2021年中國互聯網發展形勢展望

賽迪智庫 互聯網形勢分析課題組

2020年，中國互聯網產業實現了平穩發展。展望2021年，5G網絡部署和應用創新加快推進，網絡交易市場秩，序將得到嚴格規范，互聯網金融領域將步入強監管時代，互聯網反壟斷進入實操推進階段，企業數據安全和個人信息保護合規工作加速推進，新冠肺炎疫情激發互聯網服務新增長需求。同時需要重點關注5G網絡超前部署和應用創新、互聯網企業合規、市場不確定性風險等幾個關鍵性問題，尤其要在5G網絡部署和應用創新、關鍵核心技術創新、網絡科技企業合規發展和安全發展、企業數字化轉型等方面采取有效措施。

對2021年形勢的基本判斷

（一）5G網絡部署和應用創新加快推進。工業和信息化部統計數據顯示，截至2020年10月底，全國已經建成5G基站累計近70萬個，5G用戶數量超過1.1億，5G終端連接數已超過1.8億個。預計2021年，全國5G基站部署累計將會突破160萬座，實現地市級重點區域全覆蓋，5G用戶數量預計將會突破3.5億，5G終端連接數超過5億個，5G產業創業平臺加速建設，有效支撐新業態發展，媒體資訊、交通物流、礦產挖掘等行業會率先推進5G規模化應用。

（二）網絡交易市場秩序將得到嚴格規范。2020年10月20日，《網絡交易監督管理辦法（征求意見稿）》公開向社會征求意見，11月13 日《互聯網直播營銷信息內容服務管理規定（征求意見稿）》公開向社會征求意見，11月12日《藥品網絡銷售監督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，分別對網絡交易、互聯網直播營銷、藥品網絡銷售做出了規范。預計2021年，三個部門行業管理規章文件將會陸續出臺實施，各類網絡交易市場秩序亂象將會進行全面整頓和規范，直播帶貨等網絡交易新業態將會得到有效規范，藥品等特種物品的網絡交易將會得到更加嚴格監管。

（三）互聯網金融領域將步入強監管時代。為規范小額貸款公司網絡小額貸款業務，防范網絡小額貸款業務風險，保障小額貸款公司及客戶的合法權益，促進網絡小額貸款業務規范健康發展，2020年11月2日，中國銀保監會會同中國人民銀行等部門發布了《網絡小額貸款業務管理暫行辦法（征求意見稿）》，對小額貸款業務公司業務準入、注冊資本、業務范圍、對外融資、貸款金額、聯合貸款等都提出了明確新要求。這些新要求對現有以金融科技名義開展網絡小額貸款業務的企業都會造成很大影響，對企業現有商業模式都會造成很大沖擊。《暫行辦法》在2020年完成征求意見后，預計2021年正式出臺可能性較大。文件正式出臺后，目前打著金融科技信息服務旗號、從事網絡小額貸款業務、力圖逃避金融服務監管的企業都需要進行大規模的合規整改，此類企業業務經營屬地范圍、貸款對象、貸款金額都會受到嚴格限制，預計會有很大部分企業可能難以滿足合規要求而主動退出市場。

（四）互聯網反壟斷進入實操推進階段。為預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，引導平臺經濟領域經營者依法合規經營，促進線上經濟持續健康發展，2020年11月10日，市場監管總局就《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《反壟斷指南》）公開向社會征求意見，對反壟斷法在平臺經濟領域相關市場界定、壟斷協議、濫用行政權力排除和限制競爭等法律條款，提出了具體操作認定標準，使得平臺經濟領域反壟斷操作不再處于模糊地段。預計《反壟斷指南》在2020年完成征求意見后，2021年正式出臺存在大概率。根據《反壟斷指南》規定，現有很多互聯網企業基于大數據、人工智能等新技術應用商業模式會被禁止使用，對現有的互聯網商業模式會帶來很大影響和沖擊，2021年業務“合規”將是互聯網企業全年業務發的核心主題。

（五）企業數據安全和個人信息保護合規工作加速推進。2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議審議了數據安全法草案。10月13日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了個人信息保護法草案。兩部法律能否在2021年出臺，有待進一步觀察，但預計2021年大部分企業會根據數據安全草案和個人信息保護法草案加速推進企業合規，以更好更迅速地應對兩部法律正式出臺后，企業業務發展存在的法律風險。

（六）新冠肺炎疫情激發互聯網服務新需求。新冠肺炎疫情發生及蔓延擴展已經對全球經濟社會發展產生了重大影響，今年以來大部分企業加快推進企業數字化轉型，加快推進線下服務加速向線上遷移，整個經濟社會對云計算等各類互聯網應用服務需求猛增。預計2021年，網上辦公、網絡化協同依舊會是企業運行的常態，企業會加速推進設備上云、機器換人、在線辦公和網上服務，以更好地應對新冠肺炎疫情常態化對企業發展的影響，提高企業應對交通、人員、物資等管控限制能力。企業加快數字化轉型，會繼續加大互聯網服務采購力度，各類互聯網服務會引來新一輪增長。

