廣東加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

黃丹雯

隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)和城市化進(jìn)程的不斷深化，越來(lái)越多的地塊需開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作，給廣東建設(shè)用地污染地塊環(huán)境管理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管對(duì)象有待統(tǒng)一規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管對(duì)象及有關(guān)專業(yè)名詞定義未能有效銜接，有待統(tǒng)一規(guī)范。

部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確了“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理”。在實(shí)際工作中，建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的哪個(gè)環(huán)節(jié)啟動(dòng)監(jiān)管，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的關(guān)口、方式等問(wèn)題亟需明確。

風(fēng)險(xiǎn)管控與后續(xù)建設(shè)銜接機(jī)制尚未建立。固化穩(wěn)定化、工程阻隔以及制度控制等風(fēng)險(xiǎn)管控措施日益得到廣泛應(yīng)用，但由于污染物未完全清除，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊在后續(xù)利用過(guò)程中，需要長(zhǎng)期對(duì)規(guī)劃和建設(shè)行為進(jìn)行管制。

基于此，日前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省工業(yè)和信息化廳四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和部門職責(zé)。對(duì)建設(shè)用地污染地塊監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一歸并，明確規(guī)劃、供地和開發(fā)建設(shè)等用地環(huán)節(jié)中的土壤污染防治要求，明確生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)全省污染地塊安全利用、保障人居環(huán)境安全提供政策保障。該《通知》自2021年4月15日實(shí)施。

四類地塊納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確了全省納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍（以下簡(jiǎn)稱“納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”）的地塊包括四類。

經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查或接到信訪舉報(bào)，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

從事過(guò)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動(dòng)的用地，擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。

聯(lián)動(dòng)督促責(zé)任主體開展調(diào)查

對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，要求督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

對(duì)擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，市、縣級(jí)自然資源主管部門定期將上述名單書面通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查或接到信訪舉報(bào)，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的;土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前的;擬收回、已收回土地使用權(quán)、用途擬變更為商業(yè)用地的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地建設(shè)用地，由縣（市、區(qū)）及其以上生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。

風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)五大要求

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案?jìng)浒腹芾?。?duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向所在地地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告;需實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃等編制修復(fù)方案，經(jīng)專家咨詢后，報(bào)所在地地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。

土壤污染狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施時(shí)，變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中確定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，變更規(guī)劃用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告重新評(píng)審的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告重新進(jìn)行評(píng)審。

加強(qiáng)修復(fù)工程安全監(jiān)管。治理修復(fù)期間，土壤污染責(zé)任人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對(duì)地塊及其周邊造成二次污染;治理修復(fù)施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等;依法需要辦理《建筑工程施工許可證》的房屋市政工程，涉及基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

加強(qiáng)污染土壤外運(yùn)監(jiān)管。對(duì)治理修復(fù)期間確需外運(yùn)的污染土壤，需進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定;對(duì)屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置;對(duì)不屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地和接收地地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門。

風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估階段性評(píng)估要求?；诠こ贪踩蛩匦枰崆斑M(jìn)行基坑回填或使用的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)階段性評(píng)估，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)基坑修復(fù)效果達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值后，方可進(jìn)行基坑回填或使用。

土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估期間，地塊邊界應(yīng)當(dāng)保持一致性，不得隨意調(diào)整。對(duì)于地塊邊界發(fā)生變化的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門不予受理后續(xù)審查，不予受理移出建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄申請(qǐng)。

用地環(huán)節(jié)三方面準(zhǔn)入要求

對(duì)用地不同階段，明確了規(guī)劃、供地和開發(fā)建設(shè)三個(gè)用地環(huán)節(jié)的土壤污染防治要求。

嚴(yán)格規(guī)劃管理。各級(jí)自然資源主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

嚴(yán)格供地管理。市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓。

嚴(yán)格再開發(fā)建設(shè)管理。對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，市、縣級(jí)自然資源主管部門不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于涉及到工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，市、縣級(jí)自然資源主管部門在核發(fā)該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對(duì)工程阻隔造成破壞。