美國的“人權(quán)外交”還能走多遠

本報特約記者　肖白 柳直

所謂“人權(quán)外交”，是指以美國為代表的西方國家出于政治目的和霸權(quán)主義需要，奉行的以“人權(quán)”作為建立和發(fā)展

國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的外交政策。“人權(quán)外交”是美國于

20世紀(jì)70年代后期提出的，其實質(zhì)就是借口人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。美國政府年年拋出針對他國的人權(quán)報告，大肆鼓吹自己在全球“推進民主和人權(quán)”。美國國務(wù)院日前發(fā)布的“2020年度國別人權(quán)報告”再次對包括中國在內(nèi)的國家橫加指責(zé)，美國國務(wù)卿布林肯甚至在新聞發(fā)布會上稱，“世界各地出現(xiàn)了人權(quán)倒退現(xiàn)象”。善于搞“人權(quán)外交”的美國“雙標(biāo)”嚴(yán)重，從美國高級別官員口中說出類似的話語，對整個世界而言，似乎也并不陌生。而在國際問題觀察家看來，近些年，每當(dāng)美國自身國際形象不好、人權(quán)紀(jì)錄極差時，就會變本加厲猛打“人權(quán)外交牌”。而美國搞“人權(quán)外交”的行徑也越來越遭到國際社會的有力回擊。

驢象兩黨都打“人權(quán)外交牌”

“人權(quán)外交”是美國在國際舞臺上的“傳統(tǒng)保留節(jié)目”，早期的雛形可追溯至第一次世界大戰(zhàn)期間美國總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點原則”——那些大力推崇民族自決和民主制度的原則，也是美國首次以“道德優(yōu)越者”的身份向世界彰顯其對人類秩序的主張。

而美國讓“人權(quán)外交”大行其道還是在冷戰(zhàn)時期。上世紀(jì)70年代后期，美國面臨嚴(yán)重的內(nèi)外困境：在國內(nèi)，“水門”事件、經(jīng)濟衰退和能源危機引發(fā)民眾普遍不滿；在國外，美國發(fā)動的侵越戰(zhàn)爭失敗，蘇聯(lián)充分利用美國所處內(nèi)外困境，從兩極對峙態(tài)勢由守轉(zhuǎn)攻。在這種背景下，1977年1月，卡特在其總統(tǒng)就職演說中明確提出“人權(quán)外交”，公開向全世界宣布“人權(quán)是美國對外政策的核心原則”。美國國務(wù)院還新設(shè)人權(quán)和人道事務(wù)協(xié)調(diào)員的職位，后升格為負責(zé)民主、人權(quán)和勞工事務(wù)的助理國務(wù)卿。

同年，美國國務(wù)院向國會提交了第一份人權(quán)報告。次年12月，卡特又在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表30周年大會上再次講道，人權(quán)原則是“美國對外政策的靈魂”，是“確定美國與其他國家保持何種關(guān)系的一個因素”。事實上，美國“人權(quán)外交”的源頭，是試圖利用國際社會和美國內(nèi)普遍關(guān)注的人權(quán)問題來爭取各派政治力量和國際輿論的支持，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)時處于低位的國際形象。那一時期的美國人權(quán)外交對象不光是針對蘇聯(lián)，還包括菲律賓、洪都拉斯、巴西、秘魯、玻利維亞等國。

到了里根政府時期，美國決策層更是認為：“人權(quán)是美國外交政策的中心，因為它是美國自我概念的中心……人權(quán)不是某種被加到我們外交政策上的東西，而是外交政策的最終目的——在全世界維持和促進自由……”至此可以看出，不管是民主黨還是共和黨，都把“人權(quán)外交”當(dāng)成必打的牌。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國歷屆政府都以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，長期打著人權(quán)的幌子在國際社會橫行霸道，找各種借口通過發(fā)動地區(qū)戰(zhàn)爭、“顏色革命”等形式干涉別國內(nèi)政，扶植親美力量，進而實現(xiàn)美國的政治目的。