需要關注的幾個問題

（一）正確看待和處理5G網絡超前部署。從全國來看，目前，全國絕大部分地級以上城市都建成了一定規模的5G網絡，但是5G應用創新步伐并沒有及時跟上。與4G網絡建設初期，應用需求倒推4G網絡加快建設的形勢相比，5G網絡建設已經大大跑在了應用創新前面，目前5G應用創新處于探索期，盡管在個別領域形成了5G應用創新亮點，但并沒有形成5G應用創新全面開花的發展態勢，且市場上涌現的許多5G應用創新在商業模式創新、投資收益等方面缺乏市場競爭力。

（二）穩妥處理互聯網企業合規發展。近期發布的涉及平臺經濟領域反壟斷、網絡小額貸款業務、網絡交易市場、網絡直播營銷等若干個管理規章制度，將會對2021年各類互聯網企業發展產生重大影響，按照目前征求意見稿相關內容來看，絕大部分網絡科技需要重新重大調整基于技術創新應用的商業模式，尤其是網絡小額貸領域很多企業可能會因為商業模式不合規而被迫退出市場。之前互聯網領域發布的行業管理規章都是在發布后短期內立即生效，由于平臺經濟領域反壟斷、網絡小額貸款業務等領域新規章制度對企業發展影響更大，需要給與企業更長時間的過渡期，以避免引發大量企業因不合規停止服務或退出市場，對行業造成系統性沖擊。

（三）充分評估市場不確定性風險。2021年，互聯網行業發展依舊面臨著眾多的不確定性風險，需要提前做好謀劃，妥善應對風險。拜登政府上臺后，中美網信關系走向如何，還需要進一步觀察，合作不確定風險較大，挑戰遠大于機遇。因數據安全、管理機制、意識形態、法制形態等問題因素，網絡科技企業在海外發展面臨的政策風險越來越大。網絡科技產業供應鏈安全風險還較大，相關領域還存在很多“卡脖子”的關鍵點，風險和其他政治經濟因素交織在一起，隨時可能會爆發。

應采取的對策建議

（一）持續推進5G網絡部署和應用創新。一是持續加快推進5G網絡部署步伐，加大力度推進城區、人口密集的城鎮、重點公共場所網絡的無縫覆蓋。二是培育5G+行業應用，率先在移動媒體、車聯網、工業互聯網、智能物流、智慧城市等領域加快推進應用創新，形成成熟、可復制的商業模式。三是大力推進5G產業創新服務平臺建設，尤其要加快推進面向行業應用的5G創新平臺建設，為5G新技術應用和新業態孵化提供支撐平臺。四是要積極為5G發展和創新應用提供試驗田，開展5G應用創新大賽，推進數字政府、智慧城市、智能工業領域加快5G試點應用，部分領域探索以財政資金買單形式來扶持和引導5G發展。

（二）加快推進網絡科技企業合規發展。一是針對涉及網絡交易、直播帶貨、藥品網絡銷售等領域企業，要加快按照《網絡交易監督管理辦法（征求意見稿）》《互聯網直播營銷信息內容服務管理規定（征求意見稿）》《藥品網絡銷售監督管理辦法（征求意見稿）》等行業規章要求，加快推進企業業務合規步伐。二是針對從事網絡小額貸款的企業，要按照《網絡小額貸款業務管理暫行辦法（征求意見稿）》的相關要求，加快推進企業注冊資本、業務經營屬地、融資、放貸等方面合規步伐，穩妥推進清理整改，有效化解金融風險。三是針對《反壟斷指南》的出臺，網絡信息科技企業要嚴格按照指南要求，逐條對照，重新審查和評估現有新技術應用業態創新存在的法律風險，加快推進技術應用合規。在數據安全和個人信息保護方面，網絡科技企業要對照兩部法律草案要求，提前做好商業模式調整，加快企業合規步伐。

（三）積極維護網絡科技企業安全發展。一是加強信息產業供應鏈風險管理，優化供應鏈布局，推進國家供應鏈體系建設，同時用好關稅、匯率、信用保險、金融工具等技術性手段，保障重點產品供應安全。二是按照《中國禁止出口限制出口技術目錄》清單要求，加強相關網絡信息技術出口管制，防止我國技術創新企業被國外政府以不合理的手段，強制技術轉移或變相收購。三是積極維護網絡科技企業在海外正當權利，將網絡科技企業在海外合法權利納入高層出訪、雙邊談判事項中，為我國網絡科技企業在海外發展爭取更多政策便利。

（四）加快推進企業數字化轉型。一是加快推進企業數字化轉型，大力發展智能制造，加快推進機器換人、無人工廠、燈塔工廠建設，提高企業應對風險能力。二是積極擁抱電子商務，加快推進企業采購和銷售向網上遷移，降低企業對交通、人員、物資限制的風險。三是大力推進工業互聯網發展，以工業互聯網平臺促進產業聯網上下游協同，培育數字經濟發展新業態。四是大力發展云服務，推進企業上云上平臺，培育云產業生態，推進云服務商互聯互通，完善云服務市場監管機制。

（五）支持和鼓勵企業加快推進關鍵核心技術創新。一是加強關鍵核心技術創新理論研究，構建企業主導的產學研協同推進機制，加強技術創新理論前瞻性研究和產業實踐應用。二是工程化推進關鍵核心技術創新，持續推進技術工程化應用和迭代升級，完善技術產品目錄體系。三是打造關鍵核心技術創新產業生態，推進協同創新、適配驗證、開放服務等平臺建設。四是創新政策扶持手段，將金融、稅收等普惠性政策手段和財政扶持等重點支持政策有效結合起來，實現重點突破和全面推進相結合。