式建設現代農業產業園與現代農業科技示范園，強化產業發展平臺支撐，為城鄉產業融合主體的發展營造了良好的環境，另一方面按照產業園區的功能定位和發展方向，加大力度引進和培育龍頭企業，壯大農村合作社等新型生產經營主體，引導和規范龍頭企業與農村合作社建立密切的利益聯結機制，成效顯著，目前已初步形成以龍頭企業為引領，新型經營主體為主，廣大農民廣泛參與的融合格局。截至2019年，在各個現代農業產業園區入駐的各類經營主體達到1300個以上，入駐企業、農民合作社、家庭農場分別超過170家、240家、200家，形成了一個個特色鮮明的產業集群。其中，彭澤縣擁有國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業6家，市級龍頭企業9家，帶動農業合作社在200家以上。[11]廬山市擁有省市級農業產業化龍頭企業14家，帶動農民專業合作社360家。[12]

（二）城鄉產業融合業態越來越豐富

充分依托沿江產業集聚區所具有的資本、技術和人才優勢，對農業的多種功能進行深度挖掘，“農業+”多業態的融合發展趨勢越來越顯著。“農業+鄉村旅游”是各地區普遍大力扶持發展的一種業態。為了把鄉村旅游發展起來，各鄉鎮紛紛挖掘自然生態、人文資源，出臺獎勵政策，積極引進大型投資集團和旅游景觀設計機構，成效顯著。比如彭澤縣黃嶺鄉引進紅麟生態農業旅游開發有限公司，投資3000萬元建設了鳳凰頸生態文化園，集休閑觀光、親子體驗、旅游度假、農耕文化教育為一體，形成了“現代農業+旅游”的產業格局。[13]“農業+電子商務”也是各地區正在蓬勃發展的一種業態。近年來，九江沿江各鄉鎮積極引導有實力的電子商務企業與本地區的專業合作社建立農產品電商運營中心，通過實物展示和網上交易，拓寬了農產品的銷售渠道，促進了各地區的名優特產品走向全國。“農業+農業”的業態在各地區也很普遍，主要是從其他地區引進實力較強的農業龍頭企業，采取“公司+合作社+農戶”的模式經營。比如彭澤縣從九江引進凱瑞公司推廣稻蝦（蟹、魚）種養，既促進了農業結構調整，又增加了農民收入。“農業+農產品精深加工”是延伸農業產業鏈，提高附加值的一種模式，在各個地區普遍存在。“農業+信息產業”形成的智慧農業模式在彭澤國家級現代農業示范園中得到了應用。

（三）城鄉產業融合的產業集群成鏈效應初步顯現

立足農村生態資源和地域文化特色，完善基礎設施建設和公共服務，把農業生產與農產品加工、銷售、服務，以及農業知識教育、科普，農業創意產業，農業觀光等農業相關產業結合起來，形成農業全產業鏈和現代農業生產體系，是打造農業品牌，提高農產品附加值，實現農業增效和農民增收的重要途徑。江西沿江各鄉鎮城鄉產業融合的產業集群成鏈效應分為兩類：一類是立足自身的資源優勢和產業基礎，依托現代農業產業園，促進農產品生產、加工、銷售和服務等農工商一體化發展。比如，瑞昌市著力打造的國家級現代農業綜合開發示范園區就是一個集糧食生產、生態涵養、物聯網、冷鏈加工、優勢作物種育繁推一體化、商品銷售聯動發展的農業產業化聯合體;另一類是把農產品生產加工與城市居民在旅游、餐飲、健康、養老等方面的消費結合起來，打通從農業生產向加工、流通、旅游等連接的通道，建立現代農業產業體系。比如，彭澤縣以國家級現代農業產業園為依托，按照“農業園區化、園區景區化、農游一體化”的思路，規劃建設了生態種養、綜合服務、休閑觀光和精深加工四大功能區，促進了一二三產業融合發展。