2018年，特朗普以聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列“存在偏見”，“無法有效保護人權(quán)”等理由“退群”。等拜登政府上臺后，美國又開始“謙卑地請求聯(lián)合國所有成員國支持其重返”。今年2月24日，美國國務(wù)院在題為《將人權(quán)置于美國外交政策核心》的聲明中提到，“美國未來將開展‘人權(quán)外交，并通過聯(lián)合國人權(quán)理事會與盟友共同促進人權(quán)”。拜登政府還大肆宣揚“美國致力于實現(xiàn)一個人權(quán)受到保護、維權(quán)人士受到贊許、踐踏人權(quán)者受到追究的世界”，殊不知細觀美國歷史及當(dāng)前的“人權(quán)外交”行徑，美方的宣傳口徑越是冠冕堂皇，越發(fā)凸顯其自私與逐利的本質(zhì)。▲

一條勾結(jié)內(nèi)外的“產(chǎn)業(yè)鏈”

半個多世紀(jì)以來，美國的“人權(quán)外交”在有政府財力支持、政客極力鼓吹的背景下，已形成一個系統(tǒng)完善的“產(chǎn)業(yè)鏈條”，各家機構(gòu)互有分工，各司其職又相互串聯(lián)。以對付中國為例，首先要提的是美國國會及行政當(dāng)局中國委員會（CECC）。這家2000年10月成立的獨立委員會由兩黨國會議員以及政府官員組成，每年向總統(tǒng)和國會提交涉及中國人權(quán)狀況及法治發(fā)展的年度報告，經(jīng)費由美國國會撥款。2019年11月19日，美國國會參議院審議通過“香港人權(quán)與民主法案”，該“法案”當(dāng)時由CECC主席、眾議員史密斯，聯(lián)席主席、參議員盧比奧和參議員湯姆·科頓等人提出。今年初，該委員會提交的報告再次在新疆、香港等問題上對我進行無端指責(zé)，呼吁美國政府對中國進行制裁。對美方的所謂“人權(quán)法案”，中方都做出措辭強硬的回應(yīng)。去年7月，中方?jīng)Q定對CECC以及盧比奧、史密斯等人實施相應(yīng)制裁。

“產(chǎn)業(yè)鏈條”上還有1998年成立的美國國

際宗教自由委員會（USCIRF）。該委員會8名委員分別由美國總統(tǒng)及聯(lián)邦參議院、眾議院領(lǐng)袖任命。2020年，該機構(gòu)發(fā)布的報告將中國、俄羅斯、印度、土耳其、越南、埃及、古巴等29個國家列入所謂“特別關(guān)注國”和“特別觀察國”名單。今年4月，USCIRF還建議美國不參加北京冬奧會。對此，中國外交部發(fā)言人表示：“這個所謂委員會一貫對中國充滿政治偏見，年復(fù)一年發(fā)表報告詆毀中國的宗教政策，干涉中國內(nèi)政。其謬論顛倒黑白、罔顧事實，引起廣大中國人民強烈憤慨。今年3月，中方已宣布對這個委員會有關(guān)負責(zé)人實施制裁。”在美國，還有一個曾強烈反對北京主辦2008年奧運會的機構(gòu)——蘭托斯人權(quán)委員會，其前身是國會人權(quán)小組，該委員會創(chuàng)辦人蘭托斯議員曾投票反對美國給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。在美國，更老牌名聲也更壞的還有1983年成立的美國國家民主基金會（NED）。“今日俄羅斯”電視臺曾這樣描述類似NED這樣的由美國國家預(yù)算資助的機構(gòu)——它們滲透到世界各地，以各種發(fā)展民主、公民權(quán)利和自由的計劃為幌子，試圖影響一些國家的民眾，并將他們納入美國的軌道。

美國還勾結(jié)盟國成立人權(quán)問題組織或論壇。哈利法克斯國際安全論壇總部設(shè)在華盛頓，由加拿大政府出資，從2009年開始在加拿大軍港哈利法克斯舉辦年度論壇。中國問題一直是該論壇討論的重點。去年，該論壇以《中國與民主：最偉大的博弈》為題，討論“中國日益敵對的外交政策”。近日，該論壇的組織者計劃將“麥凱恩獎”頒發(fā)給臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文，因受到來自加拿大政府的壓力而作罷。

