以市級為例“十四五”時期自然資源規劃思考與建議

尚海燕

【摘要】“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。如何在自然資源領域做好“十四五”規劃，成為當前自然資源管理者任務的重中之重，本文站在自然資源規劃管理者的角度，深入剖析當前形勢，提出了有關對策建議。

【關鍵詞】“十四五”規劃;自然資源;建議

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.220

1、“十四五”時期，自然資源規劃面臨的新趨勢與新挑戰

城市進程不斷加快，面臨著發展與環境保護、用地擴張等一系列矛盾，如何實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展，真正實現人的城鎮化，成為當前新趨勢與新挑戰。

2、自然資源規劃思路

（1）堅持統籌謀劃。認真學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述基礎，確立“以綠色發展理念指導自然資源工作，以系統思維謀劃自然資源工作，以改革創新推動自然資源工作，以法治方式規范自然資源工作”的總體思路。

（2）堅持規劃引領。樹立超前思維、戰略思維、系統思維，立足全域規劃、全要素統籌、城鄉融合發展，發揮空間規劃的基礎性作用，加強對事關長遠發展的重要戰略目標任務的研究，創新發展，發揮好規劃對經濟社會發展的引領作用。

（3）堅持高質量發展。認真貫徹落實國家節約集約用地要求和建設用地“增存掛鉤”機制，加快盤活存量建設用地，全力做好批而未供和閑置土地處置工作。

（4）堅持保護優先。堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環保制度，加強底線管控，合理劃定“三線”，積極開展國土綠化行動，推進全域土地綜合整治及生態修復工作。

3、新時期自然資源規劃的對策建議

（1）加快構建國土空間規劃編制體系。一是高質量編制國土空間總體規劃，完善各類專項規劃和詳細規劃。加快推進第三次國土調查耕地資源質量分類等專項調查，梳理完善三調各類數據，編制完成國土空間總體規劃，完成雙評價、雙評估、三線劃定、空間用途分區等工作，形成規劃一張藍圖，建設完成國土空間規劃基礎信息平臺。二是編制完善各類專項規劃，開展自然保護地整合優化。協助或會同有關部門編制完善各類專項規劃，為國土空間總體規劃的實施提供支撐和傳導。三是科學編制完善詳細規劃。做到城區控制性詳細規劃全覆蓋，按照應編盡編的原則，積極穩妥推進村莊規劃編制工作，提升全市鄉村規劃管理水平。四是建立健全用途管制制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創新活動留有空間。

（2）扎實推進城市建設。一是推進重點片區控制性詳細規劃和城市設計。結合市級重點工程和重大項目進展，編制完成片區控制性詳細規劃和城市設計;完善提升公共設施配套，構建社區、鄰里、街坊三級體系，打造15分鐘生活圈。二是強化城市韌性，編制完善各類市政基礎設施專項規劃。完善城市功能，提升城市品質，協助或會同各行業主管部門完善水、電、氣、暖、訊等各類專項規劃編制工作，提升城市韌性，提高城市承載力。三是嚴把建設項目規劃審查關。加強城市設計管控，嚴格規范規劃審批管理，嚴控新建住宅項目容積率、建筑高度、綠地率等指標，對城市主干道、濱水空間等區域進行重點管控，打造精品建筑、精致城市，展現城市特色風貌。

（3）著力提升資源要素保障水平。一是全力保障建設用地需求。科學、合理安排用地指標，優先保障省、市重點項目用地，實行分期供地、精準供地，確保土地要素加速向更多大項目、好項目集聚。二是促進房地產用地市場健康發展。科學編制中心城區房地產用地供應計劃，嚴把儲備土地入庫標準，加大土地熟化力度，確保達到“凈地”條件，有序推進土地供應，有效推動房地產用地市場健康發展。

（4）積極推進國土綜合整治和生態修復。一是強化底線約束。嚴守耕地保護紅線，做好耕地保護責任目標履行情況考核工作，確保全市耕地和基本農田數量不減少、質量有提高。嚴格生態保護紅線的實施管理，落實國家有關管制要求。城鎮開發建設不得突破城鎮開發邊界。二是深入開展國土綠化行動。結合鄉村振興、美麗鄉村、農村人居環境綜合整治，以森林質量精準提升為主，提高全市森林資源總量和質量，提高鄉村林木綠化率。三是開展全域土地綜合整治試點工作。統籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，并全面指導試點鄉鎮開展工作，抓好工作落實。四是加強森林濕地資源保護修復。開展市級重要濕地認定工作，發布一批市級重要濕地名錄，全面推進濕地資源保護管理，確保森林濕地資源永續利用，發揮長久效益。五是完善市、縣、鄉、村四級森林濕地長制體系建設。落實責任措施，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的森林濕地目標責任體系和常態化運行制度對森林濕地長制建設情況進行績效評價。

（5）堅決樹牢底線，全力維護自然資源管理秩序。一是扎實推進農村亂占耕地建房整治。要積極穩妥、有力有序推進整治工作，堅決遏制新增問題，分步推進整治工作，分類處置存量問題，依法依規推進整治，保障農民合理建房需求，健全耕地保護長效機制，確保整治工作取得實效。二是強化土地衛片和規劃執法。建立健全工作聯動機制，嚴格土地衛片執法檢查，嚴厲打擊毀壞耕地和違反規劃行為，持續推進“大棚房”問題專項清理和“違建別墅”整治，堅決防止反彈回潮，遏制“農地非農化”傾向。三是積極做好年度森林督查工作。按照國家林草局下發的遙感判讀變化圖斑為督查線索，認真開展年度問題圖斑整改銷號及年度森林督查工作，營造依法行政和嚴厲打擊涉林違法犯罪高壓態勢，確保森林資源永續利用。

（6）切實維護自然資源所有者權益。一是積極開展不動產和自然資源確權登記。做好海域自然資源統一確權登記試點工作，制定自然資源清單目錄，選取一定數量的重點區域自然資源及生態空間開展統一確權登記;全面完成農村宅基地和集體建設用地確權登記工作。二是不斷提升不動產登記服務水平。推廣應用不動產登記“一網通辦”平臺，進一步提高不動產登記效率;積極解決歷史遺留問題，維護企業和群眾合法權益。三是有序推進市級業務流程再造工作。深度融合規劃、國土、林業等業務，打破條塊分割，積極推動全鏈條網上辦理、流程再造，打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程。

（7）全力提升自然資源管理水平。一是提升測繪地理信息產業發展水平。開展基礎測繪“十四五”規劃編制工作，全面提升基礎測繪服務保障能力。切實提高自然資源信息化管理水平。二是加快推進林業高質量發展。以林業龍頭企業為支撐，優化花卉及林果產業區域布局和品種結構，推進全市林產業示范園區建設，提升經濟林基地發展水平。切實抓好森林防火，加強林區火源管控，加大森林防火宣傳。扎實開展林業有害生物防控，確保不發生大的病蟲危害。三是加強野生動物巡護、救護收容、保護監管、疫源疫病監測。加強國家級、省級野生動物疫源疫病檢測站點規范化建設，加強野生動物棲息地、遷飛地巡邏巡護，及時救助收容受傷的野生動物。

結語：

綜上，新時期，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極探索自然資源領域全新的國土空間規劃銜接，統籌高質量發展國土空間開發利用和保護格局，為編制科學有效的“十四五”規劃提供依據。

參考文獻：

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

[2]馬永歡，吳初國，曹清華，等.生態文明視角下的自然資源管理制度改革研究[M].北京：中國經濟出版社，2017：27，129