（四）城鄉產業融合成效較為顯著

江西沿江各地區立足自身資源稟賦優勢，依托現代農業產業園，從城市產業園區大力引進具有資本、技術、人才、渠道優勢的龍頭企業，與本地農業合作社形成利益聯結機制，努力推動農農融合、農工融合、農商融合、農工商融合，成效顯著。城鄉產業融合已經成為培育江西沿江各鄉鎮農業發展新動能，促進農業增效、農民增收的重要抓手。在彭澤縣國家現代農業產業園內部有個凱瑞田園綜合體，它是國家重點龍頭企業九江凱瑞公司主體投資建設的，它把稻魚綜合種養、蝦蟹魚精深加工、農耕博物館、電商平臺、農游體驗基地結合起來，實現了一二三產業融合發展。全面運營后，每年實現工業產值30億元，帶動4600人就業，不僅能滿足全縣15萬畝蝦、蟹、魚水產品精深加工需要，還可為周邊安慶、池州等地區提供蝦、蟹、魚加工服務。[14]湖口縣采取“公司+村集體經濟+合作社+種養大戶+貧困戶”模式，在武山鎮總投資20億元建立了集農業、旅游、娛樂、康養、科普為一體的國家級田園綜合體，成為農民增收致富的重要支撐。[15]

三、江西沿江產業集聚區城鄉產業融合發展面臨的挑戰

（一）城鄉產業融合發展所需要的要素供給嚴重不足

要實現城鄉產業深度融合、滲透，就必須要有城市大量優質的生產要素進入農村，用工業化的方式對農業進行改造，對當地特色資源進行有效開發，促進傳統農業向現代農業轉變，適應現代城市居民的消費需求。有可能進入農村，與農業、農村特色資源相結合，承載大量優質生產要素的主要是指總部設在城市的農業產業化龍頭企業、農業機械裝備生產企業、電商企業、金融企業、信息技術企業。此外，還有有志于到農村創新創業的大中專畢業生、科技人員和返鄉農民工等。從目前來看，由于受到投資回報不確定性的影響，一些企業對在農村投資、開發農業項目持猶豫的態度，導致資金成了城鄉產業融合發展面臨的短板，即使企業有從金融機構獲得資金的機會，也因為涉農貸款存在門檻高、擔保難、抵押難等問題而望而卻步。城鄉產業融合意味著農業生產方式的轉變，每個地區境況不同，需要因地制宜地做出創新，但是這方面的人才相對短缺，很多大中專畢業生、農業技術人員和已經習慣于城市生活的農民工考慮到農村工作和生活的艱辛，并不愿意到農村創業，這就構成了城鄉產業融合的人才短板。從農村的要素供給來看，由于很多地方違規占用土地建設農房，導致土地供應不足，成為城鄉產業融合發展面臨的重要瓶頸。另外，大量的青壯年勞動力到城市里務工，導致了勞動力供應不足，這也成了城鄉產業融合發展的重要制約因素。

（二）涉農龍頭企業數量少、規模小且帶動作用不強

涉農龍頭企業主要是指以農產品加工或流通為主，能夠有效帶動農戶進入市場，使農產品生產加工與銷售有機結合、相互促進，在規模上達到規定標準的企業。城鄉產業融合的水平有賴于涉農龍頭企業在農村經濟中的滲透程度。如果涉農龍頭企業數量多，規模大，對地區資源稟賦能深度挖掘和充分利用，對農業合作社、家庭農場等新型經營主體有較強的帶動作用，那么城鄉產業融合發展水平就比較高。反之，涉農龍頭企業數量少，規模小，技術水平低，管理落后，對地區資源的開發利用能力有限，就不會與新型經營主體形成密切的利益聯結機制，從而城鄉產業融合發展水平就會比較低。從江西沿江各鄉鎮的具體情況來看，雖然近些年來各地區的政府部門一直把做大做強農業產業化龍頭企業作為提高農業組織化程度，轉變農業發展方式，推進農業高質量發展的重要手段，但是龍頭企業數量依然偏少，實力仍然相對較弱。目前，江西沿江各鄉鎮市級以上龍頭企業超過200家，但是省級和國家級龍頭企業數量偏少，產業鏈延伸能力不夠，價值鏈增值幅度較小，對農戶的吸引力不強，輻射帶動作用有限，并且由于受到宏觀經濟環境以及自身經營管理不善的影響，每年都會有相當一部分農業產業化龍頭企業倒閉關門，給城鄉產業融合發展帶來嚴峻的挑戰。