在美國對中國推行“人權(quán)外交”的過程中，不僅有“逢中必反”的政客，還有所謂的“華裔精英”在扮演不光彩的角色。如美國前國務(wù)卿蓬佩奧的首席中國政策和規(guī)劃顧問余茂春，就是特朗普政府發(fā)動對華“意識形態(tài)戰(zhàn)”和“人權(quán)戰(zhàn)”的始作俑者之一。▲

污點眾多，美無權(quán)教導(dǎo)別國

拜登政府上臺后，美國并沒有在對華“人權(quán)外交”上收手，反而變本加厲地制造“新疆人權(quán)問題”“香港人權(quán)問題”。與特朗普的對華“意識形態(tài)外交”相比，拜登政府在“人權(quán)外交”問題上更強調(diào)打“盟友牌”。早在2020年競選時，拜登就提出舉辦全球“民主國家峰會”，還要組建“民主十國”。拜登還多次強調(diào)修復(fù)與歐洲盟友的關(guān)系，并提出歐盟應(yīng)當(dāng)成為美國對華“人權(quán)外交”的左膀右臂。

拜登政府的做法讓在中國有巨大商業(yè)利益的美國商界憂心不已。3月31日，波音公司總裁兼首席執(zhí)行官卡爾霍恩通過視頻在參加美國商會航空業(yè)峰會時呼吁，美國政府應(yīng)將人權(quán)問題與中美貿(mào)易關(guān)系分開，避免令波音失去在華生意機會，令對手空客公司坐收漁利。卡爾霍恩表示，波音“無法承受被踢出中國市場”。他敦促拜登政府“繼續(xù)鼓勵在這（美中）兩個經(jīng)濟巨人之間營造自由的貿(mào)易環(huán)境”。

反觀美國國內(nèi)，“人權(quán)災(zāi)難”層出不窮。2018年6月18日，也就是特朗普政府宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會前一天，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室還在批評美國在邊境地區(qū)將移民兒童與父母強制分離的做法。美國自身踐踏人權(quán)的一個又一個事實擺在世人面前，成為戳穿其自我標(biāo)榜“人權(quán)衛(wèi)士”謊言的最好證據(jù)。就連美西方扶持的“人權(quán)觀察”組織都在最新的年度人權(quán)報告中指責(zé)“美國對內(nèi)、對外都在人權(quán)方面大開倒車”，特別是美國政府對新冠肺炎疫情的處理方式，以及對少數(shù)族裔權(quán)利的保護不力。報告稱，“美國在2020年顯露出重大的人權(quán)缺失”，并重點談及非洲裔男子喬治·弗洛伊德遭警察跪殺事件在全美引發(fā)的抗議浪潮。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社4月19日報道，俄國家杜馬主席沃洛金近日在社交媒體嘲諷說：“最近幾天，美國總統(tǒng)、西方政治家和一系列文化活動家發(fā)表了擔(dān)憂我國遵守人權(quán)情況的聲明。這些人可能很忙，也許他們沒有足夠的時間就阿桑奇和斯諾登的情況發(fā)表聲明。”他還特意強調(diào)說，阿桑奇和斯諾登的行為是為了全世界公民的利益——公布信息并捍衛(wèi)人權(quán)。俄政治學(xué)家列昂尼德·薩維稱，“美國人所謂關(guān)心俄羅斯等國的人權(quán)，是因為他們把干涉他國內(nèi)政當(dāng)成一種工具。”他認為，美國正在利用人權(quán)對每個國家分別采取行動，試圖尋找“敏感點”，對于美國而言，保護人權(quán)絕非關(guān)心人文主義，而是政治施壓的手段。俄人民友誼大學(xué)政治學(xué)系教授尤里·波奇塔表示：“美國指責(zé)俄羅斯

和中國等國存在人權(quán)問題，是因為俄中等國捍衛(wèi)自己的利益，并支持國際安全措施。美國自身在人權(quán)問題上存在許多問題，在此問題上美國無權(quán)教導(dǎo)別國。”吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任何志鵬近日也撰文稱，中美之間的人權(quán)外交以及國際關(guān)系的倫理立場已發(fā)生改變，不再是以往美國單方面咄咄逼人的境況，而是進入彼此強勢對壘的階段。▲