海上傾廢，賠償860萬！

樂雯

2018年10月下旬，海南省海口市有群眾舉報反映該市恒大美麗沙音樂廣場附近海域有運泥船傾倒建筑垃圾。11月15日、19日和20日，海口市秀英區(qū)人民檢察院永興海洋檢察室（以下簡稱“永興檢察室”）通過無人機巡查，拍攝到運泥船在美麗沙臨時碼頭裝運建筑垃圾并在附近海域傾倒。隨后，海口市海洋和漁業(yè)局執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在海上當(dāng)場截獲傾廢后尚未來得及離開的運泥船。

法院審判

據(jù)調(diào)查，2018年，瀏源公司承攬新世界地產(chǎn)公司恒大美麗沙項目某地塊土石方開挖、裝運、回填、土方外運、建筑垃圾清運等工程，并于早前招投標階段，向新世界地產(chǎn)公司承諾“外運土方絕不拋棄在美麗沙項目周邊海域”。瀏源公司隨后與中匯公司簽訂合同，將其承包的上述恒大美麗沙土石方工程的土方外運和垃圾處置交由中匯公司完成。中匯公司實際控制人陳某作為乙方經(jīng)辦人簽字，雙方約定由中匯公司搭建臨時運輸碼頭，使用船舶運輸土石方到國家規(guī)定的拋泥區(qū)域，保證合法合規(guī)。但事實上，陳某使用自己的船舶與瀏源公司的運輸車隊以車、船協(xié)作方式，將建筑垃圾傾入美麗沙海域。

公益訴訟起訴人認為中匯公司非法向美麗沙海域傾倒建筑垃圾，依法應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。陳某是本案土石方傾倒的具體組織、經(jīng)辦者，其行為構(gòu)成共同侵權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。瀏源公司向新世界地產(chǎn)公司明確承諾外運土方絕不拋棄在海里，其未盡到監(jiān)管職責(zé)，且與中匯公司簽訂分包合同約定的工程量明顯超出工作船舶的運輸能力。瀏源公司還通過組織車輛同步運輸?shù)确绞椒e極實施海上傾廢，直接導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生。

起訴前，公益訴訟起訴人委托華南環(huán)境科學(xué)研究所對建筑垃圾成分、產(chǎn)生的影響和損害賠償量化等事項進行鑒定。經(jīng)鑒定，這些垃圾中含有鎘、汞、鎳、鉛、砷、銅等有毒有害物質(zhì)。傾倒入海以后通過遷移擴散作用，汞、鎳、鉛、砷、銅增量均出現(xiàn)了超出海水水質(zhì)四類標準的情形。而2017年涉事海域水質(zhì)總體情況良好。因此，本次傾廢行為對海水水質(zhì)造成了一定影響。重金屬通過生物富集、食物鏈傳遞作用，會對海洋水生環(huán)境造成持久影響。同時在潮流輸送作用影響下懸浮泥沙最大增量會超出海水水質(zhì)四類標準，也會對該范圍內(nèi)以底棲生物為主的海洋生物造成不利影響。考慮到造成的生態(tài)環(huán)境損害無法通過修復(fù)工程完全恢復(fù)，故選擇虛擬治理成本法進行損害量化核算。即根據(jù)所傾倒入海的建筑垃圾總量與單位清污成本，結(jié)合傾倒區(qū)水體類別對應(yīng)的敏感系數(shù)，以此量化本次生態(tài)環(huán)境損害賠償金為860萬余元。

海口海事法院認為，中匯公司海上傾廢行為已構(gòu)成違法，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了實際損害及持久影響，亦侵害了海域周邊民眾享有美好生態(tài)環(huán)境的精神利益。陳某系涉案非法傾廢行為的組織協(xié)調(diào)方，并派遣其所有船舶實施非法傾廢行為，且收取了大部分工程款;瀏源公司由初期監(jiān)管不力演變?yōu)榉湃螀f(xié)作并共同實施非法傾廢行為，故三被告構(gòu)成共同侵權(quán)，依法應(yīng)對所造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八條、第十五條、第六十五條，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十九條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》第七條第二項、第四項和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條、第二十二條以及《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定，法院判決被告中匯公司、陳某、瀏源公司賠償環(huán)境污染損害860余萬元，用于修復(fù)被損害的海洋生態(tài)環(huán)境，并在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉。

典型意義

該案件系海南省首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案，入選海南省2020年度十大典型案例，具有典型意義。海洋環(huán)資損害案件具有收集、提取、固定證據(jù)難和事實查明難的特點，在被告有隱匿證據(jù)嫌疑情況下，該案依法采信公益訴訟起訴人提出的無人機視頻、群眾舉報、容積測量結(jié)果、航速通識等證據(jù)，綜合各類證據(jù)形成的證據(jù)鏈，對污染損害事實進行客觀、全面的認定。采信具備海洋生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定資質(zhì)的研究所所作的鑒定意見，運用虛擬治理成本方式計算環(huán)境損害賠償數(shù)額，對同類案件環(huán)境損害賠償數(shù)額的計算具有借鑒意義。同時，認定承包方、發(fā)包方、實際施工人構(gòu)成共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任，強化了對侵權(quán)人的追責(zé)力度和對海洋及海岸帶環(huán)境司法保護力度。

法官后語

海洋自古是人類文明的搖籃，今天也仍是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人類科技發(fā)展，上纜九天月、下捉五洋鱉早已不是遠古浪漫詩人的瑰麗奇想。但也正由于人類社會的高速發(fā)展，在天地萬物為我所用的自信和豪情中，我們難免生發(fā)短視、生出貪婪、失掉敬畏，讓地球母親在無私的接納和奉獻中一次次泣血、受傷。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列為“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標之一，十九大將堅持人與自然和諧共生寫入新時代中國特色社會主義思想和基本方略，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，足見黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠矚、決心和魄力。但是，盡管如此，仍然有少數(shù)企業(yè)和個人漠視環(huán)保，甚至不惜犧牲環(huán)境追逐經(jīng)濟利益，種種破壞令人痛心。追求效益最大化是企業(yè)本質(zhì)需求。但正如君子愛財取之有道，企業(yè)追逐經(jīng)濟效益、謀求生存發(fā)展必須以守法為底限，必須以保護環(huán)境為前提。否則，環(huán)境毀了、家園沒了，企業(yè)也走不長遠，遑論社會擔(dān)當(dāng)、造福人類。常言道知易行難，又道知恥而后勇。我們希望通過本案的審理，能在社會上傳遞更多的環(huán)保意識和理念，引以為戒。還望我們?nèi)祟惞餐拼Ｑ螅拼匀唬谂c自然和諧相處中收獲美好的未來。

相關(guān)法條

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

第四條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。

第八十九條 造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》

第六條 需要向海洋傾倒廢棄物的單位，應(yīng)事先向主管部門提出申請，按規(guī)定的格式填報傾倒廢棄物申請書，并附報廢棄物特性和成分檢驗單。

主管部門在接到申請書之日起兩個月內(nèi)予以審批。對同意傾倒者應(yīng)發(fā)給廢棄物傾倒許可證。

任何單位和船舶、航空器、平臺及其他載運工具，未依法經(jīng)主管部門批準，不得向海洋傾倒廢棄物。