（三）農民與企業沒有形成科學合理的利益聯結機制

農業產業化龍頭企業與小農戶建立多種形式的利益聯結機制，形成利益共同體是促進城鄉產業融合發展的重要保障。但是，由于涉農龍頭企業規模偏小，實力較弱，抵御風險的能力不強，農民害怕與企業建立利益聯接機制之后自身的利益會受到損害，因此不愿與企業在收益共享、風險共擔的基礎上建立密切的經營共同體和利益共同體，從而雙方主要是以訂單或合同的方式形成利益聯結形式，這就帶來了以下幾個問題：第一，農業企業在與農業合作社、農戶的博弈中往往居于主導地位，它會利用自身在市場中所具有的信息不對稱的優勢最大化自己的利益，這樣農業合作社和農戶在利益分配中就常常處于不利的地位;第二，在引導農業企業和農業合作社、農戶建立利益聯結機制的同時，由于忽視了利益保障機制的建設，導致簽訂的契約穩定性不強，約束力不夠，雙方違約甚至毀約的情況時有發生，訂單農業或者合同農業成了一種形式，實際應用效果大打折扣;第三，農業企業和農戶合作是一種市場行為，利益分配機制的建立也是在市場化過程中形成的，但是在此過程中出現了政府為企業背書的情況，扭曲了要素和產品的市場價格，導致了企業和農戶利益分配的不合理。

（四）產業集群成鏈效應尚不顯著

產業集群成鏈效應是城鄉產業融合發展水平的重要體現。依托地區的比較優勢和產業基礎，大力引進農業產業化龍頭企業、電商企業、農機生產企業、金融機構、知名的旅游規劃設計公司，深入挖掘農村優勢資源，努力拉長產業鏈，提升價值鏈，著力培育融合程度較深、規模體量較大的特色產業集群，是提升城鄉產業融合發展水平的重要路徑。雖然江西沿江產業集聚區各鄉鎮特色農業資源豐富，但由于市場主體發育不完善，具備初加工、粗加工能力的中小企業與家庭作坊占據主導地位，缺乏具有品牌競爭力和市場競爭優勢的大型農業產業化龍頭企業，因此導致農業產業鏈向后延伸不充分，農產品精深加工程度不足，副產物綜合利用程度較低，多以原料供應為主，從原產地到餐桌的鏈條不完善。另一方面，由于城市工商資本下鄉意愿不強，新型經營主體比較缺乏，農業的生態價值、旅游休閑價值、文化價值沒有得到深入挖掘，供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系等社會化服務體系沒有建立起來，因而農業的全產業鏈建設受到了嚴重制約，特色產業集群的發展遇到了巨大挑戰。

四、推動江西沿江產業集聚區城鄉產業融合發展的應對策略

（一）努力破除城鄉產業融合發展的要素供給瓶頸

各地區要加大工商資本引進力度，把工商資本進入農業同地區農業發展規劃、現代農業產業園的建設結合起來，引導和鼓勵工商資本進入種養業，發展高標準設施農業，實現農業生產和經營的規模化、標準化、專業化，打造農產品品牌，提高農產品的附加值和農業的經營效益。支持工商資本進入加工、營銷、物流、種苗繁育、科技服務、農資供應、金融服務等農業生產的產前—產中—產后環節，開發農村的“四荒”資源，促進農村產業結構的優化和閑置資源的開發。大力實施人才智力支持行動，引導和鼓勵大中專畢業生、科技人員、企業主、返鄉農民工等各類人才下鄉創新創業，領辦、創辦新型農業經營主體。出臺農業專家服務“三農”活動，建立科技人員在基層掛職機制，加強對農村的智力扶持。每年選派一批農業科技人員、企業管理人員、金融機構管理人才到鄉鎮開展短期的智力支持服務，在科技服務、融資、市場等方面提供柔性服務。發揮土地利用總體規劃的引領作用，做好農業產業園、科技園、創業園的用地安排，鼓勵土地復合利用，拓展土地使用功能，支持農村新產業、新業態和產業融合發展。

（二）加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度

加強頂層設計，政府部門要以打造現代農業產業園為抓手，完善基礎設施建設，加大農業合作社、家庭農場等新型經營主體的培育，促進相關配套產業發展，為龍頭企業的引進、培育營造良好的生態環境。在財政、稅收、金融等方面加大對龍頭企業的支持力度，圍繞特色農產品精深加工和農旅融合發展項目，整合利用支農資金，對龍頭企業在原料采購、技術改造、設備引進、基地建設等方面給予專項資金補助，提供稅收和利率優惠，保障企業做大做強的資金需求。根據龍頭企業和現代農業產業園建設規劃，加強土地綜合整治，盤活建設用地，合理加大對龍頭企業用地的支持力度，滿足龍頭企業為擴大規模，完善倉儲、物流（含冷鏈配送）、農業設施等方面的用地需求。引導和鼓勵農業產業化龍頭企業圍繞特色產業開發，與大專院校、科研院所聯姻，加大科技投入，聯合進行技術攻關，研發科技含量高、附加值高的農產品，培育一批市場競爭能力強的科技型農業企業。

（三）完善農民與企業的利益聯結機制

要明確定位，政府部門要充分發揮好在利益聯結機制中的引導和服務功能，促進利益聯結機制不斷完善和發展。政府要引導龍頭企業創新產業組織模式，搭建運營服務平臺，與農業合作社、家庭農場、農戶一起，形成分工協作、共創共享、合作共贏的產業生態圈和農業產業化聯合體。支持龍頭企業與農民合作社及農戶基于真誠合作、互利共贏的價值取向，創新完善“公司+基地+農戶”“公司+農民合作社+農戶”“公司+基地+合作社+農戶”等各種利益聯結模式，真正使企業與農戶之間形成利益共享、風險共擔的利益聯結機制。政府部門要安排專項資金，通過以獎代補等方式對利益聯結緊密、誠信履約好、帶動農戶增收多的龍頭企業與農業合作社等，在金融、稅收、土地、用電等方面給予支持。同時，探索建立龍頭企業、農業合作社、家庭農場、普通農戶等生產經營主體的誠信體系，制定和推行使用規范的合同文本，建立仲裁調解機制，強化合同履約監督，保護各經營主體的合法權益。對不誠信、不守信的經營主體，支持征信機構納入黑名單，并采取法律手段讓其受到懲處，付出代價。

（四）著力提升城鄉產業融合集群成鏈效應

要建立特色產業集群，打造完整的農業全產業鏈，著力點主要在于加強現代農業產業園、農產品加工園的建設。首先，要在現有的水、電、路、信、網、氣等基礎上，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理、信息化等公共基礎設施建設，強化農機、科技、金融、檢驗檢測等服務，為企業入園實現集聚發展，貫通產加銷一條龍、貿工農一體化、農旅一體化創造良好的條件。其次，要圍繞市場需求，根據地區優勢資源稟賦和產業基礎，推進政策集成、企業集中、要素集聚，促進主導產業發展壯大。再次，針對江西沿江產業集聚區鄉鎮農業產業鏈條短，網絡化程度不高，附加值較低的特點，依托園區產業定位和功能布局，聚焦產業鏈上下游，實行精準高效招商，大力開展強鏈、補鏈、延鏈行動，推動產業鏈做強做大。最后，龍頭企業是建設農業全產業鏈，實現城鄉產業融合集群成鏈效應的關鍵。要按照主導產業的發展方向，堅持引培結合，做大做強龍頭企業，支持龍頭企業發揮引領作用，與農民合作社、家庭農場、農戶組建農業產業化聯合體，建立分工協作關系和利益聯結機制，實行種養加、產加銷一體化經營，實現深度融合發展。

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